淺談促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施及建議

張德智

摘 ? ?要：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促使農(nóng)業(yè)新技術(shù)被進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，大量種子新品種得到推廣與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了種子供應(yīng)與市場(chǎng)間的平衡穩(wěn)定，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，滿足了種子市場(chǎng)規(guī)范管理的要求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。對(duì)種子產(chǎn)業(yè)新品種推廣、促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：種子產(chǎn)業(yè);發(fā)展;措施;建議

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）07-0028-02 ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)： F324.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 ? 種子新品種推廣的重要性

種子產(chǎn)業(yè)處于農(nóng)作物種植與發(fā)展的上游環(huán)節(jié)，不但關(guān)系到農(nóng)作物產(chǎn)量、銷量的平衡，也決定著作物生長(zhǎng)質(zhì)量、抗性等重要因素，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要角色。

種子行業(yè)的發(fā)展一直受到國(guó)家的高度重視。2016年，《種子法》修改并頒布，提升了種子產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，明確種子產(chǎn)業(yè)扶持與改革政策，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，提供了良好的外部環(huán)境。基于此，應(yīng)積極推廣種子新品種開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新，不斷深化種業(yè)體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)“育繁推一體化”目標(biāo)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[1]。

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，生物種類多樣，種質(zhì)資源豐富，但基于綜合因素影響，種子“土品種”在各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍受歡迎，“卡脖子”等問(wèn)題大大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“解決好種子和耕地問(wèn)題”，這充分說(shuō)明種子對(duì)于農(nóng)作物產(chǎn)量的提高具有極其重要的作用，相當(dāng)于工業(yè)生產(chǎn)中的芯片?；诖?，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，著眼種子新發(fā)展格局，結(jié)合市場(chǎng)需求，依托市場(chǎng)管理進(jìn)行合理化推廣，全面對(duì)種子進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與改造，構(gòu)建具有地方特色的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高當(dāng)?shù)亓挤N化水平。

2 ? 種子新品種推廣與市場(chǎng)管理形勢(shì)分析

2.1 ? 種子市場(chǎng)化改革使經(jīng)營(yíng)體系呈多元化發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)種子市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與管理體制發(fā)生了變化，目前種子市場(chǎng)在質(zhì)量、品種特色、購(gòu)銷方式、新品種引進(jìn)、試驗(yàn)與推廣等領(lǐng)域都得到了優(yōu)化和改善，種業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，多數(shù)傳統(tǒng)種子產(chǎn)業(yè)逐漸過(guò)渡到技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有多元化、國(guó)際化特點(diǎn)。根據(jù)ISF統(tǒng)計(jì)，自2016年起，中國(guó)已成為僅次于北美的第二大種子需求國(guó)。

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，甘肅省臨夏縣種子管理站加大育種力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資源整合重組，強(qiáng)化了種子市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，優(yōu)勢(shì)明顯，種業(yè)市場(chǎng)集中度有所提高。

2.2 ? 種子品種多樣化與危機(jī)性的思考

目前，種子除了按照結(jié)構(gòu)、傳播方式、農(nóng)作物屬性分類，還按照種子農(nóng)作物屬性分為糧食作物種子、經(jīng)濟(jì)作物種子、工業(yè)原料種子、飼料作物種子和藥材作物種子，具有多樣化特點(diǎn)。2020年8月聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)顯示，全球已種植的食用植物達(dá)6 000多種，但少數(shù)的品種占總產(chǎn)量的大部分，基于工業(yè)化和日益加劇的城市化進(jìn)程，以及氣候危機(jī)，全球作物種子多樣性持續(xù)下降[2]。

3 ? 促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本措施

3.1 ? 引進(jìn)與推廣新品種

提高種子自主研發(fā)能力。脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，加大研發(fā)力度，并開(kāi)展自主研發(fā)育種項(xiàng)目，多途徑加快資本、科技、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在種子產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)與融合速度，加強(qiáng)種子研發(fā)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，依托臨夏地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)良種子資源科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“育、繁、推”為一體的高質(zhì)量品種推廣、轉(zhuǎn)化，提高種子自主研發(fā)能力，拓寬推廣路徑。

提高種子科技創(chuàng)新能力。積極建設(shè)新品種試驗(yàn)示范基地，因地制宜，選擇適合甘肅地區(qū)生態(tài)條件的新品種，并以市場(chǎng)依托為導(dǎo)向，探索其栽培技術(shù)，發(fā)揮創(chuàng)新能力，進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)新品種與“土品種”結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的栽培方式，為大面積生產(chǎn)和良種主推品種提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮種子創(chuàng)新、考察、觀摩、推廣的作用。

提高經(jīng)濟(jì)效益能力。優(yōu)良種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的生產(chǎn)資料，基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求，依托臨夏地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新政策，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，適應(yīng)新常態(tài)，融入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，多方面促進(jìn)優(yōu)良種子生產(chǎn)，選育出新品種，掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)與發(fā)展主動(dòng)權(quán)，自主研發(fā)能夠增產(chǎn)增收、優(yōu)質(zhì)高效的優(yōu)良品種，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

3.2 ? 加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

整合行業(yè)資源。加速種業(yè)與糧油加工、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)間融合，提高種業(yè)鏈內(nèi)部環(huán)節(jié)的整合度，基于甘肅地區(qū)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平高，種植產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，種業(yè)市場(chǎng)應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)，壯大市場(chǎng)。

規(guī)范種子市場(chǎng)交易制度。農(nóng)作物種子生產(chǎn)在保障糧食生產(chǎn)安全方面至關(guān)重要，基于全球種業(yè)規(guī)模整體呈上升趨勢(shì)，種子市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大。在這種大環(huán)境下，應(yīng)規(guī)范交易制度，加強(qiáng)對(duì)新品種培育、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式、質(zhì)量管控、發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)等行為，促進(jìn)種子生產(chǎn)企業(yè)把好種子質(zhì)量關(guān)，從源頭上保障種子質(zhì)量安全，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍的標(biāo)簽、檔案、經(jīng)營(yíng)主體備案情況、品種審定和登記等情況進(jìn)行抽樣送檢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

嚴(yán)格種子市場(chǎng)觀察點(diǎn)備案管理。為提高臨夏縣種子市場(chǎng)觀察點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量，構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)從源頭上保障種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性與代表性。嚴(yán)格種子市場(chǎng)觀察點(diǎn)備案管理，綜合考慮作物的重要性和區(qū)域代表性，并向省站推薦經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、區(qū)域代表性強(qiáng)的縣級(jí)種子市場(chǎng)觀察點(diǎn)，經(jīng)省級(jí)單位遴選后進(jìn)行推薦，以此規(guī)范市場(chǎng)秩序。

種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理?？刹捎靡环N或多種作物種子為主，兼營(yíng)其他作物種子的經(jīng)營(yíng)模式，降低交易成本;對(duì)觀察點(diǎn)進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范工作要求，每年定期將初評(píng)結(jié)果上報(bào)，審核匯總后，將結(jié)果報(bào)至全國(guó)農(nóng)技中心，由全國(guó)農(nóng)技中心進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以此增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮種業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

3.3 ? 搭建種業(yè)發(fā)展載體

構(gòu)建商業(yè)化育種體系。關(guān)注產(chǎn)品的配套技術(shù)服務(wù)，健全和完善科研機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)，建立門(mén)類齊全、品種多樣、規(guī)格合理的種源基地，提高育種能力，鞏固種業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)加工技術(shù)，提高種子培育、擴(kuò)繁、推廣一體化的全流程服務(wù)能力，健全市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建立育種信息化平臺(tái)，提高育種效率。種子繁育過(guò)程中，育種材料和應(yīng)用數(shù)據(jù)較多，測(cè)配組合規(guī)模較大，試驗(yàn)基地分布區(qū)域也較廣，可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，與市場(chǎng)信息有效結(jié)合，以性狀數(shù)據(jù)采集和處理分析為核心，建立作物育種信息管理平臺(tái)和種質(zhì)資源庫(kù)管理系統(tǒng)。詳細(xì)體現(xiàn)種子出入庫(kù)和庫(kù)存信息，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)種質(zhì)材料基礎(chǔ)信息的采集和管理，實(shí)現(xiàn)從年度育種計(jì)劃制訂、組合親本材料選配、田間雜交配組、農(nóng)藝性狀采集和分析的全過(guò)程數(shù)據(jù)采集和管理，對(duì)育種的信息化管理數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)化分析，提高育種效率和數(shù)據(jù)處理能力，降低育種勞動(dòng)強(qiáng)度，為育種工作開(kāi)展提供重要的支撐。

3.4 ? 強(qiáng)化種子質(zhì)量，加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)督

加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理。梳理群眾舉報(bào)和違法線索，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法打擊假冒偽劣農(nóng)作物種子，規(guī)范種子市場(chǎng)，維護(hù)臨夏縣種子市場(chǎng)秩序，確保種子質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。種子管理站應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域的不法行為，維護(hù)農(nóng)業(yè)用種安全，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng)和“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)講解等多種形式，宣傳《中華人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和廣大群眾的安全用種意識(shí)。

加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，不定期檢查各種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店，抽取種子樣品，進(jìn)行品種純度田間小區(qū)種植鑒定、真實(shí)性及轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，并加快培育第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。不斷完善種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)展壯大第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，全面提升檢測(cè)能力和水平。

建立作物品種登記制度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)種子監(jiān)管工作的通知》，推進(jìn)種子經(jīng)營(yíng)管理，檢查種子經(jīng)營(yíng)廠家，抽查種子樣品，造冊(cè)登記，并開(kāi)辟品種審定綠色通道，頒發(fā)審定證書(shū)。

4 ? 結(jié)束語(yǔ)

推廣新品種，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)提高種子自主研發(fā)、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)效益的能力。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)種子的市場(chǎng)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整合行業(yè)資源，規(guī)范種子市場(chǎng)交易制度，搭建種業(yè)發(fā)展載體，強(qiáng)化種子質(zhì)量，加強(qiáng)種子市場(chǎng)的監(jiān)督，提高育種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種子商品化。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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