“五子登科”唱響鄉(xiāng)村治理大戲

□ 王疇剛 邱孟根

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，抓住農(nóng)村集體“三資”管理五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理提質(zhì)增效，牽住了基層治理的“牛鼻子”，夯實(shí)了治理基礎(chǔ)，有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村善治。

一是扎緊制度“籠子”。沒有規(guī)矩，不成方圓。該鎮(zhèn)以完備的制度建設(shè)為抓手，用制度“管權(quán)、管事、管人”。為此，各村建立健全了貨幣資金管理、非現(xiàn)金結(jié)算、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源管理、民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、票據(jù)管理、會計(jì)人員管理、會計(jì)檔案管理、收益分配、資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究、村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾、非現(xiàn)金結(jié)算等制度。建立了鎮(zhèn)級村集體“三資”代理、票據(jù)管理、村會計(jì)集體辦公會審、產(chǎn)權(quán)交易管理、承包合同管理、農(nóng)村審計(jì)、會計(jì)電算化管理、會計(jì)檔案管理、村務(wù)卡管理等制度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度來規(guī)范一切行為，把制度當(dāng)成尺子來度量一切工作，真正形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機(jī)制。

二是用好議事“場子”。強(qiáng)化自治，保障民權(quán)。宋莊鎮(zhèn)以村民自治為途徑，堅(jiān)持民事民辦、民管、民決策。一是實(shí)行民主決策。在堅(jiān)持村民會議、村民代表會議制度的基礎(chǔ)上，簡化議事程序，推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會為議事主體，村民委員會為執(zhí)行主體，村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“一委三會”村級治理模式。凡屬村級重大決策事項(xiàng)和涉及群眾切身利益重要問題，都要經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會討論表決，村民委員會具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督。二是落實(shí)民主管理。以行政村為單位，由村民大會或村民代表會議確定3-5人組成村民主理財(cái)小組。上級部門組織理財(cái)小組成員參加農(nóng)村政策、會計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的培訓(xùn)并考核，合格后頒發(fā)由省農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的“民主理財(cái)證”，實(shí)行憑證理財(cái)。民主理財(cái)小組充分履行職責(zé)，按月對本村級收支進(jìn)行審核，并完整記錄理財(cái)過程。未經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽章的支出，一律不予入賬。三是堅(jiān)持民主監(jiān)督。各村建立健全了村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督村務(wù)的公開情況。在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定公開欄，每月8日為全區(qū)財(cái)務(wù)公開日，定期公開本村當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支，其他村務(wù)事項(xiàng)即時(shí)公開。利用手機(jī)APP、電子觸摸屏公開，充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推行網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開。拓展公開路徑，提高公開效果，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障了他們對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是搭好交易“臺子”。建好平臺，陽光操作。該鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)交易平臺為載體，規(guī)范交易行為。投資26萬元，建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，配備3×3/55寸液晶拼接屏9塊，配齊監(jiān)控、視頻系統(tǒng)，空調(diào)、桌椅等設(shè)備，加強(qiáng)交易場所建設(shè)。以“公開、規(guī)范、高效、便民”為宗旨，對資產(chǎn)處置、資源發(fā)包及工程項(xiàng)目招標(biāo)，經(jīng)村級民主議事程序后，一律通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，杜絕徇私舞弊行為發(fā)生。各村資產(chǎn)資源承包合同到期后，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)公告，確定資產(chǎn)資源的地畝數(shù)、發(fā)包年限、價(jià)格，面向全社會公開發(fā)包。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，實(shí)現(xiàn)了村集體利益最大化。糧田最高發(fā)包達(dá)901元/畝年（不含種糧補(bǔ)貼），淡水養(yǎng)殖塘最高發(fā)包價(jià)格達(dá)2100元/畝年（均價(jià)1200元/畝年），海水養(yǎng)殖塘最高發(fā)包達(dá)3200元/畝年（均價(jià)2000元/畝年），有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。對工程項(xiàng)目招標(biāo)，一是嚴(yán)格立項(xiàng)審批，所有鎮(zhèn)村工程必須填寫《鎮(zhèn)村工程申報(bào)表》，實(shí)行“一工程一請示一審批”，經(jīng)鎮(zhèn)同意后方可實(shí)施。二是科學(xué)合理預(yù)算，鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)村工程進(jìn)行預(yù)算，核定工程量和工程最高限價(jià)，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)文件。三是公開招投標(biāo)，所有工程一律由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開交易。在具體操作中，鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心根據(jù)鎮(zhèn)確定的工程預(yù)算表和最高限價(jià)，向“宋莊鎮(zhèn)建設(shè)工程投標(biāo)公司數(shù)據(jù)庫”內(nèi)的118家施工單位發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)通過電視字幕、村內(nèi)公開欄張貼、喇叭廣播、微信、QQ群等方式面向全社會發(fā)布招投標(biāo)公告，實(shí)行陽光公開。成立由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)部門技術(shù)人員、鎮(zhèn)分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、片長、村負(fù)責(zé)人組成的評標(biāo)小組，公正評標(biāo)，按合理最低價(jià)中標(biāo)。

四是安上智慧“腦子”。完善設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。宋莊鎮(zhèn)以互聯(lián)網(wǎng)為手段，提升管理水平。依托贛榆區(qū)“三資”監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算電算化提高賬務(wù)處理效率；通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和村務(wù)卡管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞資金管理漏洞；開發(fā)村級綜合信息系統(tǒng)并依托該平臺，在各村自報(bào)資產(chǎn)資源以及宅基地情況的基礎(chǔ)上，逐村逐戶核實(shí)，建立全鎮(zhèn)各村資產(chǎn)資源、宅基地?cái)?shù)據(jù)庫并具象化，做到資產(chǎn)資源利用狀況“一圖清”；完善預(yù)警系統(tǒng)，資產(chǎn)資源承包合同到期自動提醒，每月及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)無縫隙管理。依托贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開化、規(guī)范化；開發(fā)手機(jī)APP、電子觸摸屏系統(tǒng)，率先在全區(qū)試行手機(jī)APP、電子觸摸屏公開，提高公開效果?；ヂ?lián)網(wǎng)手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管全方位、多層面信息化，最大程度上減少人為因素干擾，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升了管理手段，提高了工作效率和監(jiān)管水平。

五是裝滿村干部“袋子”。完善機(jī)制，提高薪酬。該鎮(zhèn)以薪酬待遇為保障，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。沒有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，再好的上層建筑也無法搭建。制定并兌現(xiàn)合理的工資報(bào)酬，有利于激發(fā)村干部干事熱情，調(diào)動他們履職盡責(zé)的積極性，保證各項(xiàng)管理制度的有效落實(shí)。為此，自2007年開始，宋莊鎮(zhèn)就大膽創(chuàng)新干部薪酬制度，健全村級綜合目標(biāo)績效管理制度。村“三大員”（書記、村委主任、會計(jì)）薪酬包括基本工資和績效工資。其中，基本工資以支部書記為例，標(biāo)準(zhǔn)為工齡工資5元/月、崗位工資1200元/月、人口工資按村人口數(shù)×0.25元/月計(jì)算，按月打卡發(fā)放。績效工資與“三資”管理、村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等11項(xiàng)工作掛鉤，按百分制考核，同時(shí)設(shè)置加減分項(xiàng)目，對承擔(dān)重點(diǎn)工程、收回歷史遺留資產(chǎn)資源、受省市表彰進(jìn)行加分；對于資產(chǎn)資源管理中未批先包、鎮(zhèn)村工程管理中未批先建、財(cái)務(wù)收支管理中未批先用、私設(shè)“小金庫”和賬外賬、村莊規(guī)劃建設(shè)中未按批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、在群眾中造成惡劣影響的，實(shí)施“一票否決”，取消季度績效工資。實(shí)行百分制考評，每季度按得分比例兌現(xiàn)，做到獎(jiǎng)罰分明。村干部工資全部由鎮(zhèn)政府兜底，鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。確保村書記年收入在6萬元左右。村“三大員”由鎮(zhèn)統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，村支部書記任職滿3個(gè)月開始參保；村委主任、會計(jì)任職滿三年開始參保，解除村干部后顧之憂，這些舉措有效地調(diào)動了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

通過扣緊“三資”監(jiān)管“鏈條”，制約村級權(quán)力使用，村民一致拍手稱快，村干部也是連聲叫好。宋莊鎮(zhèn)村集體收入越來越多，村莊面貌越來越美，群眾實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠，政風(fēng)、民風(fēng)越來越正，基層干群真真切切感受到了變化。

集體收入增加了。通過資產(chǎn)資源的公開發(fā)包，以2年為周期發(fā)包，提升了集體資產(chǎn)的價(jià)值；通過逐村丈量核實(shí)，擠出少簽多占、不簽而占的集體地塊、養(yǎng)殖塘口，據(jù)實(shí)發(fā)包、現(xiàn)價(jià)補(bǔ)齊。陽光操作、公開交易，維護(hù)了村集體利益。該鎮(zhèn)沙口村發(fā)包魚塘蝦塘1600畝，議定標(biāo)的總額128萬元，通過公開招投標(biāo)，承包金額達(dá)330萬元，僅此一項(xiàng)集體增收202萬元。幾年來，全鎮(zhèn)通過公開交易村集體就增收1710萬元。

工程成本降低了。工程類公開招投標(biāo)以最低合理價(jià)中標(biāo)，杜絕暗箱操作，使村干部在工程上不敢弄虛作假、謀取私利；同時(shí)，通過派專人跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管施工過程，及時(shí)識破施工方以次充好、偷換調(diào)包等種種小伎倆，確保村集體資金的使用每一分都用到實(shí)處。今年15cm厚水泥路均價(jià)在45元/平方，為鎮(zhèn)村節(jié)約建設(shè)成本780萬元。

村莊環(huán)境變美了。管理加強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為村公益事業(yè)建設(shè)和環(huán)境整治提供了物質(zhì)保障。近年來，該鎮(zhèn)投入500萬元，開展鎮(zhèn)村環(huán)境整治，全面清理各村亂堆亂放垃圾，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)硬化全覆蓋。建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的環(huán)衛(wèi)保潔體系，全鎮(zhèn)生活垃圾做到“日產(chǎn)日清”。投資180萬元，在汪莊村建立日處理300噸的兼氧膜污水處理廠；投資300萬元，新建鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢廣場；投資480萬元，新建“水韻農(nóng)歌”文化廣場；投資190萬元，對鎮(zhèn)區(qū)沿街商鋪店字招牌統(tǒng)一更換，沿街店面全部刷新，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象；投資500萬元，對汪莊、邵莊等4個(gè)村全面硬化街巷，總硬化面積4.5萬平方，鋪設(shè)雨污水管道5.6萬米；深入推進(jìn)西片城中村整村改造工程，投資1100萬元，完成6公里通榆運(yùn)河宋莊段西堤綠化、黑化工程，打造便民出行新快車道；開展安全飲水工程，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村自來水全部接入民生水務(wù)管網(wǎng)。全鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村道路、村莊街巷260km，栽植綠化樹木60萬株，安裝路燈1500 盞，村莊面貌煥然一新。2017年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，被許多人譽(yù)為“最美絲路小鎮(zhèn)”。

農(nóng)村社會和諧了。宋莊鎮(zhèn)從“三資”管理入手，加強(qiáng)基層治理，規(guī)范了村級“三資”運(yùn)行，將權(quán)力曬在陽光下，防止了微腐敗的發(fā)生。村級深層次的矛盾有效化解，村干部與村民的關(guān)系日益密切，多年來，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)與“三資”管理零信訪，走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定，群眾滿意、政通人和的鄉(xiāng)村善治之路。