“三網(wǎng)融合”提升基層治理水平
——貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金元社區(qū)調(diào)研報告

毛德智 高小軍 周向陽

位于貴州省貴陽市中心腹地的金元社區(qū)成立于2013年。成立之初，社區(qū)存在黨員隊伍老齡化、組織觀念弱化等問題，面臨流動人口多、矛盾糾紛多等挑戰(zhàn)，社區(qū)居民參與公共事務的積極性很低，獲得感不強。面對治理中的這些難點、痛點，金元社區(qū)強化基層黨組織領(lǐng)導作用，用“支部+志愿服務隊+黨員”搭建黨建網(wǎng)，“1個中心+3大節(jié)點”搭建民生網(wǎng)，“人眼+天眼”搭建平安網(wǎng)，形成“三網(wǎng)融合”的基層社區(qū)治理體系，持續(xù)提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2021年2月4日，習近平總書記在金元社區(qū)考察調(diào)研時指出，要堅持為民服務宗旨，把城鄉(xiāng)社區(qū)組織和便民服務中心建設(shè)好，強化社區(qū)為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務，讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。筆者近期赴金元社區(qū)進行實地調(diào)研，深入了解“三網(wǎng)融合”的經(jīng)驗做法。

“三網(wǎng)融合”的主要做法

用“黨建網(wǎng)”夯實為民基礎(chǔ)。金元社區(qū)黨總支現(xiàn)有在冊黨員86人、流動黨員159人，按片區(qū)設(shè)立2個黨支部、6個網(wǎng)格黨小組，構(gòu)建“社區(qū)黨總支+片區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨小組+志愿服務隊”四級黨建工作體系。同時，積極探索黨員積分管理機制，開展“每月小排位，年終大評比”活動，有效提升社區(qū)黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是擦亮支部堡壘本色。金元社區(qū)黨總支以“黨群和融、治理和美、鄰里和睦、愛心和暖、治安和順”為主題，打造“金元社區(qū)居委會黨群服務站”，設(shè)置了便民服務大廳、人民調(diào)解室、黨員之家等功能室，讓黨群服務站成為感知群眾安危冷暖、解決群眾急難愁問題的戰(zhàn)斗堡壘。二是打造志愿服務隊伍。金元社區(qū)黨總支組建紅滿園宣講隊、小棉襖志愿服務隊、手拉手法律咨詢隊、紅袖標巡邏隊、天行健太極拳隊等8支志愿服務隊，隊長由黨員擔任，讓黨員志愿服務覆蓋到居民群眾生活的方方面面。三是發(fā)揮黨員旗幟作用。金元社區(qū)黨總支樹立“把業(yè)務能手、管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務能手、管理骨干”的工作思路，探索通過群眾自薦、黨員聯(lián)名推薦、群團組織推薦，召開黨員大會集體討論的“三推一選”工作法，將思想素質(zhì)高、業(yè)務水平高、綜合素質(zhì)高、工作實績高、群眾評價高的“五高”優(yōu)秀分子作為培養(yǎng)對象。金元社區(qū)黨總支還建立黨員個人“積分制管理”制度，設(shè)立“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”，積極鼓勵黨員作表率、當先鋒、走前列。

用“民生網(wǎng)”搭建便民體系。金元社區(qū)的“民生網(wǎng)”由一個中心、三大節(jié)點，即居委會和社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)樓管員、業(yè)委會樓棟長組成。在網(wǎng)格化管理下，金元社區(qū)聚焦民生問題，一件一件抓落實。一是居委會負責總調(diào)度。社區(qū)居委會開設(shè)3個服務窗口，提供黨務、政務、物業(yè)等3大類31個服務項目，負責把現(xiàn)場以及三大節(jié)點收集的居民需求進行落實。二是多途徑對接民生需求。金元社區(qū)共有9名社區(qū)網(wǎng)格員、10多名物業(yè)樓管員，88個樓房單元均設(shè)有一名業(yè)委會樓棟長。三大節(jié)點工作者互為補充，成立“居民議事會”、召開“一家親促膝會”，通過面對面的溝通交流，廣泛收集居民群眾意見建議。三是廣泛開展實踐活動。天行健太極拳隊、鳳舞金元舞蹈隊、翰墨書香老年書畫隊、西江月民樂隊等興趣小組定期開展活動。針對青少年設(shè)有親子活動、一米菜園等，“公益四點半課堂”幫助解決學生放學后無人托管問題。“解鈴工作室”為居民提供個性化心理關(guān)懷，“愛心共享角”為環(huán)衛(wèi)工人等戶外工作人員提供12項服務。目前，金元社區(qū)每天活動人數(shù)都在200人以上。

用“平安網(wǎng)”拓展安民渠道。金元社區(qū)積極發(fā)揮社區(qū)居民作用，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，結(jié)合“雪亮工程”的“天眼”，巡邏隊、網(wǎng)格員的“人眼”，織密“平安網(wǎng)”，建立群防群治的防控體系，為居民提供安全、放心的生活環(huán)境。一是推動智慧治理。小區(qū)重要位置都安裝攝像頭，每棟樓安裝智能門禁，居民可通過110隨時微信視頻報警。發(fā)揮網(wǎng)格化數(shù)據(jù)案件處置QQ群和市“筑城微治”等信息聯(lián)動平臺作用，形成社情民意隨時、隨地、隨發(fā)，社區(qū)黨總支、居委會速收、速辦、速反饋的“三隨三速”高效工作模式。二是構(gòu)建群防群治模式。吸納轄區(qū)各方力量，組建“平安志愿服務隊”。組建義務巡邏隊，共同開展“星級平安居住小區(qū)”“零發(fā)案小區(qū)”“安全樓院”等創(chuàng)建活動。全面落實網(wǎng)格化管理，要求駐地單位主動上報流動人口用工信息，共同開展“鄰里守望”等活動。三是廣泛提供法律服務。通過建立一個法治廣場、開設(shè)一個法律圖書角、建設(shè)一支專兼職人員相結(jié)合的義務宣傳隊、每月組織一次法治課的“四個一”工作模式，積極開展法律咨詢服務和法律宣傳服務。20余名黨員法律志愿者加入了“順順吧調(diào)解站”，成功協(xié)調(diào)了商業(yè)街停車難、步行街路面維修等問題。

“三網(wǎng)融合”的成效

金元社區(qū)“黨建、民生、平安”三個網(wǎng)絡是黨建引領(lǐng)下你中有我、我中有你的“三網(wǎng)融合”，社區(qū)內(nèi)各主體共享共建共治，有效增強了居民的獲得感幸福感安全感。金元社區(qū)先后被評為貴陽市“獲得感幸福感安全感社區(qū)”“五星級居委會”“五星級平安居住小區(qū)”。

為民方面，社區(qū)工作者存在感增強，黨員敢于亮身份，居民信任感滿滿。在“金元社區(qū)居委會黨群服務站”黨務窗口，我們看到政治宣傳、文明創(chuàng)建示范、公益事業(yè)推動、困難群眾幫扶、社區(qū)穩(wěn)定維護、綜合服務6大方面的“黨員報道志愿服務崗位目錄”，細分出25種崗位。黨員可以選擇適合自己的職位，助力社區(qū)建設(shè)。

便民方面，居委會黨員和工作人員服務能力、服務意識強。金元社區(qū)通過居民現(xiàn)場反映、社情民意征求會、入戶收集、老黨員座談會等方式，主動收集居民群眾反映的小區(qū)路面破損、亂停亂放、綠化破壞、環(huán)境衛(wèi)生差等大大小小問題500余件，均一一進行了處理和回復。

安民方面，近三年來小區(qū)刑事案發(fā)率為零，社區(qū)矛盾及時化解，居民氛圍和諧。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，社區(qū)干部職工和黨員志愿者走遍每戶家庭，全力當好居民的“守門人”，筑起了情暖意暖的社區(qū)防線。

“三網(wǎng)融合”的經(jīng)驗

金元社區(qū)“三網(wǎng)融合”的治理方式，充分體現(xiàn)了加強基層治理體系和治理能力建設(shè)的要求，是社區(qū)治理有效的生動實踐。歸結(jié)起來，其經(jīng)驗主要有以下幾點。

建強基層黨組織。社區(qū)工作千頭萬緒，抓好社區(qū)基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵。金元社區(qū)通過強化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“社區(qū)黨總支+片區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨小組+志愿服務隊”四級黨建工作網(wǎng)，進一步嚴密組織體系，將“主動聆聽、主動對接、主動服務”貫穿到社區(qū)工作各方面全過程，積極探索黨員積分管理機制，始終發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷凝聚社區(qū)治理的強大正能量。

聚焦為民服務。當前，人們對居住、安全等公共服務需求提出了更高要求。金元社區(qū)以基層服務型黨組織建設(shè)為抓手，強化服務功能、改進服務作風、提高服務能力、完善服務保障，圍繞居民服務需求，通過“文化活動中心”“公益四點半課堂”“解鈴工作室”等個性化服務，實現(xiàn)居民有需求、社區(qū)有服務，讓居民感受到實實在在的溫暖。

下沉治理重心。社區(qū)是黨和政府直接聯(lián)系、直接服務居民群眾的平臺，要把更多的資源、服務下沉到社區(qū)，將適合社區(qū)代辦或承接的工作事項交給社區(qū)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。金元社區(qū)整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)黨群服務站，提供黨務、政務、物業(yè)服務等綜合服務項目，提高社區(qū)治理的效能。

發(fā)揮多元主體作用。通過“三網(wǎng)融合”，金元形成“橫向到邊、縱向到底”的社區(qū)治理網(wǎng)絡，以黨建帶群建，構(gòu)建社會組織協(xié)同機制和人民群眾參與機制。社區(qū)與駐區(qū)企事業(yè)單位、非公企業(yè)以及社會組織、個體工商戶共同組建“一家親共治委員會”，充分發(fā)揮8支志愿者隊伍的作用，形成人人有責、人人參與、人人享有的治理共同體，居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

加強數(shù)字化治理。社區(qū)治理要適應經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷創(chuàng)新治理方式方法，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”治理模式，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務體系的深度融合。金元社區(qū)發(fā)揮網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)信息化平臺作用，實現(xiàn)居民足不出戶就能辦事、辦成事。

“三網(wǎng)融合”對鄉(xiāng)村治理的啟示

在全面推進鄉(xiāng)村振興的新時期，可因地制宜學習吸收金元社區(qū)的治理經(jīng)驗，進一步加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，具有重要的借鑒意義。

堅持黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導。發(fā)揚黨管農(nóng)村的傳統(tǒng)優(yōu)勢，激活黨在鄉(xiāng)村治理的“末梢神經(jīng)”。不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)，強化戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建覆蓋面廣、層級合理、密切聯(lián)系群眾的黨建網(wǎng)絡。選優(yōu)配強村黨組織書記，加強村黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導。增強農(nóng)村基層黨員先鋒模范作用，發(fā)揚黨員沖鋒在前的進取精神，在關(guān)系群眾利益的事務上，主動承擔責任，發(fā)揮“一個黨員一面旗幟”的作用。創(chuàng)新黨員管理和監(jiān)督的方式，推廣黨員積分制管理模式，加大對優(yōu)秀黨員的表彰和宣傳，形成比拼趕超、創(chuàng)優(yōu)爭先的氛圍。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，在解決群眾的民生問題上落細落小，把解決群眾的實際困難作為基層治理工作的抓手。重點關(guān)注農(nóng)民群眾需求變化，暢通社情民意，動態(tài)了解群眾所急所需，探索建立農(nóng)民群眾需求清單調(diào)查登記制度。積極應對群眾需求的多元化、分層化的趨勢，及時填補農(nóng)村基層服務的空白領(lǐng)域，開展村級代辦代理服務，打造反應迅速、高效優(yōu)質(zhì)的便民服務圈，提高治理精確度和治理效率。

堅持共建共治共享。扎實落實群眾路線，把黨對鄉(xiāng)村治理的工作要求變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，樹立村民為共同家園作貢獻的導向。探索多種方式，加強與企業(yè)、個體工商戶、社會組織、志愿者隊伍的聯(lián)動，引導農(nóng)村基層社會不同治理主體共同參與鄉(xiāng)村治理。發(fā)揮黨員帶動群眾參加志愿服務的作用，通過黨員擔任志愿服務隊長、村民小組長、網(wǎng)格員等具體工作，加強與群眾聯(lián)系溝通。通過組織召開“村民議事會”等，集思廣益、凝聚共識，共同解決鄉(xiāng)村治理的難點問題。弘揚現(xiàn)代法律精神，強化公民法治意識，引導廣大農(nóng)民群眾學法、懂法、守法、尊法，倡導在法律框架下處理基層社會矛盾糾紛。

堅持發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。弘揚崇德向善、鄰里友愛、團結(jié)互助等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風，以“情”促鄰里，以“幫”促鄰里，以“享”促鄰里，為鄉(xiāng)風注入正能量。定期組織開展公益活動，增強農(nóng)民群眾的互聯(lián)互動關(guān)系和凝聚力，激發(fā)農(nóng)民群眾心系村集體、熱心村內(nèi)公益事務活動、關(guān)愛鄰居的積極性和主動性。廣泛組織開展選樹評比活動，營造見賢思齊的良好氛圍，用典型事跡引領(lǐng)農(nóng)民群眾日常行為規(guī)范。加強正確輿論導向，用道德力量規(guī)勸和約束農(nóng)民群眾不良習俗。

堅持創(chuàng)新治理方式。推進各類資源向鄉(xiāng)村基層下沉，加大資源整合的力度，夯實推進鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。探索購買服務等方式，拓展服務農(nóng)民群眾的功能，豐富服務內(nèi)容，改進服務質(zhì)量，增強農(nóng)民群眾獲得感。加強黨員引領(lǐng)、群眾參與的網(wǎng)格員工作隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)格化管理水平，織密鄉(xiāng)村安全網(wǎng)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化科技對鄉(xiāng)村治理的支撐作用，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的治理系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。