如何規(guī)范村級用工管理

□ 姚素仁

隨著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治、公益事業(yè)建設(shè)越來越多，規(guī)范村級用工支出，從源頭上遏制“虛假工”“人情工”“重復(fù)工”等違規(guī)行為，加強村級用工管理勢在必行。2020年3月，江蘇省響水縣出臺《關(guān)于進一步規(guī)范村級用工管理的指導(dǎo)意見》，該制度實施以來，當年該縣村級用工支出626.24萬元，較上年下降8.1%。結(jié)合工作實際，筆者認為，規(guī)范村級用工應(yīng)從以下幾方面入手。

一、嚴格用工范圍

一是村級用工指村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項目、村莊環(huán)境整治等公益事業(yè)項目用工以及專項工作用工。二是村級用工不得用于村務(wù)管理費用、償還債務(wù)、企業(yè)虧損、征兵、防疫、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、農(nóng)村電網(wǎng)改造等，不得用于已發(fā)包工程的用工支出，不得用于招待費和其他不合規(guī)的費用。三是屬于村組干部職責(zé)范圍內(nèi)的工作，不得安排任何形式的用工。

二、實行預(yù)算管理

一是年初根據(jù)往年用工情況、當年工作實際，制訂年度用工計劃，編制用工預(yù)算草案。用工預(yù)算內(nèi)容主要包括年度用工項目、各項目用工工時（工日）、工價等，用工項目必須詳細具體，不要籠統(tǒng)模糊。二是實行總額控制。用工計劃總額原則上應(yīng)不高于上年全年的用工總額。村居根據(jù)公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)，逐村核定當年用工總額。各類專項工作用工的，統(tǒng)一納入專項經(jīng)費中列支。

三、規(guī)范用工流程

（一）用工前使用派工單。用工前，派工人根據(jù)實際、對照預(yù)算計劃，提出派工申請，填制《村級派工單》，對《村級派工單》上的用工單位、出工人、用工時間、派工申請人、用工地點、用工事由、計劃出工人數(shù)、工日、工日單價、計劃用工金額等內(nèi)容填寫完整，由村主要負責(zé)人會同村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱“村監(jiān)委”）實地查勘后，經(jīng)村“兩委”集體會辦、村主要負責(zé)人審簽后派工。

筆者在下鄉(xiāng)檢查時發(fā)現(xiàn)，當前部分村集體填制《村級派工單》不規(guī)范、不完整、不準確等問題較為突出：一是派工單計劃出工人數(shù)、工日天數(shù)、工日單價等內(nèi)容填寫不全，存在漏填事項；二是工日單價不合理，除季節(jié)性用工高峰外，正常工日單價應(yīng)符合當?shù)赜霉嶋H水平；三是用工工日過長，有的10天，甚至長達35天，村級用工應(yīng)該堅持一天一派、一事一派，原則上不超過3天，派工工日過長容易滋生“人情工”“虛假工”，也不利于村級用工管理和監(jiān)督；四是用工工日被誤填為累計數(shù)，如村對主干道路兩旁樹木刷白，計劃派工3人，工日2天，那么用工工日應(yīng)該填寫是2天，而不是6天。

（二）大額用工事前民主審議。金額2000元以上的集中用工，要按村級資金使用程序要求，填制《村居大額支出項目會簽單》，經(jīng)村“兩委”會辦，履行民主議事程序，村主要負責(zé)人簽批，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核后方可使用。

（三）及時驗收結(jié)報。出工人依據(jù)派工單出工，村監(jiān)委監(jiān)督實施。用工完成后由村會計填制《村級用工支出憑證》，詳細填寫用工單位、時間、派工單號、用工項目名稱、用工計劃金額、出工人姓名、用工地點、出工或工時折算天數(shù)、用工單價、金額，由出工人簽字，并由審批人、村監(jiān)委、派工人、驗收人簽字。出工項目需要驗收的，項目驗收人要簽字確認。

在工作檢查時發(fā)現(xiàn)，《村級用工支出憑證》中用工項目名稱、出工人姓名、用工地點、出工天數(shù)、用工單價、金額等基本內(nèi)容完整，但存在大量填寫不規(guī)范的問題：一是派工單號未填寫。在實際工作中，《村級用工支出憑證》中派工單號填寫尤為重要，《村級用工支出憑證》的填寫依據(jù)就是《村級派工單》（注派工單有單據(jù)編號），填寫派工單號，才能核對《村級派工單》和《村級用工支出憑證》是否相互對應(yīng)，核對是否是先派工后用工。《村級用工支出憑證》中“出工人姓名”實際上就是《村級派工單》中計劃出工人數(shù)的具體化、實名化，核實實際用工人數(shù)是否超過計劃數(shù)或遺漏出工人。二是實際用工金額原則上不得突破用工計劃金額，如突破需查明原因，額度不得超過計劃用工金額的20%。三是出工人、村監(jiān)委、派工人、驗收人存在未簽或代簽現(xiàn)象，出工人簽字是出工人對村級用工天數(shù)、金額進行確認，同時起到村民相互監(jiān)督的作用。

對派工單、用工支出憑證、會議紀要及備案材料嚴格把關(guān)，出工事項不明確、出工內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定、各項要素不齊全的不予報支，切實防止不同性質(zhì)的用工一次性結(jié)報，杜絕虛假用工列支、夾支現(xiàn)象。

（四）編制用工公示表。在村務(wù)公開欄或農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管（陽光村務(wù)）網(wǎng)公示，公示內(nèi)容包括：用工項目具體情況（地點、內(nèi)容等）、用工日期、出工人、出工工時（工日）、單位工價、折幣金額。公示時間不少于7個工作日。

（五）及時據(jù)實兌現(xiàn)。經(jīng)村監(jiān)委審核、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案、公示無異議后，依據(jù)出工情況和規(guī)定標準，按月填制《村級用工兌現(xiàn)清單》，履行報批審核程序后撥付至出工人“一折通（卡）”，實行銀行轉(zhuǎn)賬支付，不得實行現(xiàn)金結(jié)算，及時登記《用工登記簿》，做到日清月結(jié)。

四、統(tǒng)一賬務(wù)處理

根據(jù)用工內(nèi)容，統(tǒng)一賬務(wù)處理：1.用于一事一議項目的用工，統(tǒng)一納入“一事一議資金”科目相應(yīng)明細核算；2.用于工程項目的用工，統(tǒng)一納入“在建工程”科目相應(yīng)明細核算；3.用于專項工作的用工，上級有撥款的，統(tǒng)一納入“專項應(yīng)付款”科目相應(yīng)明細核算；4.用于日常零星的用工，統(tǒng)一納入“其他支出”科目核算。