云南省非主要農(nóng)作物管理工作探討

趙杰平

摘 ? ?要：修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）于2015年11月頒布實(shí)施，2017年原農(nóng)業(yè)部頒布《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡稱《登記辦法》）和《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》，云南省結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹實(shí)施，開展非主要農(nóng)作物品種管理工作。針對管理工作中存在的主要問題提出建議。

關(guān)鍵詞：云南省;非主要;農(nóng)作物;管理工作

文章編號： 1005-2690（2021）07-0030-02 ? ? ? 中國圖書分類號： S325 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 ? 非主要農(nóng)作物管理現(xiàn)狀

對29種非主要農(nóng)作物開展品種登記審查工作。截至目前，云南省登記518個(gè)品種，涉及18種作物，而甘薯、谷子、高粱、向日葵、甜菜、甜瓜、蘋果、柑橘、香蕉、桃、橡膠樹11種作物無人登記。2017年登記16個(gè)，2018年登記233個(gè)，2019年登記168個(gè)，2020年登記101個(gè)。云南省科研單位和高校已登記品種占51.2%，主要有大麥、馬鈴薯、油菜、甘蔗和蔬菜;農(nóng)技推廣和種子管理單位占4.4%，登記品種主要是傳統(tǒng)地方品種或多年前選育的油菜、馬鈴薯、辣椒、番茄等;種子企業(yè)占44%，涉及大白菜、豌豆、油菜、結(jié)球甘藍(lán)等，絕大多數(shù)屬于地方或引進(jìn)品種，真正由企業(yè)選育的少。

登記品種占種植面積情況為：馬鈴薯登記品種占馬鈴薯種植面積的16.35%，蠶豆占24.63%，大麥占17.87%，豌豆占1.79%，甘薯占1.19%，油菜占57.11%，花生占22.47 %，大白菜占24.13 %，結(jié)球甘藍(lán)占23.28 %，黃瓜占7.81 %，番茄占13.02%，辣椒占34.83%，西瓜占19.94 %，甘蔗、蘋果、柑橘、香蕉、茶等作物種植面積登記品種占比為零。2016年起，根據(jù)育種者申請，對《目錄》以外的非主要農(nóng)作物開展鑒定工作，累計(jì)鑒定大麻、魔芋、紅花、南瓜、藜麥、桑樹、食用菌等非主要農(nóng)作物品種45個(gè)。甘蔗、蘋果、茶樹等作物種植的全部是未登記品種，很多作物主栽品種無人登記，地方品種無人登記。

2 ? 存在的問題

2.1 ? 對品種登記工作認(rèn)識不足

在云南省登記作物中，很多主栽品種無人登記，原因一是按《種子法》規(guī)定，非主要農(nóng)作物品種登記只要不以登記的名義銷售即可，種子企業(yè)不登記也能銷售，只要標(biāo)簽沒標(biāo)注登記號就沒有處罰，所以對種子企業(yè)來說，能登記就登記，不能登記一樣也能銷售;二是很多科研單位不重視，認(rèn)為已審定的作物不需要再次登記;三是許多研發(fā)單位在改革中已經(jīng)不存在，很多主栽品種無人登記;四是地方品種無人登記。雖然原云南省農(nóng)業(yè)廳曾專門下文要求各地農(nóng)業(yè)主管部門鼓勵(lì)各地種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣和科研單位對傳統(tǒng)地方品種進(jìn)行登記，但由于品種試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)樣品尋找和人員激勵(lì)機(jī)制等原因，響應(yīng)者廖廖無幾。

2.2 ? 監(jiān)管范圍不明，監(jiān)管難到位

非主要農(nóng)作物有糧食、蔬菜、油料、糖類、花卉、茶果樹等，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)墾、醫(yī)藥等部門，目前國家未明確各方監(jiān)管范圍，雖然農(nóng)業(yè)部門規(guī)定了農(nóng)作物范圍規(guī)定，但其他部門并不認(rèn)可，導(dǎo)致無人監(jiān)管或重疊監(jiān)管。如花卉和果樹生產(chǎn)經(jīng)營許可證，林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門都在發(fā)放。基層農(nóng)業(yè)部門對非主要農(nóng)作物，特別是生產(chǎn)經(jīng)營種苗、種薯、果樹苗等作物辦不辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、是否要種子標(biāo)簽與使用說明等情況沒有明確的規(guī)定，也不知如何監(jiān)管。

2.3 ? 質(zhì)量檢測難，驗(yàn)證真實(shí)性難

《種子法》規(guī)定，農(nóng)作物的籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等種植材料或繁殖材料都是種子。非主要農(nóng)作物種子在生產(chǎn)實(shí)踐中常見的種植材料或繁殖材料有籽粒型、塊莖型、種苗型、苗木型等多種類型，現(xiàn)階段國家出臺的質(zhì)量指標(biāo)主要針對籽粒型，其他類型指標(biāo)很少或未制定國家或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，致使檢測機(jī)構(gòu)只能檢查籽粒型種子質(zhì)量，其他類型種子的質(zhì)量難以檢測。非主要農(nóng)作物沒有標(biāo)準(zhǔn)樣品，當(dāng)發(fā)生真假種子糾紛案件時(shí)，有關(guān)部門無法作出正確的判斷。

2.4 ? 新品種展示、跟蹤評價(jià)工作舉步維艱

非主要農(nóng)作物新品種推廣模式多年來未進(jìn)行創(chuàng)新，通過田間種植示范開展推廣，未與農(nóng)產(chǎn)品收購、加工企業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)與專業(yè)種植農(nóng)戶到現(xiàn)場考察少，導(dǎo)致新品種展示工作成本高，推廣受限。對于登記品種符合性驗(yàn)證，現(xiàn)階段只能采取DUS測試方式，而DUS測試是一種嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的田間現(xiàn)場觀察記載方法，持續(xù)時(shí)間長、技術(shù)要求高。現(xiàn)階段基層種子管理機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員面臨技能缺乏、機(jī)構(gòu)改革、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)少、報(bào)賬手續(xù)煩瑣等問題。

2.5 ? 非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營問題多

一是沒有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。當(dāng)前許多從事茶果樹、蔬菜、花卉、育苗、種薯的經(jīng)營者沒有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證就從事種子的生產(chǎn)經(jīng)營，主要原因是目前的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的辦證條件只適合生產(chǎn)經(jīng)營籽粒型，對于生產(chǎn)經(jīng)營種苗、苗木等非籽粒型農(nóng)作物如何辦證，目前沒有標(biāo)準(zhǔn)。二是銷售種苗、種薯、果樹苗等作物不提供種子標(biāo)簽與使用說明，易造成生產(chǎn)隱患和種子案件糾紛。同時(shí)，《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》規(guī)定種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注質(zhì)量指標(biāo)，但非籽粒型種子大部分無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，也無法標(biāo)注。三是非籽粒型生產(chǎn)經(jīng)營者備案較少。

2.6 ? 種子管理體系不健全

種子管理機(jī)構(gòu)改革一般由農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門負(fù)責(zé)，種子市場監(jiān)管及行政執(zhí)法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，種子管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)品種試驗(yàn)、種子質(zhì)量檢測、信息統(tǒng)計(jì)等工作;一些地方種子管理機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)種子管理、市場監(jiān)管、試驗(yàn)、質(zhì)量檢測等工作;一些種子管理機(jī)構(gòu)撤銷并入推廣中心或農(nóng)科院（所），導(dǎo)致種業(yè)信息調(diào)度、品種試驗(yàn)示范等工作缺乏體系支撐。因此造成云南省種子管理機(jī)構(gòu)職能不統(tǒng)一、工作難落實(shí)的局面。

2.7 ? 試驗(yàn)示范工作停滯

農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范是品種管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過試驗(yàn)和示范能有效篩選出滿足生產(chǎn)實(shí)際需要和市場需求的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。同時(shí)，通過試驗(yàn)示范，能確定品種適宜種植區(qū)域，是保障品種推廣安全的重要措施。各級財(cái)政長期安排一定經(jīng)費(fèi)開展新品種試驗(yàn)示范。但近年來，隨著財(cái)政體制改革和種子管理體制改革，非主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)因沒有經(jīng)費(fèi)處于停滯狀態(tài)，許多基層技術(shù)人員沒有試驗(yàn)示范工作只能轉(zhuǎn)崗。

3 ? 加強(qiáng)非主要農(nóng)作物管理工作的建議

3.1 ? 加強(qiáng)調(diào)研，打好基礎(chǔ)

對非主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，掌握云南省非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)、許可證、年生產(chǎn)經(jīng)營量等情況。

3.2 ? 出臺相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定

按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第三十六條規(guī)定，出臺《云南省種苗（薯）生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，對種苗、苗木的標(biāo)簽和質(zhì)量要求作出相應(yīng)規(guī)定：對無國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可要求企業(yè)自行標(biāo)注，并附著種子標(biāo)簽與使用說明;種苗種薯、苗木等非籽粒型的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門或種子管理機(jī)構(gòu)備案。讓大多數(shù)從事非主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營者持許可證合法生產(chǎn)經(jīng)營。

3.3 ? 啟動品種登記作物驗(yàn)證評價(jià)工作

按照《登記辦法》的規(guī)定，省級以上農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對已登記品種的監(jiān)督檢查，履行對申請者和品種測試、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)已登記品種存在申請文件、種子樣品不實(shí)，或已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形，應(yīng)當(dāng)提出撤銷該品種登記的意見。而DUS測試是通過田間栽培試驗(yàn)，記錄品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性，是檢測品種真實(shí)性的重要手段。因此，開展登記品種DUS驗(yàn)證工作，檢驗(yàn)申請材料是否造假，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失。

3.4 ? 加強(qiáng)試驗(yàn)示范及評價(jià)工作

開展新品種示范工作有助于各級種子管理機(jī)構(gòu)了解品種特性以及指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選種用種，促進(jìn)優(yōu)良品種推廣和農(nóng)民增產(chǎn)增收。品種井噴背景下，需要創(chuàng)新工作方法，推廣品種以田間表現(xiàn)為主，讓品種展示田成為農(nóng)民選種的樣板田、品種推廣的示范田;從單一的柜臺選種到田間選種，應(yīng)當(dāng)爭取云南省級財(cái)政，安排一定資金，由省種子管理站組織全省非主要農(nóng)作物中的重點(diǎn)作物新品種進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)工作，如馬鈴薯、油菜等;各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門選擇當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主推作物，開展新品種推廣示范工作和評價(jià)，篩選和推廣適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新作物和新品種;同時(shí)，繼續(xù)培養(yǎng)品種試驗(yàn)示范技術(shù)人員。

3.5 ? 加強(qiáng)經(jīng)營者宣傳教育

各縣區(qū)對從事農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營者開展法律法規(guī)的宣傳教育活動，著重宣傳：一是進(jìn)貨渠道要正規(guī);二是如何辨識假劣種子并防范入市;三是講清如何處理種子案件、質(zhì)量糾紛問題，并分清責(zé)任賠償;四是強(qiáng)調(diào)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證及種子經(jīng)營備案書;五是強(qiáng)調(diào)種子標(biāo)簽與使用說明;六是強(qiáng)調(diào)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。

3.6 ? 鼓勵(lì)品種鑒定

自2015年《中華人民共和國種子法》頒布實(shí)施以來，對5種主要農(nóng)作物實(shí)行審定制度，2017年3月原農(nóng)業(yè)部實(shí)施了《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，將29種非主要農(nóng)作物列入登記目錄。此外，其他農(nóng)作物在品種上無管理規(guī)定。

云南省作物種類繁多，育種單位選育出來的新品種需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對品種和特征特性、特異性、穩(wěn)定性、一致性、豐產(chǎn)性、適宜區(qū)域及栽培季節(jié)等方面進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)。開展品種鑒定，方便在推廣、監(jiān)管方面提前掌握非登記作物的品種信息，為非主要農(nóng)作物品種管理帶來新路徑。

3.7 ? 明確種子管理系統(tǒng)的職能

機(jī)構(gòu)改革的目的是協(xié)調(diào)關(guān)系，提高效率。建議自上而下理順機(jī)構(gòu)并明確職能，理順種子管理工作涉及的種子行政部門、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、種子管理機(jī)構(gòu)和植物檢疫機(jī)構(gòu)各自的職能，制訂相互配合協(xié)同的工作機(jī)制，避免上下級職能不統(tǒng)一、左右不協(xié)調(diào)的情況。