抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 加快推動“四清”

□ 郭 興

2019年，天津市被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)單位，各級黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，從農(nóng)村改革發(fā)展大局出發(fā)，精心謀劃，全力推動，順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。截至目前，天津市所有村全部建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，領(lǐng)取了集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，獲得了特別法人地位，實(shí)現(xiàn)了人員清、資產(chǎn)清、權(quán)屬清、運(yùn)轉(zhuǎn)清的“四清”目標(biāo)。

一、明確工作要求

在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，市委、市政府明確要求改革必須遵循四條原則：一是要把準(zhǔn)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，完善村級經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的股份權(quán)能；二是要嚴(yán)守改革底線，堅(jiān)持集體所有不動搖，堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占；三是要尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者；四是要目標(biāo)明確任務(wù)，各村依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村莊形態(tài)、成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)情況等，因地制宜建立健全適合本村的組織形態(tài)。結(jié)合村情，倒排工期，按照時間節(jié)點(diǎn)完成改革任務(wù)。

二、有序推進(jìn)工作

按照“全面啟動、積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量、確保穩(wěn)定”的要求，天津市有序開展清產(chǎn)核資、人員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、成立組織等各階段改革任務(wù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。一是成立了鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨政辦、紀(jì)委、組織、宣傳、婦聯(lián)等20多個相關(guān)部門作為成員單位，明確具體職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組織協(xié)調(diào)推動工作。二是充分發(fā)揮村黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，各村成立了以村黨總支書記為組長，村“兩委”成員、村財務(wù)負(fù)責(zé)人以及具有較高威望的老黨員、老干部為主要成員的村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下設(shè)成員確認(rèn)和清產(chǎn)核資兩個工作小組。成員確認(rèn)工作小組由村級黨組織牽頭成立，成員不少于5人，將村“兩委”成員、黨員代表、村民代表和熟悉村集體經(jīng)濟(jì)組織歷史沿革、發(fā)展情況的老同志納入工作小組。清產(chǎn)核資工作小組成員不少于7人，吸納村“兩委”成員、村監(jiān)會成員、包村干部、鎮(zhèn)代理會計(jì)、村報賬員和老黨員、老干部、村民代表等了解村情的人員共同參與清產(chǎn)核資。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門聘請法律顧問，全程參與協(xié)助產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展，為加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革工作提供了有力的法律保障。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識。一是深入調(diào)查研究，提前謀劃部署。天津市堅(jiān)持謀定后動、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，提前籌劃時間表、路線圖，使各項(xiàng)工作安排有的放矢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取重點(diǎn)村隊(duì)一對一溝通、同類村分批座談的方式，反復(fù)多次與各村“兩委”班子成員召開座談會，溝通情況，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。二是廣泛開展宣傳活動。通過公開信、黨員、村民代表大會向全體村民宣傳改革政策和改革工作具體安排，讓每個人都知曉改革的目的意義，同時要求黨員和村民代表當(dāng)好改革工作的“宣傳員”。此外，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、制作宣傳欄等多種形式，對產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟等內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾對改革工作“聽得著、看得見、信得過”，確保群眾成為改革工作的參與者與支持者。三是加大培訓(xùn)力度。根據(jù)各村實(shí)際情況，天津市采取集中、分期分批等方式組織專題培訓(xùn)會，對各村相關(guān)人員進(jìn)行“兩清兩確”程序、步驟等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策傳達(dá)到各村，為相關(guān)人員和全體村民答疑解惑。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了政策咨詢接待室，安排專人接待農(nóng)民群眾，做好政策解釋工作，及時回應(yīng)群眾的相關(guān)利益訴求。同時，認(rèn)真梳理歷年村民相關(guān)個人待遇、集體資產(chǎn)的信訪記錄，進(jìn)行分類匯總，建立臺賬，在成員認(rèn)定、清產(chǎn)核資過程中，對這些歷史問題高度關(guān)注、妥善處理，確保不引發(fā)新的矛盾。

（三）健全規(guī)章制度，保障規(guī)范運(yùn)行。一是將中央、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、天津市關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件、參考資料整理匯編成冊，方便學(xué)習(xí)、指導(dǎo)工作。二是結(jié)合實(shí)際情況，研究制定了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》《關(guān)于在清產(chǎn)核資工作中需留存的資料和履行程序的通知》，對程序規(guī)范性做出明確要求。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，制定下發(fā)了《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金管理規(guī)定》《關(guān)于撥付各村農(nóng)改專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的通知》，明確資金的使用要求，從源頭上做好財政專項(xiàng)資金管理。

（四）嚴(yán)格工作程序，確保公平公開。在法律顧問全程參與指導(dǎo)下，天津市將產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程分為對關(guān)鍵的成員認(rèn)定、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、成立組織四個重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行民主程序和鎮(zhèn)黨委政府審批備案兩項(xiàng)制度，認(rèn)真做好公示公告，公開、公平、公正走好每一步。從清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置等辦法的研議、制定，到工作結(jié)果公告，要求每步都必須經(jīng)過村級改革工作小組、村“兩委”班子、黨員大會、村民代表大會的研究、討論、審議、表決，一致通過后按照規(guī)定進(jìn)行公示公告。對集體資產(chǎn)處置時，要求嚴(yán)格按照村內(nèi)確認(rèn)、村“兩委”審核、村內(nèi)公示、聽取意見、鎮(zhèn)級預(yù)審、民主審議、鎮(zhèn)級批復(fù)、村內(nèi)公告、區(qū)級備案等程序。對改革的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還要求建立請示批復(fù)備案制度，在村級履行程序的基礎(chǔ)上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行預(yù)審，由鎮(zhèn)黨委、政府做出批復(fù)后方可施行。

（五）全面摸清家底，打牢改革基礎(chǔ)。一是精心組織前期調(diào)查。為了全面反映村級情況，防止集體資產(chǎn)流失，各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前組織村集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬單位對集體“三資”情況進(jìn)行全面調(diào)查，做到情況清、底數(shù)明，確保不遺不漏、應(yīng)核盡核。二是在各村組建清產(chǎn)核資工作小組的基礎(chǔ)上，聘請有資質(zhì)的第三方公司實(shí)施，組織各村對其所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)完成52張清查登記表的填表、審核、效驗(yàn)、上報工作，并安排專人及時上傳、核實(shí)數(shù)據(jù)、調(diào)整修正，同時做好農(nóng)經(jīng)年報與清核數(shù)據(jù)的分析、銜接，確保清產(chǎn)核資與農(nóng)經(jīng)年報涵蓋范圍保持一致。各項(xiàng)資產(chǎn)核銷均由律師事務(wù)所出具法律意見，確保清核數(shù)據(jù)質(zhì)量和依法依規(guī)，多措并舉確保工作質(zhì)量。

（六）確認(rèn)人員身份，厘清成員邊界。成員身份確認(rèn)是改革工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，天津市對這項(xiàng)工作給予高度重視。一是要求工作人員以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致工作作風(fēng)，堅(jiān)持公開公平公正的工作原則，落實(shí)各步工作，不能因工作疏忽大意造成不必要的矛盾。二是要求工作小組對成員全面摸清摸透，制定統(tǒng)一的摸底調(diào)查表、結(jié)合村歷史沿革、歷年的福利政策、公安機(jī)關(guān)和村級戶籍登記資料，內(nèi)查外調(diào)，核清身份信息，將人員信息進(jìn)行匯總分類。三是要求嚴(yán)格按照基層群眾民主協(xié)商的方式開展工作，依據(jù)法律法規(guī)和政策精神，參照上級指導(dǎo)意見，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等實(shí)際因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，制定符合村情的成員確認(rèn)具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，杜絕“兩頭空”“兩頭占”現(xiàn)象，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。四是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村廣泛征求群眾代表、黨員、村民代表對成員確認(rèn)辦法的意見，聽取民意，嚴(yán)格履行確認(rèn)程序，防止同類人員有進(jìn)有出，尺度不一。召開會議審核通過后，將界定的成員及時進(jìn)行“三榜”公示，接受群眾監(jiān)督。

（七）充分發(fā)揚(yáng)民主，合理設(shè)置股權(quán)。各村嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)有關(guān)文件精神，在統(tǒng)一文本的基礎(chǔ)上，多次召開群眾座談會、黨員座談會、村民代表座談會，廣泛聽取不同層次、不同群體人員的意見，全面了解村里實(shí)際情況、演變過程和成員的類別，統(tǒng)籌考慮了戶籍關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，由產(chǎn)權(quán)改革小組起草股權(quán)設(shè)置辦法和章程，提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再次組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，法律顧問全程參與把關(guān)。經(jīng)過上下多次的研究分析完善，形成各具特色的股權(quán)設(shè)置、章程和成員股權(quán)份額設(shè)置明細(xì)征求稿，在鎮(zhèn)批復(fù)后，各村征求成員戶代表意見進(jìn)行確認(rèn)，同時對股東代表進(jìn)行征求確認(rèn)，并按程序?qū)⒐蓹?quán)設(shè)置辦法（試行）、成員股權(quán)份額設(shè)置明細(xì)及股東代表名單進(jìn)行公告。通過充分征求民意，各村最終形成的股權(quán)細(xì)分方案既合理又顯差異，得到農(nóng)民群眾的高度認(rèn)可。

三、健全產(chǎn)權(quán)交易

健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的重要一環(huán)，也是保護(hù)農(nóng)村集體及集體經(jīng)濟(jì)組織成員產(chǎn)權(quán)的重要手段。截至目前，天津市已建成市區(qū)鎮(zhèn)三級一體、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善提升了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能，進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置和流轉(zhuǎn)交易行為的指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)、保障農(nóng)民和村集體的合法權(quán)益。依托各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，人員清、資產(chǎn)清、權(quán)屬清、運(yùn)轉(zhuǎn)清的“四清”成果正源源不斷地轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的改革實(shí)效。截至2020年11月底，天津市通過農(nóng)交所平臺累計(jì)組織完成各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3454筆，成交金額97.25億元，成交金額年均增長率80.4%，場內(nèi)競價率達(dá)41.49%，溢價率為14.66%，帶動集體增收5.12億元，惠及農(nóng)戶約13.48萬戶。通過公開掛牌交易，聚集資金、技術(shù)、市場等資源，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易還推動了農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)營效益得到大幅提升。

陽光是最好的反腐劑，通過“背靠背”“不見面”網(wǎng)絡(luò)競價交易，一掃過去農(nóng)村招投標(biāo)“拉關(guān)系”“打招呼”“講情面”的場景，招標(biāo)信息公開發(fā)布，招標(biāo)過程全程錄像，評審專家隨機(jī)抽取，投標(biāo)方案嚴(yán)格保密，有效解決了“串標(biāo)圍標(biāo)”“看場吃喜”等問題，真正做到“干部清白、百姓明白”，增強(qiáng)了農(nóng)民的信任和支持，從源頭上預(yù)防了基層微腐敗的發(fā)生，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和鄉(xiāng)村文明，農(nóng)村基層治理水平也隨之提升。