市政道路設(shè)計遵循規(guī)劃存在的問題與優(yōu)化原則

陳海

（上海市政工程設(shè)計研究總院集團(tuán)第十市政設(shè)計院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

在城市發(fā)展建設(shè)的“序列表”中，規(guī)劃始終處于上層位置，它對于城市空間布局、目標(biāo)定區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、土地使用等內(nèi)容具有指導(dǎo)性、控制性、前瞻性要求。就市政道路建設(shè)項目而言，規(guī)劃確定了道路等級、起訖點、走向、紅線寬度、板塊形式等內(nèi)容，但項目的最終“落地”仍需要經(jīng)過成勘察、設(shè)計、施工等必要步驟，由于對場地環(huán)境、地質(zhì)情況等基礎(chǔ)資料的擁有程度詳略不同，加之規(guī)劃與設(shè)計側(cè)重點的區(qū)別，造成了規(guī)劃個別內(nèi)容不合理、設(shè)計方案難以按規(guī)執(zhí)行的問題，作為項目五方責(zé)任主體之一，設(shè)計方有責(zé)任也有義務(wù)對規(guī)劃的不合理內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議，從而為建設(shè)優(yōu)質(zhì)、精品工程貢獻(xiàn)力量。

1 道路設(shè)計在遵循規(guī)劃過程中存在的問題

項目建設(shè)內(nèi)容結(jié)合自然環(huán)境、場地條件等背景，使得設(shè)計方案與規(guī)劃要求的矛盾不盡相同，結(jié)合項目實例，就以下三個主要方面進(jìn)行剖析。

1.1 路線規(guī)劃問題

定西市循環(huán)園區(qū)西環(huán)路是市屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃主干路（見圖1），承擔(dān)域內(nèi)50%南北向交通流量，是區(qū)域內(nèi)部路網(wǎng)重要的“骨架組成”，道路南起南八路，北至交通路，全長8.03km，紅線寬36m，設(shè)計速度40km/h。其中，園區(qū)西路（K2+586）至中工二路（K7+635）段原規(guī)劃路線位于區(qū)域路網(wǎng)最西側(cè)，經(jīng)現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃線位穿越朱家莊遺址與墓群范圍，該墓群屬省級文物保護(hù)單位，保護(hù)區(qū)域嚴(yán)禁進(jìn)行工程建設(shè)活動，在與建設(shè)單位、規(guī)劃單位、文物保護(hù)單位對接后，線位設(shè)計充分考慮對于文物保護(hù)區(qū)域的避讓，同時結(jié)合區(qū)域地塊現(xiàn)狀基本農(nóng)田分布位置、征地拆遷面積、不良地質(zhì)現(xiàn)象等因素，以“最小范圍調(diào)整路網(wǎng)、最大限度避讓保護(hù)”為原則，在滿足平面線形規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相交道路高差縱坡、管線排水流向等要求的基礎(chǔ)上，提出道路線位調(diào)整設(shè)計方案，并最終得到規(guī)劃部門、文物保護(hù)部門的批準(zhǔn)。

1.2 高程規(guī)劃問題

肅北路為酒泉市肅州區(qū)新城區(qū)三期范圍內(nèi)生活性次干路（見圖2），道路西起現(xiàn)狀風(fēng)電大道，由西向東延伸布置，終至清泉路，全長1.82km，紅線寬度40m，設(shè)計速度40km/h。項目性質(zhì)為新建，所在建設(shè)場地受開挖采砂影響，坑跡遍布、地形復(fù)雜、高差起伏較大，設(shè)計起點現(xiàn)狀風(fēng)電大道至規(guī)劃新區(qū)一街路段平面距離263.709m，規(guī)劃高差11.68m，道路縱坡達(dá)到6.347%，根據(jù)《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》(CJJ37—2012)（2016年版）6.3.1的規(guī)定：積雪或冰凍地區(qū)，除快速路外道路最大縱坡不應(yīng)大于6.0%；同時為滿足周邊場地開發(fā)建設(shè)需要、減少地塊整平土方工程量，故提出優(yōu)化方案：將新區(qū)一街規(guī)劃高程由1491.1抬高調(diào)整至1496.5以降低高差、減少坡度，該方案經(jīng)規(guī)劃部門、規(guī)劃編制單位共同商議后同意，調(diào)整后道路縱坡為2.8%，滿足規(guī)范要求、提高了車輛通行的安全性，縱斷比選如圖2所示。

在老城區(qū)道路改造項目中，也同樣需要注意規(guī)劃與現(xiàn)狀的關(guān)系。因歷史原因，老城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展往往與規(guī)劃存在一定的出入，現(xiàn)狀建筑、地塊、管線的高程往往已既成事實、難于調(diào)整，改造道路高程的確定一方面要充分調(diào)查沿線建、構(gòu)筑物的實際情況，確保改造后車輛出入口、入戶給水、出戶排水、供熱供氣等管線的合理銜接；另一方面，也應(yīng)以區(qū)域的征遷、更新計劃為契機(jī)，適時調(diào)整現(xiàn)狀高程以滿足規(guī)劃的要求，為下一階段城市、特別是老城區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

1.3 橫斷面規(guī)劃問題

金泉南路是酒泉市肅州區(qū)春光片區(qū)城市主干路（見圖3），規(guī)劃紅線40m、采用4.5+5+2.5+16+2.5+5+4.5的三塊板布置形式，設(shè)計方案依據(jù)主干路等級、結(jié)合地形條件及道路線位選取40km/h為道路設(shè)計速度，依據(jù)規(guī)范要求，在40km/h設(shè)計速度下、一條大型車或混行車使用的機(jī)動車道寬度為3.5m，即總寬度為15m的機(jī)動車道就可滿足雙向4條車道的布置需求，同時因道路兩側(cè)存在機(jī)動車停放需求，故提出優(yōu)化推薦橫斷面方案：在維持規(guī)劃板塊形式不變的情況下，將16m的機(jī)動車道改為15m，同時非機(jī)動車道由5m增加至5.5m，以便機(jī)動車路側(cè)停放。該優(yōu)化調(diào)整方案經(jīng)規(guī)劃部門同意后最終予以實施，既體現(xiàn)了對規(guī)劃總體布置的尊重、又實現(xiàn)了對方案的優(yōu)化。

另外，城市的布局與發(fā)展是道路交通重要的影響因素，具有明顯流向特征的路段會形成“潮汐”現(xiàn)象、高峰時期的階段性流量會引發(fā)路段及交叉口擁堵。為有效緩解擁堵問題，除了路網(wǎng)層面的“宏觀”措施，對于重要節(jié)點特別是交叉口范圍橫斷面形式的優(yōu)化也是重要的“微觀”手段，以四塊板、三塊板形式主干路為例（見圖4、圖5）：武威雷海路位于城區(qū)繁華區(qū)域、酒泉南濱河路位于居住密集區(qū)，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，均存在高峰期左轉(zhuǎn)交通流量大、交叉口通行能力不足、無法提供匹配交通流量服務(wù)水平的問題，故在改造中采用壓縮中央分隔帶、機(jī)非分隔帶的方式增加左轉(zhuǎn)專用車道，以提高通行效率；當(dāng)分隔帶無壓縮條件時，也可考慮實施多乘員車道管理模式。對于不同交叉口所表現(xiàn)出的轉(zhuǎn)向交通流特征，可有針對性地結(jié)合現(xiàn)狀橫斷面提出優(yōu)化方案，實施不同渠化、展寬及導(dǎo)向車道劃分，以提高交叉口范圍通行能力，最終實現(xiàn)道路優(yōu)化、提升的設(shè)計目的。

2 對規(guī)劃不合理問題的優(yōu)化原則

2.1 堅持以人為本的理念

行人、駕駛?cè)耸浅鞘械缆方煌ōh(huán)境中最重要的影響因素，道路優(yōu)化、調(diào)整的方案設(shè)計，需要總體統(tǒng)籌各類出行人群的使用需求：人行道應(yīng)滿足行人通行空間的尺寸要求并確保安全，同時設(shè)置供殘障人士使用的無障礙設(shè)施，交叉口信號燈綠信周期應(yīng)能滿足行人過街需求；各類標(biāo)志、道路標(biāo)線、信號燈等交通設(shè)施必須合理設(shè)置，為駕駛員提供準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范的交通信息；只有把實際使用的需求作為出發(fā)點，充分考慮各類交通參與者的特征，才能實現(xiàn)以人文本的設(shè)計理念[1]。

2.2 尊重規(guī)劃整體布局、盡量減少調(diào)整范圍

規(guī)劃作為項目建設(shè)的前期指導(dǎo)性文件，凝結(jié)了參編人員、行業(yè)主管部門、相關(guān)專家等的辛勤勞動，正式批復(fù)的規(guī)劃是程序合法、手續(xù)齊全、滿足編制要求的合規(guī)性成果，應(yīng)站在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的高度統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，對于個別存在的道路板塊形式不合理、規(guī)劃管線位置無法布置等節(jié)點性問題，設(shè)計時應(yīng)尊重規(guī)劃整體布局，盡可能減少調(diào)整范圍、降低優(yōu)化方案成本，杜絕“牽一發(fā)而動全身”的現(xiàn)象，以最小代價換取規(guī)劃的合理完善與項目的科學(xué)經(jīng)濟(jì)[2]。

2.3 設(shè)計指標(biāo)科學(xué)合理、滿足規(guī)范要求

現(xiàn)行《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》(CJJ37—2012)、《城市道路路線設(shè)計規(guī)范》（CJJ193—2012）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及各類國家規(guī)范是市政道路設(shè)計的“標(biāo)尺”，道路曲線半徑與長度、最大縱坡、最小坡長、機(jī)動車道寬度、人行道有效通行寬度等與規(guī)劃內(nèi)容聯(lián)系密切的指標(biāo)更是直接關(guān)系項目質(zhì)量與運行使用安全，當(dāng)規(guī)劃內(nèi)容存在道路縱坡小于0.3%、路線轉(zhuǎn)角無曲線、人行道寬度小于2m等情況時，設(shè)計方應(yīng)結(jié)合項目實際情況、提出優(yōu)化調(diào)整方案后通過建設(shè)單位報送規(guī)劃主管部門，優(yōu)化調(diào)整方案應(yīng)在滿足設(shè)計規(guī)范要求的前提下具有合理性、可操作性，在征得規(guī)劃主管部門書面同意后，方可確定實施[3]。

2.4 充分調(diào)查，因地制宜設(shè)計優(yōu)化方案

城市道路所處的環(huán)境不盡相同，所面臨的問題也千差萬別，設(shè)計方案的確定需要在充分了解規(guī)劃內(nèi)容的前提下，對現(xiàn)狀情況如交通流組成、流向特征、高峰時間、高峰流量等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并結(jié)合道路沿線實際環(huán)境、因地制宜提出優(yōu)化方案，保證方案的合理性、適用性，從而取得最大的經(jīng)濟(jì)效果、社會效益。

2.5 充分考慮項目合理性、經(jīng)濟(jì)性

在大多數(shù)情況下，規(guī)劃要求與設(shè)計規(guī)范并不存在相沖突的問題，但由于項目內(nèi)部資金受限、外部征地拆遷困難等因素的影響，設(shè)計方案難以遵循規(guī)劃線位、高程等要求，此時就需要對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，設(shè)計方案優(yōu)化要建立在充分明確問題核心、了解項目情況、熟悉建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，不僅要滿足相關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，而且相較規(guī)劃內(nèi)容要能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約投資、降低征地拆遷數(shù)量與難度、增加設(shè)計安全冗余度等目標(biāo)，以提高項目的合理性、經(jīng)濟(jì)性，為建設(shè)單位解決實際困難。

3 結(jié)語

規(guī)劃是城市一定時期內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖,是各項工程建設(shè)的綜合部署，以宏觀視野總體安排城市發(fā)展進(jìn)程；設(shè)計是依據(jù)工程技術(shù)理論及經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法，為具體建設(shè)活動提供設(shè)計文件和圖紙的活動；規(guī)劃與設(shè)計在不同層面決定發(fā)展的進(jìn)程與項目的建設(shè)，既相對獨立又相互影響，因外部環(huán)境變化、基礎(chǔ)資料影響等因素的存在，規(guī)劃與設(shè)計的銜接時常會出現(xiàn)難以統(tǒng)一、相互矛盾的情況，合規(guī)、合理、經(jīng)濟(jì)、可行的設(shè)計方案不僅利于項目的實施，而且對于規(guī)劃的完善也具有積極作用，二者相輔相成，才能有效提高城市發(fā)展建設(shè)水平。