西藏堆龍德慶區(qū)脫貧成果及貧困脆弱性分析

□蔣 聰，楊 超

（西藏大學財經(jīng)學院 西藏 拉薩 850000）

1 堆龍德慶區(qū)概況

堆龍德慶區(qū)地處拉薩市西部，平均海拔約4 500 m，其經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)牧業(yè)，境內(nèi)有拉薩市國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和柳梧新區(qū)，下轄乃瓊街道辦事處、東嘎街道辦事處、羊達街道辦事處、古榮鎮(zhèn)、馬鎮(zhèn)、德慶鎮(zhèn)，共31 個行政村，總?cè)丝?6 951 人，其中1 392 戶貧困戶已全部脫貧。

堆龍德慶區(qū)總面積2 704.25 km2，其中，耕地面積49.431 9 km2，占比1.83%；草場面積1 634.387 6 km2，占比63.44%。堆龍德慶區(qū)人均耕地面積0.057 hm2（全國人均耕地面積0.092 hm2），人均草場面積1.880 hm2，收入貧困和多維貧困一度并存。

2 中國戰(zhàn)略扶貧進程

中國戰(zhàn)略扶貧開始于1986 年，目標是解決溫飽問題，實現(xiàn)脫貧致富，改善人民群眾生活水平，實現(xiàn)小康社會。2000 年，中國開始調(diào)整扶貧工作開發(fā)的事權(quán)責任，中西部減貧事宜及減貧工作由中央政府負責，東部6 省減貧扶貧任務(wù)主要由地方政府負責。由此，中國扶貧開發(fā)的區(qū)域目標實質(zhì)上演化為中央東部地區(qū)自主自導的扶貧開發(fā)和中西部地區(qū)扶貧開發(fā)[1]。這是根據(jù)扶貧工作難度系數(shù)的大小以及制約扶貧工作的難點，由中央政府對扶貧工作全局進行更為具體的劃分。2013 年，中國開始實施精準扶貧戰(zhàn)略，脫貧事業(yè)由“粗放型”轉(zhuǎn)向“集約型、精準型”。2020 年，中國取得現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧的成績，實現(xiàn)全面脫貧。按照歷史進程劃分，1986—2013 年是中國脫貧攻堅事業(yè)的摸索階段，2013—2020 年是中國脫貧事業(yè)快速發(fā)展和取得輝煌成功的階段。

3 西藏扶貧工作的特殊性

扶貧是世界性難題。制約扶貧的因素各不相同，包括國家政策、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等。在開展扶貧工作的國家中，通過組合扶貧方式進行扶貧的方式尤為多見。東南亞地區(qū)扶貧工作主要采取提升弱勢群體人力資本的方式，保證收入來源穩(wěn)定，逐步降低貧困人數(shù)，帶動貧困人口收入脫貧和減少貧困脆弱性取得良好效果。

中國政府扶貧工具以財政手段為主，包括轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，在幫助中西部地區(qū)扶貧工作中取得了良好的成果。在扶貧工作中對中西部地區(qū)采取“輸血式”扶貧政策[2]，目的是通過提供各種財政支持和各項政策傾斜，保證中西部地區(qū)的扶貧工作取得成功。西藏扶貧攻堅無疑是最困難的。扶貧范圍大、人口分散、致貧原因多、環(huán)境艱苦等，成為西藏扶貧工作的難點。

第三產(chǎn)業(yè)是西藏發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，約占54.4%，對西藏經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較大。旅游資源發(fā)展具有以下基本屬性。一是有吸引力，這是旅游資源的核心屬性。必須對旅游消費者具有吸引力并產(chǎn)生有效旅游需求，進而讓旅游消費者花費一定資金和時間成本前來觀賞和體驗。二是地域獨有（壟斷性）和多樣性，這是旅游資源的價值屬性。擁有其他地區(qū)所沒有的東西，才能吸引更多旅游消費者。三是可開發(fā)性，這是旅游資源的物質(zhì)屬性。必須能夠形成一定的樣態(tài)，并通過一定形式被人們感知和體驗。四是能帶來經(jīng)濟社會效應(yīng)，這是旅游資源的功能屬性[3]。通過對旅游資源的開發(fā)和消費，在滿足旅游者需求的同時，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

西藏擁有獨特的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)具有絕對優(yōu)勢。政府鼓勵發(fā)展旅游業(yè)并不斷更新服務(wù)設(shè)施，提升游客旅游體驗，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升競爭優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量。西藏自然風光秀麗，生態(tài)保護完善，具有重大的旅游開發(fā)和生態(tài)價值。然而，西藏生態(tài)脆弱、氣候復雜、基礎(chǔ)設(shè)施和物資供應(yīng)薄弱，成為其旅游發(fā)展的瓶頸。作為支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展必須有適合其發(fā)展的政策導向作為支撐。

4 對堆龍德慶區(qū)貧困問題的探索

4.1 相關(guān)理論探索

旅游業(yè)是西藏的主導產(chǎn)業(yè)，提高其生產(chǎn)價值賦值是改善相對貧困的有效措施。西藏堆龍德慶區(qū)勞動同收入、物質(zhì)的交換效率低下，難以形成有效的反貧機制。貧困人口缺少獲得收入和提高能力的機會，導致貧困多樣化，其中最主要的特點就是相對貧困和多維貧困。

相對貧困主要是指收入的貧困。消除或者減少多維貧困是解決貧困脆弱化的重要途徑。多維貧困的測度和衡量有重要意義。多維貧困始于Sen 提出的“可行能力”，收入貧困也是貧困指標中的一種。

在扶貧和減貧過程中，應(yīng)從多方面研究貧困脆弱化問題，保證貧困人口不返貧。要正確衡量個體或家庭的貧困程度，就必須從多個功能性維度來考慮個體或家庭被剝奪的狀況，構(gòu)建多維貧困測度指數(shù)。Chakravarty 等（2005）概括了多維貧困測度的12 條公理，包括聚焦性公理、標準化公理、單調(diào)性公理、復制不變性公理、對稱性公理、連續(xù)性公理等。

這些測量方式對研究西藏貧困具有重要意義。利用這些測量方式，可以更加清楚地了解西藏的脫貧任務(wù)和脫貧方式，為解決貧困脆弱化提供理論依據(jù)。多維貧困測度公理的測度和延伸，必須與當?shù)刎毨С潭?、致貧原因等相結(jié)合。應(yīng)根據(jù)理論研究成果，采取相應(yīng)措施，在降低貧困脆弱化的同時，增進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、鞏固脫貧成果。

4.2 對堆龍德慶區(qū)貧困戶的抽樣調(diào)查及分析

采用滾雪球方式，對堆龍德慶區(qū)貧困戶進行抽樣調(diào)查，抽樣調(diào)查結(jié)果如圖1 所示。根據(jù)數(shù)據(jù)分析貧困成因、發(fā)生來源及返貧的可能性。

多維貧困和相對貧困在中西部地區(qū)脫貧過程中表現(xiàn)得尤為明顯。脫貧攻堅中，通過“精準扶貧”加大扶貧力度，因地制宜走出適合發(fā)展的道路，得出了值得借鑒推廣的寶貴經(jīng)驗。為實現(xiàn)2020 年全面建成小康社會的目標，必須精準識別貧困人口。采用中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，從收入和多維角度對比分析中國農(nóng)村2012—2016 年貧困程度和動態(tài)轉(zhuǎn)換。研究發(fā)現(xiàn)，2014 年中國農(nóng)戶收入貧困和多維貧困的重合度僅為18%，收入貧困概念遺漏了76%的多維貧困戶，多維貧困概念遺漏了64%的收入貧困戶。相對而言，低教育程度的家庭和中西部家庭更易同時陷入收入貧困和多維貧困[4]。

西藏堆龍德慶區(qū)貧困問題的成因很多，主要包括物質(zhì)生產(chǎn)匱乏、農(nóng)牧民生產(chǎn)產(chǎn)品價值較低、無法開展大規(guī)模集約生產(chǎn)。在脫貧工作中，通過政府支持、社會協(xié)作、企事業(yè)單位幫扶，西藏連片貧困地區(qū)逐漸走向更快、更有效率的脫貧方式，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)邊和固邊等具有重要意義。西藏曾經(jīng)是省級貧困區(qū)，保證西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，保證西藏維持較低的貧困脆弱化，對于反貧困事業(yè)尤為重要。

在數(shù)據(jù)采集的300 戶貧困戶中，收入貧困戶接近68.18%，多維貧困戶接近31.82%。在解決脫貧攻堅問題中，最容易發(fā)生貧困脆弱化的就是多維貧困戶人口。他們大多是因病致貧、因教育致貧、因勞動力缺失致貧?？偨Y(jié)這些致貧原因，通過勞動獲得收入的環(huán)節(jié)薄弱及支出過大，是導致家庭貧困的共同特點。

扶貧攻堅對于“建設(shè)美麗西藏、推動文化發(fā)展、促進民族團結(jié)”具有重要影響。西藏繁榮發(fā)展和脫貧攻堅成功離不開黨的堅強領(lǐng)導。中央第六次西藏工作座談會以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結(jié)一心、艱苦奮斗，取得了輝煌的成就，西藏經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，人民滿意度達到最高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，踐行了習近平總書記治藏穩(wěn)藏的重大方略。

西藏長足發(fā)展事關(guān)中華民族的偉大復興。西藏在復興路上的努力和成就有目共睹，西藏實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展是對黨和國家工作大局的重要貢獻[5]。在西藏脫貧攻堅取得優(yōu)異成果的同時，應(yīng)始終堅持落實實踐、因地制宜，學習黨的思想理論和指導方針，做好建設(shè)者和守護者。

5 減弱西藏堆龍德慶區(qū)貧困脆弱性的機制

5.1 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

第三產(chǎn)業(yè)在西藏經(jīng)濟發(fā)展中具有絕對優(yōu)勢。在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，要緊追內(nèi)地服務(wù)和行業(yè)的一些人性化設(shè)置，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)讓西藏獲得長久的經(jīng)濟效益。健全和完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，能夠減弱貧困脆弱化，對于防控多維貧困發(fā)生具有重要意義。應(yīng)利用好西藏獨特的自然生態(tài)旅游資源，開發(fā)節(jié)約環(huán)保型旅游方式，促進傳統(tǒng)民族企業(yè)發(fā)展。

2002 年在約翰內(nèi)斯堡召開的世界旅游組織和聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議提出了“ST-EP”概念，即發(fā)展旅游是解決貧困問題的有效工具，實施“定制化旅游”符合特色旅游發(fā)展。定制化旅游是在滿足旅游者需求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢下發(fā)展起來的，是旅游業(yè)發(fā)展到新階段的產(chǎn)物，在提高人們感受和體驗方面具有良好的作用，可以有效體現(xiàn)旅游業(yè)的絕對優(yōu)勢，增強地方特色和競爭力。定制化旅游在中國方興未艾，相關(guān)理論研究還較為缺乏。定制化旅游是互動參與式的共創(chuàng)體驗。在西藏開展定制化旅游，可實現(xiàn)資源節(jié)約化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、收入穩(wěn)定性等，在保證地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的特殊性、民族性，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進一步解決貧困戶就業(yè)難、收入難的問題。

5.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作社（扶貧合作社）

西藏貧困脆弱化的主要原因是缺乏抵抗風險的能力，導致出現(xiàn)隱形貧困的情況。脆弱性風險越高的地區(qū)，應(yīng)對返貧的措施較為薄弱，因此在應(yīng)對貧困脆弱化時，要建立返貧防控機制。農(nóng)民組織化經(jīng)營，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生積極影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、益貧、增收等方面產(chǎn)生良好效益。集體性產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)牧民抵御風險的能力。組織化經(jīng)營可以提高生產(chǎn)效率和降低收入貧困，保障個人和集體利益，提高了收入，降低了減貧負擔，有利于人力資本專業(yè)化和地區(qū)穩(wěn)定繁榮。

5.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在減少多維貧困的方式上，應(yīng)從其致貧因素的角度著手分析。多維貧困的返貧可能性大、脫貧難度大，因此在投資相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施時，要更加關(guān)注人民的需求?；A(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)應(yīng)避免人口碎片化的影響，保證利用率達到最高，從而提高脫貧的有效性。政府、企業(yè)、社會都是脫貧工作的參與者，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的聯(lián)系，提高人力資本的利用率，使貧困人群不因失業(yè)等導致貧困。此外，對于勞動能力缺失的人群，應(yīng)給予保障，保障其生活穩(wěn)定。