權(quán)威解讀鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法

4月29日，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，公布后自2021年6月1日起施行。會后，全國人大常委會法制工作委員會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法回答記者提問，對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法給予詳細(xì)解析。

問：如何理解制定出臺鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重要意義？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，是貫徹落實黨中央決策部署，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措；是立足新發(fā)展階段，推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要支撐；是充分總結(jié)三農(nóng)法治實踐，完善和發(fā)展中國特色三農(nóng)法律體系的重要成果。

制定出臺鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重要意義。

一

問：能否介紹一下鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的主要特色及其亮點？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀：

首先，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。將堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，整體部署促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的制度舉措。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。按照干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排的要求，建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系。

堅持農(nóng)民主體地位。將維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，真正使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求和城鄉(xiāng)關(guān)系變化趨勢，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二

問：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在堅持農(nóng)民主體地位方面有哪些規(guī)定和體現(xiàn)？

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則中，強(qiáng)調(diào)要堅持農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面，規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，要求各級人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。

在鄉(xiāng)村治理方面，完善農(nóng)村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。在公共服務(wù)方面，提出實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求，從傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)保障，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)等各方面提出具體舉措。

在社會保障方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高；加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房；嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊；加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

三

問：民以食為天，糧食安全是“國之大者”，必須牢牢把住糧食安全主動權(quán)，請問鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對此作出哪些規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長王樂君：

首先，將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確，國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

其次，為解決“兩個要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是耕地和種子。法律規(guī)定國家嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，要求各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；規(guī)定國家實行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時，法律明確，國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng)新等。

再次，強(qiáng)化“三?！?，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！叭！本褪潜?shù)量、保多樣、保質(zhì)量。法律規(guī)定，國家實行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專門明確，分品種明確保障目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

第四，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農(nóng)村工作會議要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也就是新“三品一標(biāo)”。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對推進(jìn)“三品一標(biāo)”，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力作出明確規(guī)定，同時還對農(nóng)業(yè)投入品使用作出限制要求，規(guī)定不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定超范圍、超劑量使用。

四

問：鄉(xiāng)村建設(shè)行動是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，請問鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對此作出哪些方面的規(guī)定？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長王樂君：

鄉(xiāng)村建設(shè)行動既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法主要從四個方面作出規(guī)定：

規(guī)劃引領(lǐng)。明確要堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。同時，針對個別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

建強(qiáng)硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；建立政府、村級組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村垃圾和污水，推廣衛(wèi)生廁所，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

抓好軟件。要求發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜；健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)類社會組織；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會保障管理服務(wù)水平，同時還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會救助水平，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等。

保護(hù)傳統(tǒng)村落。法律要求，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)，開展保護(hù)狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等。

五

問：法律的生命在于實施，請問鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將如何推動其落地實施？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長王樂君：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實做好法律的貫徹落實，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化法治思維。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極做好法律的宣傳實施、輔導(dǎo)解讀工作，指導(dǎo)和幫助各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和廣大農(nóng)村干部群眾、各類主體準(zhǔn)確理解把握法律相關(guān)規(guī)定。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法以法律的形式確定每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將以法律公布實施為契機(jī)，通過中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，加大宣傳力度，在全社會營造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。

強(qiáng)化制度配套，落細(xì)落實任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將依照法律規(guī)定的職能職責(zé)，結(jié)合制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計，建立健全配套制度。同時積極配合立法機(jī)關(guān)制修訂糧食安全保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、植物新品種保護(hù)條例等法律、行政法規(guī)，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。指導(dǎo)地方加快有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的特色立法，因地制宜配套制定鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，將法律確定的重要原則和制度要求等轉(zhuǎn)化為可操作、能考核、能落地的制度措施。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)合力。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確國家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度，推動建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。同時，法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的法定職責(zé)，為此，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)作配合，建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。

農(nóng)家桑果獲豐收（楊 崢）

（農(nóng)民日報）