裝空調(diào)高空作業(yè)人命關(guān)天，“有安全繩無安全支點(diǎn)”亟待解決

江東瑜

為安全繩預(yù)留固定支點(diǎn)，對(duì)建筑商、房地產(chǎn)商而言是舉手之勞，對(duì)業(yè)主也有利而無害——不僅空調(diào)的高空作業(yè)用得上，健身器械等新型家居用品其實(shí)也可以使用

每年春夏空調(diào)安裝、維修進(jìn)入高峰期，高空作業(yè)引發(fā)的墜樓事故也時(shí)有出現(xiàn)。歷年來，各地媒體都留下了這類事故的報(bào)道。

面對(duì)高空作業(yè)事故頻發(fā)的消息，大眾輿論和媒體評(píng)論在給予同情之余，無非是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)安全意識(shí)、安全管理的老生常談，年年出事年年如此。輿論監(jiān)督一直在線，重視度不可謂不高，可是實(shí)際情況的改善卻很有限。可能最大的進(jìn)步是從業(yè)人員的保險(xiǎn)普及率提高了，這對(duì)事故善后當(dāng)然是有幫助，但是購(gòu)買保險(xiǎn)只起到了事后保障的作用，并沒有起到減少事故的作用。

理論上講，這類保險(xiǎn)都會(huì)包括安全措施標(biāo)準(zhǔn)和要求的條款。比如不按照要求系帶安全繩的作業(yè)者如果出事，事后理賠可能會(huì)被保險(xiǎn)公司拒絕。這種附加安全要求的理賠機(jī)制，也是保險(xiǎn)機(jī)制增強(qiáng)安全意識(shí)和安全管理的意義所在。然而，現(xiàn)實(shí)卻有些情況，紙面上的安全措施在現(xiàn)實(shí)中很難落實(shí)，最典型的就是眾所周知的“保命繩”——安全繩。

高空作業(yè)要系帶安全繩，這是最基本的安全常識(shí)了。方方面面都對(duì)安裝人員使用安全繩有明確和嚴(yán)格的要求，諸如要求安裝人員現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳、鼓勵(lì)安裝人員之間互相監(jiān)督舉報(bào)，已經(jīng)是很多機(jī)構(gòu)管理的標(biāo)配，也算是用心良苦了。管理有嚴(yán)格要求，保險(xiǎn)理賠有嚴(yán)格的合同約束，安全繩的使用是普及了。然而，安全繩有時(shí)候并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少事故中，遇難者都帶了安全繩，可是悲劇還是發(fā)生了。比如2017年大連市發(fā)生的父?jìng)油鍪鹿手?，父子倆就使用了安全繩，卻沒有阻止悲劇的發(fā)生。2019年發(fā)生在?？谧现駡@小區(qū)的墜樓事故中，出事的操作人員也使用了安全繩。

安全繩不安全，常常被歸咎為操作人員的使用不規(guī)范。就事故的直接原因分析，確實(shí)如此，2017年大連的事故中父子兩人同系一根安全繩，就是所謂的“一帶一”，顯然不符合安全繩使用的規(guī)范。2019年?？诘氖鹿手?，操作人員將安全繩系在了松動(dòng)的防盜窗上，那顯然也不符合使用規(guī)范。但是，據(jù)此把事故責(zé)任歸咎于“安全意識(shí)不強(qiáng)”“管理不到位”，也或是皮相之論?，F(xiàn)場(chǎng)操作人員比辦公室里的管理人員更清楚安全繩要有牢固的固定支點(diǎn)才能發(fā)揮作用，但是紙上談兵的管理人員考慮過現(xiàn)場(chǎng)情況嗎？　中國(guó)高層建筑，尤其是居民住宅，有多少預(yù)設(shè)了供高空作業(yè)使用的安全支點(diǎn)（固定支點(diǎn)）呢？

理論上講，沒有合適的固定支點(diǎn)，可以用吊籃、升降平臺(tái)等設(shè)備實(shí)施高空作業(yè)。但是，業(yè)務(wù)分散、作業(yè)時(shí)間短的家用空調(diào)安裝維修顯然不可能這樣興師動(dòng)眾?，F(xiàn)實(shí)條件如此，空調(diào)安裝師傅的“保命繩”就成了尷尬的雞肋。監(jiān)管者要求用，保險(xiǎn)公司要求用，公司領(lǐng)導(dǎo)也要求用，但是實(shí)際就是用不上。遵章守紀(jì)的安全要求都是對(duì)一線操作者提的，卻沒有為一線操作者遵章守紀(jì)創(chuàng)造條件。最后可能就是安全管理的要求流于形式，系上安全繩立此存照，算是滿足各方要求，然后該怎么干就怎么干。

在這種不自覺的上下相隱、視而不見的行業(yè)環(huán)境中，高空作業(yè)險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)只可能變成純粹搏概率的金融產(chǎn)品，起不到引導(dǎo)安全水平提高的作用。而自上而下、形式嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，會(huì)在現(xiàn)實(shí)操作層面中層層打折，最終成為脫離現(xiàn)實(shí)的走過場(chǎng)。每個(gè)管理層級(jí)都可以心安理得地自認(rèn)為“恪盡職守”，全部的安全壓力都由一線操作者承擔(dān)——處罰是一線操作人員背，出事是一線操作人員倒霉，還要背“安全意識(shí)薄弱”“操作不規(guī)范”的大鍋。沒有固定支點(diǎn)的安全繩，就是這樣大行其道、見怪不怪的。

為安全繩預(yù)留固定支點(diǎn)，對(duì)建筑商、房地產(chǎn)商而言是舉手之勞，對(duì)業(yè)主也有利而無害——不僅空調(diào)的高空作業(yè)用得上，健身器械等新型家居用品其實(shí)也可以使用。在國(guó)外，很多高層建筑為戶外高空作業(yè)預(yù)設(shè)固定支點(diǎn)是很普遍的，但是在我國(guó)只有少數(shù)大型房企才會(huì)考慮到這一點(diǎn)。這說明，真正的安全措施推動(dòng)還有空間。問題不是出在這事有多難辦，而是缺少有力的推動(dòng)者。

在安全繩帶出的一串責(zé)任鏈上，有空間發(fā)力的是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完全有能力對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)做出量化評(píng)估。因?yàn)榘踩闆r直接反映到保險(xiǎn)的理賠率，影響保險(xiǎn)產(chǎn)品的盈虧。降低事故率、提高安全水平，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以直接從中受益。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有充分的動(dòng)力主動(dòng)推進(jìn)安全水平的提高，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具備金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)屬性，博弈能力較強(qiáng)。遺憾的是，我們的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還僅僅停留在金融產(chǎn)品的水平，只知道在概率的僥幸中賺錢，并沒有真正起到相關(guān)作用。

總之，人命關(guān)天的安全意識(shí)已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)，但是如何從制度上解決安全隱患才是真把式，而不是一味對(duì)一線施壓、責(zé)之以不能。

（作者系歷史、經(jīng)濟(jì)學(xué)者）