新時(shí)期我國(guó)易地扶貧搬遷政策的實(shí)施與評(píng)價(jià)綜述

董運(yùn)來(lái) 王艷華

摘要 易地扶貧搬遷是我國(guó)新時(shí)期“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程的重要組成部分?！笆濉睍r(shí)期，全國(guó)已經(jīng)完成了對(duì)生存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1 000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷安置工作。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出地生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到改善。經(jīng)過系統(tǒng)梳理和回顧，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究主要集中于易地扶貧搬遷的理論、發(fā)展演變和影響因素;搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿、識(shí)別問題及搬遷后農(nóng)戶的生計(jì)問題;搬遷政策的效果評(píng)價(jià)、政策執(zhí)行、困境及對(duì)策等方面。今后一段時(shí)期的研究，還應(yīng)聚焦于如何有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升邊緣農(nóng)戶的生計(jì)水平以及持續(xù)推進(jìn)生態(tài)宜居搬遷等方面。

關(guān)鍵詞 易地扶貧搬遷;政策;文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào) F320.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）02-0008-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.02.003

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Implementation and Evaluation of Chinas Poverty Alleviation by Relocation in the New Era

DONG Yunlai1，WANG Yanhua2

（1.College of International Business， Shenyang Normal University， Shenyang，Liaoning 110034;2.China International Engineering Consulting Co.， Ltd， Beijing 100048）

Abstract Poverty alleviation by relocation is an important part of the “five batches” targeted poverty alleviation project in the new era.in China. During the 13th FiveYear Plan period， China have completed the relocation of about 10 million poverty card people from inhospitable areas. Through the implementation of poverty alleviation by relocation， the ecological environment of the relocated areas has gradually improved， and the living and production conditions of the relocated people have been improved. After systematic review， the existing literatures mainly focused on the theory， evolution and influencing factors of the poverty alleviation by relocation; the relocation willingness， identification and livelihood of the relocated households; the effect evaluation， policy implementation， dilemmas and countermeasures of the relocation policy. Future studies should also be focused on how to effectively link rural revitalization strategies， improve the livelihood of marginal farmers and continue to promote ecological livability relocation.

Key words Poverty alleviation by relocation;Policy;Literature review

截至目前，“十三五”時(shí)期我國(guó)易地扶貧搬遷的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完成， 1 000萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶和600多萬(wàn)同步搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)全部入住。有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理和不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系逐步形成。

我國(guó)實(shí)施的大規(guī)模易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)主要是在2016年之后，相比于其他扶貧政策起步較晚，因此有關(guān)的文獻(xiàn)研究相對(duì)較少，直到近年來(lái)才逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。經(jīng)過系統(tǒng)梳理和回顧，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域均有關(guān)注。已有研究主要集中在易地扶貧搬遷的理論、發(fā)展歷程和影響因素;搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿、識(shí)別問題及搬遷后農(nóng)戶的生計(jì)問題;搬遷政策的困境、執(zhí)行、效果評(píng)價(jià)及對(duì)策等維度。

1 國(guó)外有關(guān)易地扶貧搬遷的研究現(xiàn)狀

1.1 易地扶貧搬遷的概念演變及界定

國(guó)外沒有易地扶貧搬遷的相關(guān)概念，最初與“易地扶貧搬遷”相似的是“生態(tài)難民”“環(huán)境難民”，后在EI-Hinnawi[1]、Diane[2]等研究基礎(chǔ)上，改為“生態(tài)移民”“環(huán)境移民”，并由國(guó)際移民組織定義為“由于環(huán)境突然或緩慢變化，對(duì)人們的生活或生存條件產(chǎn)生不利影響而被迫或主動(dòng)、暫時(shí)或永久離開其家園的人或人群，他們既可以是國(guó)內(nèi)遷移，也可以是國(guó)際遷移”。截至目前，生態(tài)移民的研究框架和體系尚未形成系統(tǒng)，屬于多學(xué)科交叉范疇[3]。從國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐看，相關(guān)國(guó)度的研究較少，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，以泰國(guó)、蘇丹、南非、印度和老撾5國(guó)為主[4]。

1.2 生態(tài)移民的理論發(fā)展 國(guó)外一些學(xué)者以環(huán)境、人口、貧困的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而探討解決人口遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題的途徑。有人認(rèn)為居住人口進(jìn)行遷移的主要原因在于原有居住地生態(tài)環(huán)境惡化所帶來(lái)的生存困難[5]。在解決途徑上，包括“人口遷移法則”和生態(tài)移民是自然條件惡劣地區(qū)的重要生存策略[6]。

雖然國(guó)外學(xué)界的相關(guān)研究還存在爭(zhēng)議，但總體上看生態(tài)移民的理論體系在不斷完善，研究成果也頗多。未來(lái)的研究空間和領(lǐng)域也比較寬廣：如加深關(guān)于生態(tài)移民影響效益的評(píng)估研究、轉(zhuǎn)移生態(tài)移民的預(yù)測(cè)重點(diǎn)、擴(kuò)大生態(tài)移民的研究區(qū)域、引導(dǎo)移民進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、建立一套適合于生態(tài)移民的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)體系等。

2 易地扶貧搬遷的政策演進(jìn)、理論及實(shí)踐研究

2.1 易地扶貧搬遷的政策演進(jìn)及影響因素研究

我國(guó)真正意義上的易地扶貧搬遷政策始于2001年，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)正式提出，先試點(diǎn)隨后擴(kuò)大實(shí)施范圍。之后，《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了搬遷對(duì)象、安置方式、目標(biāo)任務(wù)等發(fā)展要求，并在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏等省區(qū)遵循“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)大”的原則逐步開展實(shí)施[7]?？傮w上看，我國(guó)易地扶貧搬遷的政策演進(jìn)可以分為3個(gè)階段：一是試點(diǎn)探索階段（2001—2010年），二是全面推進(jìn)階段（2011—2015年），三是脫貧攻堅(jiān)階段（2016—2020年），并且形成了較為成熟的易地扶貧搬遷政策框架體系[8]。

易地扶貧搬遷政策的影響因素來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸多方面。從宏觀層面看，可分為一般性因素（如物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本和公共服務(wù)）和政策性因素（包括政府采取的方案等）[9];從微觀角度看，搬遷主體的內(nèi)生動(dòng)力與合作博弈、資源的對(duì)接效率、政策的瞄準(zhǔn)性、社會(huì)的融入感等，都是主要的影響因素[10]。

2.2 易地扶貧搬遷政策的理論研究

我國(guó)的易地扶貧搬遷政策是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，內(nèi)嵌于一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等結(jié)構(gòu)性制度框架中[11]。

政治層面上，易地扶貧搬遷政策是典型的政府計(jì)劃干預(yù)過程，是社會(huì)政策實(shí)踐的具體體現(xiàn)，搬遷的對(duì)象甄別、安置方式、目標(biāo)任務(wù)等環(huán)節(jié)都是政府的發(fā)展思路和主觀意志[10]，迫切需要建立政策跟蹤反饋機(jī)制、著力提升政策執(zhí)行能力、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力[12]。

理論研究層面上，以易地扶貧搬遷安置相關(guān)理論的系統(tǒng)梳理和評(píng)價(jià)、搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系問題研究、基于成本收益理論分析框架對(duì)農(nóng)戶移民搬遷的決策機(jī)制分析等為主[9]。與此同時(shí)，還與宅基地有償退出存在著“目標(biāo)一致，利益耦合”的協(xié)同關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，耿敬杰等[13]構(gòu)建了該項(xiàng)協(xié)同機(jī)制，并對(duì)其理論邏輯與實(shí)踐路徑進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。

文化層面上，強(qiáng)調(diào)要注重社會(huì)文化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力[14]以及倡導(dǎo)社會(huì)融入和搬遷戶互助合作的增強(qiáng)等[10]。

在社會(huì)學(xué)層面上，搬遷戶存在政策推動(dòng)的被動(dòng)市民化傾向，這樣會(huì)面臨諸多困境，要分類施策，從公共服務(wù)和政策配套等角度化解困境[7]。與此同時(shí)，易地扶貧搬遷又是一種大規(guī)模的人口遷移活動(dòng)，具有顯著的動(dòng)員特征，因此只有將社會(huì)動(dòng)員力度和心理聚合綜合運(yùn)用，才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的搬遷效果[15]。還有移民的社會(huì)融合問題，包括心理融合領(lǐng)域的感知融合問題的影響因素分析等[16]。

2.3 易地扶貧搬遷的政策實(shí)踐研究

政策實(shí)踐方面，有研究認(rèn)為，易地扶貧搬遷過于注重經(jīng)濟(jì)效益而在一定程度上忽視了社會(huì)效益和綜合性特征[14]。因此，要制定科學(xué)開放的政策，整合各種資本，構(gòu)建政策實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，提升搬遷群眾的幸福感和獲得感[10]。此外還應(yīng)包括政策目標(biāo)設(shè)定與政策資源的匹配性[17]、政策的適應(yīng)性[18]、不同政策工具的選擇與搭配[19]以及政策制定過程中貧困群眾的參與性[20]。

3 易地扶貧搬遷政策的方法研究

3.1 微觀農(nóng)戶生計(jì)層面的問題研究

隨著搬遷政策的不斷推進(jìn)和大量人口的持續(xù)遷出，通常會(huì)給遷出區(qū)和遷入地要素稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)重要改變?；谶@些影響和變化，微觀農(nóng)戶生計(jì)層面的研究視角多集中在生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)模式等方面。如生計(jì)資本重要性分析[19]、農(nóng)戶生計(jì)資本變化量及減貧效率情況分析等[21]。劉偉等[22]檢驗(yàn)了易地扶貧搬遷政策目標(biāo)識(shí)別的決定性因素、發(fā)生瞄準(zhǔn)偏差的原因和提升瞄準(zhǔn)效率的方法，黎潔[23]發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)的搬遷類型、安置方式以及所獲資助對(duì)搬遷戶的生計(jì)適應(yīng)情況未見顯著影響。類似的還有建立目標(biāo)農(nóng)戶識(shí)別和瞄準(zhǔn)模型，檢驗(yàn)政策目標(biāo)識(shí)別的決定性因素[24]。實(shí)證研究層面，還有基于雙重差分模型（DID）的農(nóng)戶生計(jì)資本變動(dòng)政策評(píng)估等[25]。

劉偉等[26]基于陜南安康搬遷安置區(qū)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，運(yùn)用傾向得分匹配法（PSM）探討農(nóng)戶生計(jì)能力受到搬遷的影響程度。而孫晗霖等[27]則基于結(jié)構(gòu)方程模型來(lái)評(píng)價(jià)已經(jīng)脫貧的易地扶貧搬遷建檔立卡戶的生計(jì)滿意度，研究結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)條件對(duì)于農(nóng)戶生計(jì)產(chǎn)生正向影響，且影響程度依次遞增。為探究秦巴山集中連片特困區(qū)域搬遷農(nóng)戶生計(jì)適應(yīng)能力及其對(duì)生計(jì)適應(yīng)策略的影響，劉偉等[24]基于適應(yīng)能力評(píng)估框架，構(gòu)建可農(nóng)戶生計(jì)對(duì)易地扶貧搬遷的生計(jì)適應(yīng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)估模型，并選擇多分類Logistic模型實(shí)證分析搬遷農(nóng)戶適應(yīng)能力對(duì)其生計(jì)適應(yīng)策略的影響。

3.2 易地扶貧搬遷農(nóng)戶的識(shí)別及脆弱性問題研究

對(duì)農(nóng)戶的瞄準(zhǔn)精度和有效性識(shí)別，能夠減少社會(huì)不公正和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，提升扶貧搬遷政策的針對(duì)性和項(xiàng)目資源的配置效率，從而真正實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷的政策目標(biāo)。劉偉等[24]基于陜西安康市1 404戶農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型檢驗(yàn)搬遷農(nóng)戶識(shí)別的影響因素，認(rèn)為移民搬遷項(xiàng)目保持高遺漏率，非貧困農(nóng)戶滲漏的情況比較嚴(yán)重，并提出了避免發(fā)生瞄準(zhǔn)偏差和提升瞄準(zhǔn)效率的解決對(duì)策。

理論上講，易地扶貧搬遷政策是削減貧困和改善搬遷群眾弱勢(shì)群體地位的有效手段和途徑，但任何一種政策的設(shè)計(jì)都不可能盡善盡美，或多或少都會(huì)存在不足，這樣在政策執(zhí)行過程中就會(huì)出現(xiàn)“搬富不搬窮”等的目標(biāo)偏差現(xiàn)象[28]。就移民搬遷的政策目標(biāo)來(lái)說，項(xiàng)目遺漏使農(nóng)戶不僅喪失參與搬遷的權(quán)利和機(jī)會(huì)，還將失去在安置地獲得的隱性福利和后續(xù)支持。短期內(nèi)這些問題會(huì)給易地扶貧搬遷活動(dòng)帶來(lái)顯著的負(fù)向沖擊效應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“誰(shuí)是值得救助的窮人”這一福利思想會(huì)對(duì)國(guó)家的社會(huì)政策乃至社會(huì)融合產(chǎn)生巨大影響[29]。

由于易地扶貧搬遷不具備短期增收的效果，那么從脆弱性的視角關(guān)注易地扶貧搬遷對(duì)農(nóng)戶福利的影響，則可以兼顧長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變和減貧的政策效應(yīng)。如寧?kù)o等[30]利用雙重差分傾向得分匹配方法（PSM-DID）的貧困家庭脆弱性檢驗(yàn)，得出了搬遷可以改善農(nóng)戶的生活生存條件和降低貧困脆弱性的結(jié)論，這意味著易地扶貧搬遷是一種有效的扶貧手段，能夠從根本上解決自然稟賦所導(dǎo)致的貧困。李聰[31]也同樣得出了易地扶貧搬遷可以降低搬遷戶脆弱性的研究結(jié)論。

3.3 農(nóng)戶搬遷意愿的影響因素研究

在研究方法上，農(nóng)戶搬遷意愿及影響因素多采用描述性統(tǒng)計(jì)和多元回歸分析。時(shí)鵬等[32]借鑒心理學(xué)視角的計(jì)劃行為理論（TPB），使用因子分析法和結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）對(duì)農(nóng)戶的搬遷意愿進(jìn)行了系統(tǒng)分析，探討了農(nóng)戶的行為態(tài)度、主觀規(guī)范、家人意見、已搬遷戶意見、鄰里和村干部意見等因素的影響顯著性。

農(nóng)戶的搬遷意愿還可能會(huì)受到環(huán)境因素、心理因素、預(yù)期因素、政策因素以及家庭因素等方面的影響。作為微觀層面和搬遷主體的農(nóng)戶，其參與易地扶貧搬遷的因素及意愿研究相對(duì)較少。代表性的研究有施國(guó)慶等[33]的有序Logit模型和最優(yōu)尺度模型的農(nóng)戶搬遷意愿影響因素測(cè)度。

社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究方法，比如關(guān)注中央政策的地方改寫、層級(jí)傳遞、基層執(zhí)行的實(shí)踐困境與調(diào)整等，都有所涉及[34]。

4 易地扶貧搬遷的效果評(píng)價(jià)、政策執(zhí)行與困境研究

4.1 易地扶貧搬遷政策的效果評(píng)價(jià)

效果評(píng)價(jià)是衡量搬遷政策成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。有些研究會(huì)根據(jù)相關(guān)理論設(shè)定指標(biāo)體系進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核。在實(shí)際執(zhí)行過程中，易地扶貧搬遷政策對(duì)農(nóng)戶的減貧效果比較顯著[21]，不過也存在不少政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象[28]，并會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。類似地，賀立龍等[35]也通過實(shí)地調(diào)研，就提升易地扶貧搬遷的精準(zhǔn)性及實(shí)效性提出了相應(yīng)的對(duì)策。

總結(jié)相關(guān)的評(píng)估結(jié)果和結(jié)論，當(dāng)前我國(guó)的易地扶貧搬遷政策取得了顯著的工作成效。兼顧了擺脫貧困和生態(tài)環(huán)境改善的雙重目標(biāo)，促進(jìn)一大批中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)以及分散安置點(diǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力[36]。

4.2 有關(guān)農(nóng)戶宅基地退出機(jī)制及土地資源利用的研究

宅基地是農(nóng)村貧困戶的居住保障，農(nóng)戶對(duì)其依賴程度較深。搬遷戶在城鎮(zhèn)集中安置之后，宅基地可以有償退出，這樣能夠增加財(cái)產(chǎn)性收入，從而有效緩解農(nóng)戶脫貧致富的難度，也是精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的有效途徑之一[37]。按照政策要求，易地扶貧搬遷群眾應(yīng)遵循“一戶一宅，占新騰舊”的規(guī)定。因此，在舊房拆除和宅基地復(fù)墾的過程中，可能會(huì)受到來(lái)自農(nóng)戶方面的抵觸和不配合。如在很多地區(qū)，農(nóng)戶宅基地退出意愿不強(qiáng)烈[38];馮應(yīng)斌等[39]認(rèn)為農(nóng)戶的利益訴求主要集中在社會(huì)公共服務(wù)方面，如養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障等方面。舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠之后，農(nóng)戶就失去了在遷出去的生產(chǎn)生活保障。因此，若要順利實(shí)現(xiàn)舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠，除對(duì)搬遷農(nóng)戶進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)掌握謀生技能之外，還要設(shè)置公益性就業(yè)崗位進(jìn)行兜底，并加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)幫扶力度。讓搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也要完善各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)的制度有機(jī)銜接和轉(zhuǎn)換。

為化解土地與資金短缺等難題，土地“增減掛鉤”成為解決問題的有效方案[13]，也自然成為研究的熱點(diǎn)。類似還有從微觀角度系統(tǒng)分析增減掛鉤政策，并給出了解決對(duì)策;只有將激活土地資源與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，才能釋放政策紅利等。

4.3 易地扶貧搬遷存在的問題、困境及對(duì)策研究

“十三五”時(shí)期，雖然各地的扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)速度較快，資金到位較及時(shí)，搬遷入住率也較高，但是在實(shí)際操作過程中仍然存在著一些突出問題。曾小溪等[40]認(rèn)為當(dāng)前存在的問題主要有：搬遷對(duì)象不精準(zhǔn)、住房面積不精準(zhǔn)、安置方式不精準(zhǔn)、新老政策銜接不精準(zhǔn)、搬遷戶參與較少、涉及土地較難調(diào)整、搬遷涉及稅費(fèi)較高、搬遷農(nóng)戶收入來(lái)源未發(fā)生根本性改變。在具體分析了上述問題的成因之后，提出了下一步相應(yīng)的解決方案。

還有分地區(qū)探討搬遷的困境及對(duì)策研究，如徐愛燕等[41-43]。特別地，易地扶貧搬遷面臨最大的約束就是資金瓶頸問題，為此，應(yīng)構(gòu)建一套安全高效的投融資機(jī)制和信貸資金運(yùn)作模式作為資金保障[44]。

在解決對(duì)策方面，白永秀等[45]從搬遷過程的全環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建了七大易地扶貧搬遷機(jī)制體系，并詳細(xì)闡述了上述機(jī)制體系在實(shí)現(xiàn)“愿意搬”“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”“有保障”“可融入”“協(xié)同化”七大目標(biāo)上的邏輯性等問題。

針對(duì)易地扶貧搬遷中搬遷群眾的就業(yè)安居、社區(qū)融入、權(quán)益保障等突出矛盾和問題，王春蕊[46]也提出了相應(yīng)的解決方案。宋安平[47]以湖南的易地扶貧搬遷為例，闡述了成效、問題及推進(jìn)措施。翟紹果等[48]梳理了易地扶貧搬遷政策系統(tǒng)的演進(jìn)歷程與困境，并提出各網(wǎng)絡(luò)主體要通過形成共同價(jià)值選擇、推進(jìn)多元協(xié)同行動(dòng)，以此來(lái)推動(dòng)扶貧搬遷政策的創(chuàng)新。

我國(guó)中西部少數(shù)民族地區(qū)是搬遷的重點(diǎn)區(qū)域，也是關(guān)注的焦點(diǎn)。如王志章等[49]調(diào)研了武陵山片區(qū)內(nèi)的部分民族自治縣，總結(jié)概況了搬遷的現(xiàn)狀和存在的問題，剖析原因、提出對(duì)策。還有學(xué)者對(duì)寧夏中南部地區(qū)搬遷戶生計(jì)再造和搬遷效果進(jìn)行了調(diào)研分析[50]。

5 總結(jié)與展望

易地扶貧搬遷是一種具有中國(guó)特色、政府主導(dǎo)型的扶貧模式。通過對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理與總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)有關(guān)易地扶貧搬遷的研究取得較多的成果，主要集中于搬遷的理論、發(fā)展歷程和影響因素;搬遷農(nóng)戶的搬遷意愿、識(shí)別問題及搬遷后農(nóng)戶的生計(jì)問題;效果評(píng)價(jià)、政策執(zhí)行、困境及對(duì)策等方面。但對(duì)搬遷政策的理論闡釋和規(guī)律性認(rèn)識(shí)有待系統(tǒng)研究，對(duì)后續(xù)扶持發(fā)展和政策調(diào)整等方面還有待持續(xù)跟進(jìn)和關(guān)注。

一是要推進(jìn)易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接。二者在主要目標(biāo)上存在耦合性、內(nèi)在邏輯存在一致性、遷出區(qū)域與搬遷撤并類村莊存在相似性，需要有機(jī)銜接。現(xiàn)有的村莊由于生存條件差、就業(yè)空間狹小，加上大量人口遷出，必須提前謀劃遺留貧困群體的繼續(xù)搬遷問題。要提前研究好易地扶貧搬遷結(jié)束后持續(xù)推進(jìn)生態(tài)宜居搬遷的范圍、總體思路和基本原則等問題。

二是要考慮到大規(guī)模搬遷后對(duì)遷出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響?！笆濉睍r(shí)期如此大規(guī)模的人口搬遷，可能會(huì)對(duì)遷出區(qū)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多影響（甚至?xí)霈F(xiàn)一些負(fù)面影響），如對(duì)未能實(shí)行同步搬遷戶的心理影響、對(duì)遷出村莊人口結(jié)構(gòu)的影響、對(duì)遷出村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件等公共服務(wù)投入的影響等等，也將是今后研究的重點(diǎn)。

三是要加強(qiáng)和完善后續(xù)扶持發(fā)展體系建設(shè)。受自然資源條件制約，遷入?yún)^(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育緩慢，搬遷后貧困群眾就業(yè)技能不足，穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制仍不牢固。部分大型安置區(qū)配套教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面進(jìn)展緩慢，社會(huì)公共服務(wù)水平與遷入?yún)^(qū)原住民仍有一定差距，造成搬遷后社會(huì)融入難度大，社會(huì)發(fā)展對(duì)接緩慢。因此要進(jìn)一步加大后續(xù)扶持力度和強(qiáng)度，著力瞄準(zhǔn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、社會(huì)融入、權(quán)益保障等重要領(lǐng)域，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧致富。

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