構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在改革

彭森

當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、政治、科技、文化、安全格局，都在發(fā)生深刻調(diào)整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。雖然今年以來全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩(wěn)定不確定性明顯增多。我們將長期面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。雙循環(huán)新發(fā)展格局，就是在這樣的國際環(huán)境下應(yīng)運而生的，這是一次重大的戰(zhàn)略調(diào)整。

世界上國家之間的競爭，說到底還是制度的競爭、體制的競爭。中國要化危為機，于變局中開新局，就必須眼睛向內(nèi)，立足國內(nèi)，先把中國自己的事情辦好。自己的事無非兩條：發(fā)展、改革。按照新發(fā)展理念，發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，是以人民為中心的發(fā)展。而改革是發(fā)展的根本動力。

構(gòu)建新發(fā)展格局不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更重要的是必須突破原有的利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城市與農(nóng)村的關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須立足國內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步確立內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟發(fā)展方式，而為了建立擴大內(nèi)需的有效制度，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間，必須積極推進(jìn)國民收入分配領(lǐng)域的改革，完善社會保障制度，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。為了貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，必須破除制約要素合理流動的堵點，有效破除地方保護(hù)、行政壟斷和市場分割，形成國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅持?jǐn)U大對外開放。深化商品、服務(wù)、資本、人才等要素流動型對外開放，推動規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型對外開放，實質(zhì)上也是改革，也在倒逼著國內(nèi)市場化改革的步伐不斷加快。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，既要強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，也要進(jìn)一步打開國門，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化，推動多雙邊投資合作機制，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，持續(xù)增強我國經(jīng)濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。

必須堅持市場化改革目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。去年召開的黨的十九屆五中全會，強調(diào)了改革的目標(biāo)導(dǎo)向，即“全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟”，“十四五”期間要達(dá)到六個標(biāo)準(zhǔn)：“社會主義市場經(jīng)濟更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成?！边@個表述全面闡述了未來5年乃至更長時期中國改革的總目標(biāo)。

根據(jù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，當(dāng)前重點是：圍繞實現(xiàn)高水平自立自強創(chuàng)新發(fā)展深化改革，圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場深化改革，圍繞擴大內(nèi)需推動共同富裕深化改革，圍繞實行高水平對外開放營造市場化法治化國際化營商環(huán)境深化改革。

這些方面的改革，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于充分調(diào)動全社會的積極性，既體現(xiàn)了改革的問題導(dǎo)向，也與目標(biāo)導(dǎo)向的改革完全一致。