農(nóng)村改革成績“亮眼”新階段加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

本刊記者 李春艷

4月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在安徽小崗村召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在會上表示，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和邊界，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人對集體產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處置等權(quán)能，有助于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，要素有序流動(dòng)。進(jìn)一步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)要把握好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)三個(gè)關(guān)鍵詞，進(jìn)一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，不斷豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素市場化配置。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性進(jìn)展 全面完成清產(chǎn)核資

據(jù)了解，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2016年開展試點(diǎn)以來，先后組織開展了5批試點(diǎn)，范圍覆蓋全國所有涉農(nóng)縣市區(qū)。目前，18個(gè)省份完成試點(diǎn)任務(wù)，13個(gè)省份將于今年底完成。

作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)，我國已全面完成清產(chǎn)核資，全面開展成員身份確認(rèn)，保障集體成員權(quán)益。截至目前，共清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬億元，集體土地等資源65.5億畝，確認(rèn)集體成員9億人，基本實(shí)現(xiàn)“底清賬明”。

在摸清家底的同時(shí)，各地有序開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。截至2020年底，全國共有53萬個(gè)村完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。各地還積極建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高鄉(xiāng)村治理能力。截至目前，全國共有50多萬個(gè)村領(lǐng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書。

此外，各地探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中央組織部、財(cái)政部加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，五年來共安排幫扶資金289億元。2019年，全國42.3%的村集體收益大于5萬元，當(dāng)年股金分紅571.2億元。

農(nóng)村土地制度改革取得重要進(jìn)展 完成承包地確權(quán)登記頒證

近年來，我國農(nóng)村土地制度改革也取得重要進(jìn)展。

確權(quán)，就是明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，完善承包合同并頒發(fā)2億份證書。通過農(nóng)村承包地確權(quán)，有效解決了部分地區(qū)存在的承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、權(quán)屬不明等問題。

在農(nóng)村承包地確權(quán)基礎(chǔ)上，承包地“三權(quán)分置”政策法律體系進(jìn)一步建立，有力指導(dǎo)了各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前，全國已有1239個(gè)縣市區(qū)、18000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝。

去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在16個(gè)省、20個(gè)縣開展了以村組為單位的二輪延包試點(diǎn)，今年還要繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在有條件的地區(qū)開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，進(jìn)一步摸清可能遇到的各種問題，探索切實(shí)可行的解決方案。要扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。這一輪試點(diǎn)在全國104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級市開展，主要圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地管理制度的方法路徑。

多措并舉 力促小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

小規(guī)模分散經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特征?！笆奈濉逼陂g，國家將多措并舉，力促小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國約有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，小農(nóng)戶數(shù)量占98.1%。預(yù)計(jì)到2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，全國仍將有四五億人生活在農(nóng)村。

著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接體制機(jī)制是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，近年來國家持續(xù)加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的支持力度，進(jìn)而扶持小農(nóng)生產(chǎn)。據(jù)介紹，目前，納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場超過300萬個(gè)，依法注冊登記的農(nóng)民合作社225萬家、帶動(dòng)1億小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織90萬家、服務(wù)7000萬農(nóng)戶。

“十四五”期間，國家將圍繞帶動(dòng)小農(nóng)戶，進(jìn)一步提升新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。唐仁健指出，今后培育新型經(jīng)營主體的一個(gè)重要考量，就是看服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶意愿強(qiáng)不強(qiáng)、效果好不好。要支持更多有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場。

作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向之一，我國將圍繞服務(wù)小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量。提供統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等多類型多層次社會化服務(wù)，讓更多小農(nóng)戶享受到更加便捷、高效、低成本的服務(wù)。

此外，圍繞提升小農(nóng)戶，還將建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。在穩(wěn)定普惠性補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制、提高補(bǔ)貼效能，加大對農(nóng)民技能提升等方面政策支持，支持小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值開發(fā)，發(fā)展農(nóng)文、農(nóng)旅結(jié)合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。