讓村集體利益“歸倉”
——廣西動(dòng)真碰硬清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同

於志宏

“發(fā)包村里的集體土地，每畝一年才幾元錢，合同一簽就是三十多年”“與誰合作經(jīng)營村集體的資源、以什么方式合作、合作多長時(shí)間，全部是村委會主任或村支書定調(diào)，村民沒有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)”“出租土地30畝，合同上只寫13畝”……這些現(xiàn)象，曾經(jīng)在廣西農(nóng)村并不鮮見，群眾對此很有意見。

為維護(hù)村集體合法利益、保障村民合法權(quán)益，自治區(qū)集體經(jīng)濟(jì)辦部署在全區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營合同清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營行為，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源效益，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民增收致富。截至目前，全區(qū)已經(jīng)排查村級集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營合同4.5萬件，清理或糾正問題合同0.5萬件，帶動(dòng)村集體每年累計(jì)增收3950萬元。

動(dòng)真：責(zé)任捆綁，協(xié)同推進(jìn)清理規(guī)范

近日，一場由村民自發(fā)組織的答謝會在貴港市橋圩鎮(zhèn)新華村新華小學(xué)舉行。會上，村民代表向脫貧攻堅(jiān)駐村工作隊(duì)及后盾單位贈送錦旗表達(dá)感謝。由于歷史原因，新華村集體的兩千多畝土地和魚塘，每畝的年租金僅有十多元，一年下來收入不過兩萬元出頭，集體資源賤租，村民意見非常大。新華村黨總支部第一書記陳東說，“這個(gè)不規(guī)范合同，清理起來真是難。由于原來簽訂的合同還有相當(dāng)長時(shí)間才到期，提高租金受到了承租方的強(qiáng)烈阻撓?！痹谫F港市港南公安分局和橋圩鎮(zhèn)黨委政府的指導(dǎo)下，陳東探索了“一清二談三訴訟”工作法，分步實(shí)施，逐個(gè)擊破，成功清理了6件不規(guī)范合同，涉及山林面積1476.4畝，年租金增加至每畝400元，村集體每年增收50多萬元，“民所怨”變成了“得民心”。

梧州市壓實(shí)市縣兩級責(zé)任，將清理規(guī)范合同列入市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作成員單位定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)內(nèi)容，并安排市直有關(guān)涉農(nóng)、司法單位與7個(gè)縣（市、區(qū)）黨委政府組建7個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，整合市、縣兩級資源協(xié)同推進(jìn)清理規(guī)范工作。全市共清理規(guī)范合同1778份，涉及土地、山林等面積43.5萬畝，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收1263.2萬元。

柳州市建立督導(dǎo)考核倒逼機(jī)制，由市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)銜成立7個(gè)督導(dǎo)小組，每個(gè)小組固定聯(lián)系督導(dǎo)1個(gè)縣區(qū)，采取“一竿子插到底”的工作方式，定期開展督導(dǎo)檢查，并建立督導(dǎo)結(jié)果“紅黑榜”通報(bào)制度。

自治區(qū)集體經(jīng)濟(jì)辦將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營合同清理規(guī)范工作納入發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績專項(xiàng)考核內(nèi)容，先后派出調(diào)研指導(dǎo)組深入69個(gè)縣（市、區(qū)）、177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、233個(gè)村調(diào)研指導(dǎo)，對好的做法予以肯定和宣傳推廣，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場指出并書面反饋給各市限期整改，倒逼切實(shí)壓緊壓實(shí)責(zé)任。

碰硬：上下聯(lián)動(dòng)，專業(yè)介入啃硬骨頭

“木渡水庫承包經(jīng)營合同簽訂期限為30年，年租金遠(yuǎn)低于當(dāng)前市場價(jià)格，承包人還多次拖欠租金，村民強(qiáng)烈要求收回承包經(jīng)營權(quán)?！崩笃质须p江鎮(zhèn)官相村黨總支部書記龍連炳說。2007年，村里將約為50畝的木渡水庫發(fā)包給私人老板發(fā)展旅游及特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，合同簽訂期限為30年，由于經(jīng)營不善、效益不佳，承租人2018年開始連續(xù)2年拖欠租金。得知這一情況后，荔浦市集體經(jīng)濟(jì)辦、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)介入，成功說服承租方同意解除合同。目前，該水庫已重新公開發(fā)包，年租金提高到了8300元。

各地注重用好司法力量，與集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營中的“老賴”較硬。貴港市成立由法院、司法等部門組成的“司法后援團(tuán)”，通過以案釋法、以法明理，為156個(gè)村提供法律咨詢，指導(dǎo)重新簽訂承包經(jīng)營合同200多份。梧州市中級人民法院在立案、審判、執(zhí)行等方面為化解村集體經(jīng)濟(jì)糾紛開辟綠色通道。岑溪市司法、林業(yè)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)糯垌鎮(zhèn)塘坪村通過法律途徑解決了涉及640多畝山林土地的不合理合同。浦北縣官垌鎮(zhèn)群生村450畝集體山地，在鎮(zhèn)村兩級多次溝通協(xié)調(diào)不成的情況下，浦北縣政法委牽頭，組織公安、司法、林業(yè)等部門聯(lián)合協(xié)調(diào)處理，將山地收回重新發(fā)包，每畝年租金由13元提高到30元，僅此一項(xiàng)村集體年收入就增加到13500元。

在開展合同清理規(guī)范中，各地實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)，展開拉網(wǎng)式全覆蓋排查，橫向到邊、縱向到底，對1.5萬個(gè)行政村的集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營合同做到“合同文書份份把關(guān)、集體收入筆筆對賬、資產(chǎn)資源村村過篩”。對清理出的合同，能由行政村或村民小組與承包方協(xié)調(diào)解決的，由村里自行協(xié)商；村里解決不了的，提交鎮(zhèn)級協(xié)調(diào)；鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)不下的，提交縣級調(diào)處或協(xié)調(diào)走司法程序。昭平縣建立由縣紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門專業(yè)人員組成的村級集體經(jīng)濟(jì)合同聯(lián)審工作組，對排查出的不合理不規(guī)范合同提出處理意見并形成法律意見書。各行政村根據(jù)縣里的聯(lián)審意見，與承包方協(xié)商修改完善合同，協(xié)商不成的提交法院審理。目前，全縣共梳理村集體經(jīng)濟(jì)合同368份，采用“聯(lián)審法”重新簽訂集體合同64份，年增加村集體收入20.85萬元。

抓實(shí)：分類施策，精準(zhǔn)指導(dǎo)提高效益

各地針對摸排出的問題合同，實(shí)行“一類問題一個(gè)對策”，瞄準(zhǔn)靶心、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

武宣縣針對“發(fā)包程序不合法”問題，由縣指導(dǎo)組和村法律顧問指導(dǎo)村委會向法院提起訴訟，通過庭外調(diào)解等方式糾正涉及“發(fā)包程序不規(guī)范”的問題合同14份，如金雞鄉(xiāng)馬王村原集體山林轉(zhuǎn)包合同沒有經(jīng)過村民代表會議同意，通過庭外調(diào)解，重新簽訂承包合同，年租金由原來的每畝3元提高到50元，年收入增加8.74萬元。針對“承包金過低”問題，依法組織召開村民代表會議，形成提高承包金決議，并派出代表與承包方協(xié)商，清理涉及“低價(jià)租賃”的問題合同16份，如二塘鎮(zhèn)石耈村原有林地505畝，通過公開招標(biāo)重新發(fā)包，年租金從5000元提高到12萬元；該村另一塊19畝集體土地，年承包金由每畝100元提到近700元。針對“面積不明確、界限不清楚”問題，在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，聘請有資質(zhì)的測繪公司，對山林面積重新勘界測量，如金雞鄉(xiāng)石祥村、通挽鎮(zhèn)伏柳村、三里鎮(zhèn)朋村等經(jīng)重新勘測，增加集體林地4600畝，村集體年增收約23萬元。針對“顯失公平且承租方拒不協(xié)商”問題，通過法律途徑解除原有合同，有11個(gè)村將收回的集體土地重新公開競標(biāo)發(fā)包，實(shí)現(xiàn)村集體年增收約67萬元。

蒙山縣將全縣64份問題合同劃分為期限問題、價(jià)格問題、發(fā)包不規(guī)范問題、兌現(xiàn)不正常問題等4大類，有針對性地進(jìn)行村級協(xié)商、鎮(zhèn)級調(diào)解、法律援助和后續(xù)謀劃，最終實(shí)現(xiàn)了村集體累計(jì)年增收267萬元。文圩鎮(zhèn)桃垌村結(jié)合清理規(guī)范合同，將部分林地折價(jià)入股合同承租方發(fā)展油茶種植項(xiàng)目，不僅解決了林地出租價(jià)格偏低問題，還有力帶動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“通過開展清理規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，一些年久的收益嚴(yán)重脫離市場價(jià)格的集體合同得到了糾正，村集體的收入增加了，村里辦事有錢了，老百姓也愿意參與集體的事情了。”賀州市八步區(qū)仁義鎮(zhèn)萬善村黨支部書記梁章文開心地說道。