美國(guó)應(yīng)盡快全面取消對(duì)華301關(guān)稅（焦點(diǎn)話題）

屠新泉

近日，中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已開始正常溝通，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴分別同美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和財(cái)長(zhǎng)耶倫視頻通話。然而，在這近半年時(shí)間里，盡管拜登逆轉(zhuǎn)了前任不少政策，卻在對(duì)華關(guān)稅問題上動(dòng)作緩慢。拜登是時(shí)候結(jié)束特朗普時(shí)期對(duì)華關(guān)稅政策，盡快全面取消對(duì)華301關(guān)稅了。

中美兩國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有非常顯著的互補(bǔ)性，這是中美雙向貿(mào)易和投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)因素。毫無疑問，中美的雙向經(jīng)貿(mào)往來是充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、真正實(shí)現(xiàn)互利共贏的自然選擇。然而，特朗普政府在2018年4月基于漏洞百出的301條款調(diào)查報(bào)告，悍然決定對(duì)中國(guó)近500億美元商品加征關(guān)稅，并在隨后的兩年中持續(xù)加碼，使得超過3700億美元的中國(guó)出口商品面臨附加的高額關(guān)稅，并將美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的平均關(guān)稅從3.1%提高到19.3%。這是一次史無前例的單邊貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)，對(duì)中美貿(mào)易乃至世界貿(mào)易秩序都造成嚴(yán)重破壞。

特朗普政府實(shí)施301關(guān)稅的理由是所謂中國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，但其更重要的一個(gè)隱含假設(shè)是由于中國(guó)對(duì)美出口更大、中國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴更大，因此加征關(guān)稅將對(duì)中國(guó)造成更大傷害，而美國(guó)甚至可以從中獲益，特朗普更是多次宣稱貿(mào)易戰(zhàn)很好贏。然而，將近3年關(guān)稅戰(zhàn)的結(jié)果表明，特朗普政府的臆想與現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，加征關(guān)稅非但沒有削弱中國(guó)的出口和在全球價(jià)值鏈中的地位，反而讓美國(guó)的企業(yè)和消費(fèi)者付出沉重代價(jià)，美國(guó)根本沒有也無望贏得對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，見“壞”就收、及時(shí)止損才是美國(guó)的正確選擇。

首先，從中美雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)看，2017年中美貿(mào)易總值為3.95萬億元人民幣，其中對(duì)美出口2.91萬億元，自美進(jìn)口1.04萬億元，對(duì)美貿(mào)易順差1.87萬億元。而在2020年，中美雙邊貨物貿(mào)易總值4.06萬億元，其中對(duì)美出口3.13萬億元，自美進(jìn)口9318.7億元，對(duì)美貿(mào)易順差2.2萬億元。顯然，盡管中美貿(mào)易受到加征關(guān)稅和新冠疫情的雙重打擊，但美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的需求依然保持增長(zhǎng)，而中國(guó)自美進(jìn)口有所下降，從而使得中國(guó)對(duì)美順差不降反增。從美國(guó)的整體貿(mào)易來看，在經(jīng)過三年對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額下降500億美元，貿(mào)易逆差卻增長(zhǎng)2000億美元。如果美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的目的是為了削減對(duì)華貿(mào)易逆差，那這樣的“戰(zhàn)績(jī)”實(shí)在是南轅北轍。

其次，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的另一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目的是通過在美國(guó)這個(gè)世界最大市場(chǎng)上提高中國(guó)商品的成本，迫使設(shè)在中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)為保住美國(guó)市場(chǎng)而離開中國(guó)。當(dāng)然最理想結(jié)果是回流美國(guó)，即便不回到美國(guó)，那么離開中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家也是一種次優(yōu)結(jié)果。然而，這個(gè)打得很響的如意算盤最終也是一片狼藉。

最具說服力的證據(jù)是2020年，中國(guó)超越美國(guó)成為世界第一大外資流入國(guó)。在受到疫情嚴(yán)重沖擊的2020年，中國(guó)實(shí)際使用外資

9999.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.2%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高,而流入美國(guó)的FDI同比減少49%至1340億美元。這固然有中美抗疫成效相差巨大的因素，也是由于美國(guó)頻繁發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)全球投資者造成嚴(yán)重的寒蟬效應(yīng)，美國(guó)不再是那個(gè)開放、自信、安全的投資目的地。所謂美國(guó)制造業(yè)回流更是成了一個(gè)笑話。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)主席艾倫2021年1月接受采訪時(shí)表示，幾乎所有會(huì)員企業(yè)都在中國(guó)加大投資，它們將長(zhǎng)期致力于中國(guó)市場(chǎng)，沒有企業(yè)離開中國(guó)。

當(dāng)然，我們并不是反對(duì)美國(guó)發(fā)展制造業(yè)，但是企圖通過加征關(guān)稅打壓中國(guó)來迫使企業(yè)赴美投資，無異于緣木求魚。要吸引企業(yè)投資，美國(guó)政府真正該做的恰恰是撤銷那些適得其反的貿(mào)易保護(hù)措施，還給所有企業(yè)一個(gè)在中美之間、以及美國(guó)和世界之間自由交易的市場(chǎng)環(huán)境。

第三，在中美之間互補(bǔ)性如此顯著的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件下，額外加征高額關(guān)稅的福利和效率成本是巨大的。

美國(guó)政府一直自信地以為，以美國(guó)的市場(chǎng)地位，加征關(guān)稅一定是由中國(guó)的出口商承擔(dān)。事實(shí)卻表明，美國(guó)的進(jìn)口商對(duì)中國(guó)出口商品的依賴要遠(yuǎn)大于中國(guó)出口商對(duì)美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的依賴。2021年4月穆迪公司發(fā)布報(bào)告顯示，加征關(guān)稅帶來的額外成本大部分由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)，平均承擔(dān)比例超過90%，而中國(guó)出口商只承擔(dān)不到10%。甚至中國(guó)反制關(guān)稅的成本也是更多由美國(guó)的出口商承擔(dān)。毫無疑問，這些高額關(guān)稅最終對(duì)美國(guó)的企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來顯著負(fù)面影響。美中貿(mào)委會(huì)與牛津經(jīng)濟(jì)研究院2021年1月報(bào)告顯示，中美經(jīng)貿(mào)摩擦給美國(guó)企業(yè)造成1.7萬億美元市值損失，導(dǎo)致2020年企業(yè)投資增速下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。由于中國(guó)出口產(chǎn)品在美國(guó)很難找到替代生產(chǎn)者，加征關(guān)稅并未有效刺激美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，而只是把關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁到下游生產(chǎn)者和消費(fèi)者身上。美中貿(mào)委會(huì)與牛津經(jīng)濟(jì)研究院2021年1月報(bào)告顯示，2018-2019年加征關(guān)稅使美國(guó)家庭總收入降低880億美元，平均每個(gè)家庭損失約675美元。如摩擦進(jìn)一步升級(jí)，預(yù)計(jì)至2025年底每個(gè)美國(guó)家庭實(shí)際收入將減少6400美元。

拜登上臺(tái)后，一再宣稱要制定和實(shí)施以工人為中心的貿(mào)易政策。雖然其含義有待進(jìn)一步澄清，但毫無疑問，美國(guó)對(duì)華301關(guān)稅絕對(duì)不是工人友好型的貿(mào)易政策，也對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者和宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害。過去三年多的現(xiàn)實(shí)表明，在全球價(jià)值鏈的時(shí)代，企圖實(shí)施損人利己的貿(mào)易保護(hù)政策已經(jīng)不具備可行性，即便強(qiáng)大如美國(guó)也已力不從心。中美競(jìng)爭(zhēng)固然難以避免，但競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)以傷害對(duì)方為目的，而應(yīng)以自身強(qiáng)大為依托。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)遵循WTO規(guī)則和裁決，盡快全面取消對(duì)華301關(guān)稅，使得兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系回到正常的軌道上來，并在以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系下開展理性競(jìng)爭(zhēng)，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)做出各自貢獻(xiàn)?！ㄗ髡呤菍?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)）