城市軌道交通運營存在的問題及對策研究

聞潔

（江蘇省南京工程高等職業(yè)學校，江蘇 南京 210000）

0 引言

軌道交通在我國城市交通體系發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的位置，同時也是城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。在城市軌道交通發(fā)展的進程中，其運營和管理顯得尤為重要。

而目前我國城市軌道交通運營存在的一些問題，亟須得到有效解決，因此，必須把城市軌道交通運營作為一項重要的工作，明確其存在的問題并盡快解決，使其能發(fā)揮更好的作用。

1 城市軌道交通運營的主要影響因素

1.1 政策因素

1.1.1 政府的扶持策略

當前，我國正處于城市化進程的快速發(fā)展階段，城市交通出行壓力加大，城市擁堵、環(huán)境污染問題日益嚴重，這也成為各個城市發(fā)展所面臨的棘手問題。因此，國家倡導公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要逐步提高公共交通出行比例，其中城市軌道交通在城市公共交通體系構(gòu)建中扮演著舉足輕重的環(huán)節(jié)。軌道交通運輸是投資大、收益回報周期長的行業(yè)，單純依靠乘客所支付的票務(wù)收入難以收回建設(shè)和運營成本，而作為投資人的企業(yè)又要承擔資金壓力，使得成本和收益的差異較大，企業(yè)經(jīng)營吃力。

而且，這里需要明確一個問題，即容錯是手段，糾錯是目的。通過容錯達到糾錯的目的，從而通過不斷地先行先試來促進改革的發(fā)展和工作的深入。因此容是必須的，也是必然的。

?Vanessa S．Browne － Barbour，“‘Mama’s Baby，Papa’s Maybe’:Disestablishment of Paternity”，Akron Law Review，263(48)，2015，p．265．

1.1.2 政府的價格管制

與其他行業(yè)不同，軌道交通不僅要賺取合理的收入，還必須確保公共交通順暢以及履行社會服務(wù)責任。票務(wù)收入是地鐵最直接、最重要的收入來源，是地鐵長期運營的經(jīng)濟支柱，也是收回巨額成本的重要途徑。與此同時，政府在積極改變這一局面，實施了較為嚴格的價格管控。當然，價格管控是基于乘客可接受的范圍內(nèi)，通常低于運營成本。為了維持和確保地鐵公司的持續(xù)運營和有效提供公共交通服務(wù)，政府可以制定相關(guān)管制政策提供一些優(yōu)惠政策和財政援助。

1.2 市場因素

公共交通服務(wù)可以視為滿足人們?nèi)粘３鲂械墓残枨螽a(chǎn)品，公共交通的服務(wù)狀況影響居民的滿意度，即社會對公共交通供應(yīng)商的認可度[2]。因此，公眾對公共服務(wù)的滿意度是公共服務(wù)經(jīng)營者以及公共政策制定的重要指標，在這種背景下，公眾對公共交通產(chǎn)品服務(wù)的滿意度是軌道交通發(fā)展的最好體現(xiàn)。特別是其服務(wù)的標準和質(zhì)量、工作時間成本、地點安排、可負擔性、擁擠和舒適度。

由于行業(yè)成本效益特征和項目融資渠道的相對統(tǒng)一，軌道交通運輸?shù)默F(xiàn)金流已成為瓶頸。隨著我國城市道路交通的發(fā)展，資金需求逐漸增加，政府的財政壓力也越來越大。雖然我國已經(jīng)克服了基于公共資金自由投資和軌道交通行業(yè)市場化改革的融資模式，但多元化融資的建設(shè)仍然是一個漸進的長期過程。近年來，我國許多城市以特許經(jīng)營和工程技術(shù)合作的形式進行了市場化改革，這是一種必要而有效的手段。

我國商業(yè)銀行參與PPP項目尚處于起步階段，部分商業(yè)銀行甚至都沒有參與過此類項目，PPP項目操作經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)人才。PPP 融資與傳統(tǒng)信貸有著較大的區(qū)別，不僅在還款來源、追索權(quán)、管理模式、融資期限等方面均存在較大差異，在外部監(jiān)管環(huán)境上也有較大的區(qū)別。

城市軌道交通是準公共物品，當然也具有準公共物品的性質(zhì)。軌道交通項目建設(shè)周期長、成本高、投資大、交易成本高、投資配置周期長、社會效用高[4]。在中國，城市道路運輸通常由政府直接投資。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于中國城市交通發(fā)展的報告，中國的城市交通規(guī)劃（主要是軌道交通）非常龐大。在公共設(shè)施的服務(wù)設(shè)施中，國有企業(yè)是城市軌道交通的唯一投資、建設(shè)和運營部門。其建設(shè)和運營資源主要基于國家資源和銀行貸款。由于交易成本高，進口周期長，多數(shù)公司不得不承擔控股公司的責任和風險。由于缺乏本地金融投資，大多數(shù)資金需要銀行信貸。假設(shè)目前國內(nèi)軌道運輸融資的70%以上由銀行貸款提供，那么銀行貸款的償還最終必須以當?shù)厝谫Y為基礎(chǔ)。據(jù)了解，目前國內(nèi)軌道交通建設(shè)70%以上的資金都從銀行貸款而來，而償還銀行貸款，最終也要以地方財政作為基礎(chǔ)。目前世界上大多數(shù)城市軌道交通項目均存在不同程度的虧損，需靠政府財政給予補貼。

與一般交通方式相比，城市軌道交通具有速度快、運量大、便捷、低碳等特點。隨著交通壓力的增大，越來越多的出行者選擇軌道交通出行。因此，這就使城市軌道交通的運營需要不同于常規(guī)交通的策略。從長遠來看，軌道交通無論是從對于城市交通的貢獻還是對于城市未來發(fā)展格局來說，為了吸引客流，應(yīng)該根據(jù)城市交通與其他交通方式的差異制定發(fā)展戰(zhàn)略，實行相應(yīng)的發(fā)展策略，制定具有高性價比的票價、提供人性化的服務(wù)來吸引客流，通過招商、融資的方式來拓寬資金渠道，加大對沿線土地資源和地下空間的綜合開發(fā)，為軌道交通的良好運營提供動力。

目前，我國軌道交通正處于快速發(fā)展階段。已有大部分城市開通了城市軌道交通，但總體上仍處于發(fā)展階段，線路、客流未達到預期效果，對城市軌道交通的需求仍有待提高。票價的定制主要應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟發(fā)展水平、乘客的承受能力、運營成本、政府補貼以及社會效益。

1.3 社會因素

目前，我國旅游電商正處于轉(zhuǎn)型升級階段。旅游電子商務(wù)的快速發(fā)展帶來在線旅游平臺規(guī)模的不斷擴大，供應(yīng)商的不斷增多，但隨之而來的是各種違規(guī)問題。在線旅游網(wǎng)站問題頻發(fā)，一方面是因為一些不規(guī)范的中小代理商利用規(guī)則漏洞來獲取利潤；另一方面，在線旅游網(wǎng)站對平臺的監(jiān)管力度不夠，沒有出臺明確具體的監(jiān)管規(guī)章制度，導致頻頻出現(xiàn)違規(guī)事件。

1.2.1 城市軌道交通在城市整體交通的份額

1.3.2 運營服務(wù)的安全性和可靠性

城市軌道交通運輸是城市公共交通的一種重要方式。隨著生活水平的提高，人們對交通的質(zhì)量、安全性、可靠性、舒適性提出了更高的要求。在地鐵運營期間，為確保乘客的人身安全，對所有設(shè)備進行調(diào)整和維護，避免安全事故的發(fā)生。操作裝置應(yīng)定期進行安全檢查，以確保機械設(shè)備的正常運行和信號的準確性[3]。保證供電安全和其他操作規(guī)程是安全行車的前提和基礎(chǔ)。

2 城市軌道交通運營存在的問題分析

2.1 運營成本偏高給政府帶來財政負擔

1.2.2 城市軌道交通與其他交通方式的差異

2.2 運營資金短缺

城市交通是城市軀體的大動脈。軌道交通包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動導向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)。人工智能交通和快速交通被賦予越來越重要的城市軌道交通任務(wù)。對于軌道交通建設(shè)初期的城市，仍處于軌道交通與傳統(tǒng)交通方式選擇的階段，需要對軌道交通需求加以引導，為軌道交通線路爭取到客源，促進線路的運營和發(fā)展，緩解當前交通的壓力。

2.3 運營管理水平不能滿足快速發(fā)展的交通需求

目前，我國大多數(shù)城市的軌道交通的建設(shè)和發(fā)展處于初步階段，但與國外先進技術(shù)和設(shè)備還存在一定差距。目前的管理水平已不能滿足快速增長的交通需求。我國目前部分城市的軌道交通發(fā)展整體缺乏特性，沒有及時根據(jù)各個城市的具體實際進行管理和技術(shù)創(chuàng)新，運營管理體制不完善，管理運營的智能化水平相對較低。主要表現(xiàn)：運營的監(jiān)控管理體系還不完善、站務(wù)管理有待提高、交通技術(shù)標準不一。軌道交通的全面發(fā)展，將會使相應(yīng)的運行管理服務(wù)能夠更好地滿足人民出行需求。這樣才能發(fā)揮軌道交通建設(shè)的初衷，為市民的生活提供便利，緩解城市交通壓力，更好地實現(xiàn)城市軌道交通的社會效益。

3 城市軌道交通運營存在問題的對策

3.1 政府要規(guī)范管制秩序和加強宏觀協(xié)調(diào)與監(jiān)管

因此，根據(jù)客流預測分析，合理設(shè)置列車布局和運營時間間隔，在工作日早、晚高峰時段，適當減少列車運行時間，增加運行車輛，使客流得到合理的分流。降低運營費用，防止資源浪費。

3.2 列車的彈性運行和定期維護

城市軌道交通作為城市公共交通的一部分，與其他交通方式結(jié)合為城市居民提供服務(wù)。它的運行與居民的出行需求密切相關(guān)。根據(jù)居民出行的特點，地鐵線路的運營具有一定的客流周期性和時效性。以工作圈為中心，列車運行處于緊張狀態(tài)（見圖1）。

自動刻型和手工刻型完成后將中間膠層區(qū)域進行去除，裸露鋁合金金屬表面，成“回”字形，如圖 6所示。在進入化銑槽之前，觀察手工刻型和自動刻型差別。結(jié)果表明，經(jīng)過激光刻型后，膠層一次刻透，表面無燒焦、劃痕等質(zhì)量缺陷，而且刻線處膠層與基體結(jié)合力良好，無掀膠、脫層現(xiàn)象，轉(zhuǎn)角處走線平穩(wěn)，表明激光刻型膠層邊緣可以滿足后續(xù)化銑的要求。

城市軌道建設(shè)必須在開工前按照行政許可進行，必須按照規(guī)定的程序進行申請審查、建造和運行。城市軌道的整個建設(shè)和運營過程都需要政府的監(jiān)督，保證城市軌道交通的正常運行，避免在各個方面出現(xiàn)不合理的運行。更加關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共利益，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求，實現(xiàn)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的臨時目標，按照正式程序?qū)徟ㄔO(shè)項目，及時停止劣質(zhì)設(shè)施的建設(shè)和運行，建立合理的管理制度。

1.3.1 公眾的公共服務(wù)滿意度

沃格特勒項目的所有4名業(yè)主于9月底通過投票表決決定，繼續(xù)推進兩臺AP1000機組的建設(shè)，并就有助于降低未來潛在財務(wù)風險的行動達成協(xié)議。

3.3 改進和完善運營服務(wù)管理

在實際軌道交通管理過程中，運營服務(wù)管理必須根據(jù)實踐不斷改進和完善。避免管理工作落后于實踐操作，逐步規(guī)范操作管理。軌道交通管理具有一定的復雜性，在管理規(guī)范化的過程中必須做到細致、全面。當然，綜合管理的重點是安全管理，特別是規(guī)范運營的安全，軌道交通線路的交通管理、交通布局、車輛和設(shè)備的維護保養(yǎng)是安全標準化的重要組成部分，不斷完善安全管理體系，提高應(yīng)急預測和處理效率，提高業(yè)務(wù)服務(wù)管理水平。

3.4 站點空間的人性化設(shè)計

軌道交通不僅是人們的交通工具之一，也是城市生活的一部分。改善城市內(nèi)部條件和軌道設(shè)施將為人們帶來更多便利[5]。軌道交通車站設(shè)計的人性化不僅是提升軌道交通形象的重要因素，也是吸引游客的有效途徑。首先，設(shè)計和更新每個區(qū)域的內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，控制入口和出口，按出行方向劃分，按客流量進行分布，便于旅客上下班。及時維修檢票機，減少故障，保證機器靈敏度，縮短列車運行時間。其次，地鐵內(nèi)部環(huán)境要人性化。地鐵周圍的聲、光滿足人體的生理要求。移動廁所和自動售貨機可適當使用，以滿足平臺的需求和人們的基本生理需求。對于換乘站，可安裝殘疾人或?qū)Ｓ秒娞?；站點空間設(shè)計風格簡潔明了；所有標識和說明都應(yīng)清晰可見；合理規(guī)劃、完善地鐵內(nèi)部設(shè)施，增加地鐵的便利性，達到站內(nèi)人性化的目的。

3.5 做好防范和落實安全危機管理

安全是公共交通工具運營和管理的前提。城市軌道交通是一種特殊的快速密集型公共交通形式，運營安全是首要任務(wù)。隨著城市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共交通已進入快速增長階段。

10月20日至21日，河北銷售新零售精益服務(wù)第一批示范站第一期專項培訓成功舉辦，標志著公司新零售精益服務(wù)工作進入了一個新階段。

公共交通安全危機管理防范及落實的體系，是以“預防先行、快速反應(yīng)、統(tǒng)一管理”為原則。其一，事前危機預警。并非所有安全事故都發(fā)生在緊急情況下。由于長期存在不確定性或缺乏安全標準和安全意識，此類事件可能發(fā)生，因此系統(tǒng)必須定期維護和調(diào)試。培訓安全人員，提高安全保障。提高公眾的道路安全意識，讓他們參與解決安全危機。其二，實施危機管理。完善相關(guān)的應(yīng)急管理，政府、社會團體和群眾必須及時團結(jié)起來，在最短的時間內(nèi)采取行動，最大限度地減少各方面的損失。其三，危機后管理和溝通。危機管理的目的是預防事故，識別和跟蹤責任人，調(diào)查事故原因，防止事故再次發(fā)生。在多個領(lǐng)域建立信息交流，以減少事故的影響，并提供早期預警經(jīng)驗。

4 結(jié)語

總之，在城市快速發(fā)展中，軌道交通已經(jīng)成了人們出行的第一選擇。然而，目前我國城市軌道交通運營中仍有許多問題亟待解決，此次研究深入分析城市軌道交通運營的主要影響因素，并剖析城市軌道交通運營存在問題，提出相應(yīng)的解決措施，期待為城市軌道交通運營改進提供相關(guān)理論基礎(chǔ)。