公路工程造價管理中存在的問題及策略

馮雪霞

（甘肅路橋第四公路工程有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730030）

0 引言

公路工程建設(shè)中，造價管理的作用不容小覷，合理的公路工程造價管理，能夠確保建設(shè)過程中資金的充足，推動建設(shè)工程有序的開展。公路工程的造價管理，一方面是為了控制其建設(shè)成本的合理，另一方面也是為了規(guī)劃工程建設(shè)的工期和質(zhì)量，用合理的成本完成高質(zhì)量的建設(shè)，實現(xiàn)雙贏。因此，嚴格落實造價管理，對于公路工程的建設(shè)意義非凡。

1 公路工程造價的特點分析

1.1 大額性

從公路建設(shè)本身的工程屬性來說，由于其工程量大，因此建設(shè)材料、設(shè)備以及人力的投入也大，就決定著其工程造價的大額性特點，再加上公路建設(shè)關(guān)乎各方的利益，也是我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，所以做好公路工程的造價管理影響深遠。

1.2 超額性

公路工程在建設(shè)的過程中，會面臨著各種突發(fā)的問題，或環(huán)境方面、或材料方面，導(dǎo)致施工進程中斷，需要根據(jù)突發(fā)狀況來重新規(guī)劃建設(shè)方案，不僅造成原來規(guī)劃方案的成本浪費，還造成工期的延長，需要更多的資金投入，極容易發(fā)生預(yù)算超額的現(xiàn)象[1]。

1.3 動態(tài)性

公路建設(shè)是一個巨大的工程，尤其是比較大的建設(shè)，會有著超長的建設(shè)工期，以年為單位進行計算，正是因為如此，增加了工程建設(shè)不可預(yù)料的風(fēng)險。比如，異常的極端天氣、文物古跡的突然發(fā)現(xiàn)、材料設(shè)備的漲價、匯率費率的變更等等，都需要對工程的造價進行重新估算，影響了工程建設(shè)施工的正常進行，造成造價的實時增長。

2 影響公路工程造價的主要因素分析

2.1 工程設(shè)計

在公路工程造價的編制中，工程設(shè)計是進行成本估算的主要參考依據(jù)，設(shè)計方案的合理與否，不僅決定了工程建設(shè)的可行性，還決定了工程造價的高低、工程建設(shè)施工能否順利有序開展。

2.2 建設(shè)材料以及設(shè)備

對于公路工程建設(shè)來說，建設(shè)材料以及設(shè)備也是必要的投入因素，建設(shè)材料質(zhì)量的高低直接決定了工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，因此，想要保障高質(zhì)量的工程建設(shè)，就必須投入質(zhì)量過硬的建設(shè)材料。而建設(shè)材料的單價和施工所需的用量則組成了公路工程建設(shè)的重要成本投入，從市場經(jīng)濟的基本特點來分析，高質(zhì)量的建設(shè)材料必然需要較高的價格投入。同時，質(zhì)量過關(guān)的建設(shè)設(shè)備能夠有效減少建設(shè)過程中設(shè)備故障的發(fā)生風(fēng)險，提高建設(shè)的效率，從而降低一些不必要的成本支出[2]。

2.3 財務(wù)因素

財務(wù)因素也是公路工程造價的重要影響因素，公路工程造價的概算、預(yù)算的定額以及間接產(chǎn)生的一些費用等，都需要通過財務(wù)管理來進行有效控制，財務(wù)工作的不斷優(yōu)化升級，能夠極大地降低各種不確定的因素所帶來的風(fēng)險，從而實現(xiàn)造價成本的有效管理。

2.4 施工環(huán)境因素

公路工程建設(shè)規(guī)模大、工期長，且在戶外施工，這種情況決定了在施工中不可避免地會面臨地質(zhì)、氣候以及環(huán)境等因素的影響，這既包括可以預(yù)見的情況，也包括不可預(yù)估的突發(fā)狀況，增加了施工建設(shè)的工程量，從而降低了施工效率，延長了工期，改變了工程的造價成本。

2.5 人員因素

人力是推動公路工程施工建設(shè)的決定力量，在工程造價的管理中，管理人員是否具有過硬的專業(yè)能力和較高的綜合素養(yǎng)對管理效率的高低有著決定性的影響，如果管理人員擁有較高的管理意識，專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)都較高，就會提高造價管理的合理性以及管理工作開展的高效性[3]。

3 現(xiàn)階段公路工程造價管理所面臨的主要問題剖析

3.1 設(shè)計理念方面

設(shè)計是公路工程建設(shè)的靈魂所在，也是工程造價的首要決定因素。在具體的過程中，工程設(shè)計會受到一些問題的限制，從而影響了工程造價。比如，對于施工技術(shù)環(huán)節(jié)過分重視，而造成了對經(jīng)濟因素影響工程建設(shè)的忽視，就容易發(fā)生資源浪費的現(xiàn)象。又或者設(shè)計人員自身專業(yè)素養(yǎng)不足，設(shè)計觀念較為落后，或者對于建設(shè)實際的調(diào)查和掌握不足，對于工程建設(shè)的主要需求把握不準，從而造成設(shè)計的偏差，導(dǎo)致設(shè)計方案的可行性不是特別理想?；蛘咴O(shè)計人員思想意識不積極，沒有充分認識到設(shè)計工作與造價管理之間的關(guān)聯(lián)性，工作惰性影響了造價管理的有效性和可行性。

3.2 初步設(shè)計與施工圖間的差異矛盾

公路工程在正式施工之前，都會有一個初步的設(shè)計內(nèi)容作為參考，以便施工人員能夠明確和把握施工的方向和目標，使施工具有指導(dǎo)性。但是在實際工程中，初步設(shè)計的內(nèi)容和施工圖之間或多或少的存在一些差異，這就增加了公路工程的造價管理成本。出現(xiàn)這種問題的原因，大多是因為公路工程在還未明確的時候就開始了施工工作，工程的實際概況和理論上的設(shè)計出現(xiàn)了矛盾，初步設(shè)計的可行性受阻，難以順利施工，這就會導(dǎo)致施工的停滯，需要重新規(guī)劃施工設(shè)計，造成工期的延長、施工費用的增加，造成工程成本的提高[4]。

在MATLAB/Simulink中搭建光儲電站的模型,設(shè)直流母線電壓為400 V,儲能電池的容量為3×103 Ah,電動汽車的容量為15 kWh,仿真時間為24 h。為了突出電動汽車對改善光儲電站直流母線電壓質(zhì)量的作用,設(shè)置以下4種算例進行驗證,分別為無電動汽車接入、10輛電動汽車接入、10輛電動汽車接入(光伏功率發(fā)生波動)和20輛電動汽車接入。

3.3 設(shè)計變更方面

在公路工程的實際施工過程中，結(jié)合實際施工的狀況，難免會遇到設(shè)計變更的問題，從而影響了工程造價，拉升了工程的成本。在公路工程建設(shè)中，面臨著眾多的環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間相互交錯，再加上工程規(guī)模較大，不可避免地受到氣候、環(huán)境、地質(zhì)、人文等一些不可控因素的影響，不得不對工程設(shè)計進行變更，這就改變了施工的工程量、施工進度以及施工質(zhì)量。

3.4 造價管理機制有待進一步完善

公路工程造價的管理，離不開有效的管理機制，這是實現(xiàn)造價管理高效化的基礎(chǔ)。完善的管理機制，能夠推動造價管理的合理性、有效性，從而充分發(fā)揮造價管理在工程建設(shè)中的價值和作用，保障工程施工的順利開展。在公路工程建設(shè)中，造價管理機制的管理涉及建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，但是，在實際情況中，卻面臨著造價管理機制不夠完善、管理弊端突出等問題，使得公路工程的造價管理工作難以順利、高效開展，從而在整體上拉低了管理的效率和質(zhì)量，對于工程建設(shè)的有序開展極為不利[5]。

4 優(yōu)化公路工程造價管理的措施探索

4.1 項目決策階段

決策階段是進行公路工程造價管理的起點，這一過程中，要以城市實際發(fā)展情況作為基礎(chǔ)和參考，綜合分析區(qū)域建設(shè)條件和環(huán)境，進行專業(yè)、科學(xué)的分析論證，從而判斷項目實施的方案，這一環(huán)節(jié)直接決定了公路工程造價的初步預(yù)算。同時，決策階段需要考慮的內(nèi)容還包括施工材料、技術(shù)、設(shè)備以及人員等的投入，比如對工程建設(shè)所需的材料的市場價格走勢進行預(yù)估、施工技術(shù)及費用、機械設(shè)備使用費等，這對于建筑工程的前期設(shè)計、決策等都有著十分重要的參考價值，是整個建筑工程得以高效運行的基礎(chǔ)要求，也是有效控制建筑成本的必然要求。只有這樣才能更好地保證建筑設(shè)計方案的可行性，使得設(shè)計方案變得更加經(jīng)濟高效，各類材料、設(shè)備等的應(yīng)用更加順暢有序，確保整個建筑設(shè)計的科學(xué)合理。

4.2 設(shè)計階段

設(shè)計是公路工程的一個重要環(huán)節(jié)，直接決定著后續(xù)工程施工的順利與否以及整體的工程造價成本，因此，在進行工程項目的設(shè)計時，要將經(jīng)濟因素充分考慮在內(nèi)。作為項目的設(shè)計人員，要進行特定的培訓(xùn)，從思想上認識到設(shè)計對于工程造價的影響和重要性，提高控制工程造價的意識。在進行設(shè)計時，對可能影響工程造價的設(shè)計內(nèi)容進行仔細而專業(yè)的審視，控制工程建設(shè)的規(guī)模和投入，以免因為設(shè)計得不合理而造成工程造價的超額，影響后續(xù)施工建設(shè)的資金，從而影響施工進度的順利開展。在工程設(shè)計的階段，要從施工建設(shè)的要求出發(fā)，將人力、物力、財力等因素綜合考量，合理進行規(guī)劃，將項目造價把控在一個合理的范圍內(nèi)，從而進行設(shè)計圖紙的編制，使得設(shè)計更加精確，盡量避免后期施工設(shè)計的變更，從而使得預(yù)算更加可控[6]。

4.3 招投標環(huán)節(jié)

招投標環(huán)節(jié)也是能夠直接影響公路工程造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于參與招投標的企業(yè)，必須對其資質(zhì)進行嚴格的審查，確保真正有實力、信譽可靠的企業(yè)參與到工程建設(shè)當(dāng)中。加大對招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證所有符合條件的企業(yè)能夠公平、公正、公開地進行競爭，在保障施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上來合理控制工程造價。

4.4 施工階段

4.4.1 施工準備

（1）準確解讀設(shè)計圖紙

（2）詳細進行現(xiàn)場考察

施工、建設(shè)單位需要在施工之前對地形和環(huán)境進行考察，對施工現(xiàn)場的勘測，有助于將設(shè)計圖紙更好地落實到位?？疾飙h(huán)境的時候，不僅要對施工地點進行考察，還要對施工地周圍的環(huán)境、建筑以及施工設(shè)備的分布進行一定考察，并測量出相關(guān)數(shù)據(jù)，將考察結(jié)果進行匯總分析。根據(jù)現(xiàn)場考察的情況，可以更加明確施工方案的落實，對一些在施工過程中可能遇到的問題進行研判，并做好策劃方案。

現(xiàn)場勘查和圖紙會審工作結(jié)束后，就需要根據(jù)實際情況撰寫調(diào)查結(jié)果的報告，并按照規(guī)定將調(diào)查結(jié)果的報告交給相關(guān)的職能部門，開展前期策劃評審，施工單位負責(zé)在施工過程中對前期策劃執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控、總結(jié)評價及持續(xù)進行改進，從而控制工程造價成本[7]。

4.4.2 對現(xiàn)場簽證進一步完善管理

公路工程施工現(xiàn)場的簽證管理，可以最先著手完成對簽證管理的完善工作。

第一，在施工單位內(nèi)部，基于線性的簽證管理方案，要以具體工程項目的變化而做出相應(yīng)的改變，不斷進行優(yōu)化升級，有效劃分所有參與管理的工作人員的權(quán)限，提高他們的責(zé)任意識，從而做到各司其職，全員參與項目管理，在互不干擾的基礎(chǔ)上實現(xiàn)互相約束。建立明確的責(zé)任制度，只要出現(xiàn)問題，就能夠在第一時間找到責(zé)任人，完成責(zé)任分割，從而實現(xiàn)及時、高效的應(yīng)對處理，讓施工最快地恢復(fù)正軌。

第二，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場的驗收程序，在對材料進行檢查檢驗方面要引入相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，從而降低工程施工建設(shè)對工程質(zhì)量帶來的風(fēng)險，保障施工質(zhì)量。在施工的現(xiàn)場，一定要對施工材料的質(zhì)量進行嚴格的驗收和把關(guān)，并將材料儲存在符合標準的倉庫進行保管。

第三，對于簽證的管理，要明確現(xiàn)場簽證管理的內(nèi)容和要求，并在與合約管理人員討論時監(jiān)督現(xiàn)場簽證工作，防止簽證弄虛作假[8]。

4.4.3 對定額與實際造價數(shù)額之間的界限進一步明確

對于實際施工過程中實際造價與定額之間的差異，有必要明確兩者之間的界限。統(tǒng)一界定定額模糊的概念，防止不同類型工程在預(yù)算定額標準中引起的不同問題。在確定具體金額的過程中，要調(diào)閱以往的項目案例進行參考，再結(jié)合當(dāng)前的實際情況進行考量，將項目預(yù)算定額與實際成本之間存在的差距盡可能地降到最小。

4.5 竣工結(jié)算階段

在公路工程中，需要注意對竣工結(jié)算階段的成本控制，特別是審核要結(jié)合設(shè)計圖紙、合同文件等規(guī)范，嚴格評估具體施工階段的各個環(huán)節(jié)，以確保施工要求，確保前期支出的準確性。在竣工結(jié)算階段，成本控制的內(nèi)容相對較多，需要制定完整的驗收流程，遵循項目的驗收標準來考慮各方面的支出和投資效果，從而達到良好的成本控制效果。

5 結(jié)語

公路工程的施工量巨大，涉及的環(huán)節(jié)眾多，因此其工程造價面臨著很多因素的影響，且根據(jù)實際工程的施工進度而發(fā)生著實時的變動。因此，做好公路工程的造價管理，就需要多角度出發(fā)，綜合分析各個影響因素，除了一些不可控的因素外，需要重點從人為可控的因素方面著手，在施工前、施工中以及驗收環(huán)節(jié)進行環(huán)環(huán)把控，通過提高人的意識和素養(yǎng)，提高造價管理的效率和質(zhì)量，用有限的成本投入贏得更高的經(jīng)濟效益。