印度尼西亞種業(yè)發(fā)展與管理制度研究

許丹儀 鄧巖

摘 ? ?要：中國(guó)與印尼種業(yè)合作前景廣闊。介紹了印度尼西亞的農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、種業(yè)管理制度和植物新品種保護(hù)狀況。印度尼西亞農(nóng)業(yè)資源豐富，具備系統(tǒng)的種業(yè)管理組織體系，種子法律法規(guī)較完善，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。印尼政府支持品種研發(fā)，種子進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫嚴(yán)格，并建立了植物新品種保護(hù)制度，確保印尼種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：印度尼西亞;種業(yè)發(fā)展;管理制度

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）07-0023-03 ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)： F324.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

人口增長(zhǎng)、資源約束和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為我國(guó)種業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力、目標(biāo)和機(jī)遇。作為人口最多、國(guó)土面積最大的東盟國(guó)家，印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱印尼）農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)和種業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅覈?guó)與印尼種業(yè)合作具有廣闊的發(fā)展空間。開(kāi)展印尼種業(yè)研究，有助于我國(guó)企業(yè)了解和深度開(kāi)發(fā)印尼種子市場(chǎng)，提升雙邊種業(yè)合作水平。

1 ? 印度尼西亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

印尼位于亞洲東南部，國(guó)土面積190.36萬(wàn)km2，耕地面積約80萬(wàn)km2，氣候濕潤(rùn)多雨，日照充足，自然條件優(yōu)越。農(nóng)業(yè)是印尼支柱性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。廣闊而肥沃的土壤，使印尼成為世界主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)之一。印尼種植的主要農(nóng)作物有水稻、玉米、木薯、大豆、花生、咖啡和可可等，作物種植面積相對(duì)穩(wěn)定。從表1可以看出，水稻、玉米的種植面積和產(chǎn)量占比最高。

印尼是世界上最主要的產(chǎn)稻國(guó)之一，水稻播種面積僅次于中國(guó)和印度，居全球第三。印尼水稻種植區(qū)可以分為灌溉區(qū)和非灌溉區(qū)，其中灌溉區(qū)90%以上的面積種植水稻，占全國(guó)總產(chǎn)量的95%以上，主要集中在爪哇島、南蘇拉威西島和蘇門答臘島。灌溉區(qū)水稻單位面積產(chǎn)量明顯高于非灌溉區(qū)。以2016年為例，灌溉區(qū)水稻平均產(chǎn)量約為5.4 t/hm2，而非灌溉區(qū)則為3.31 t/hm2。由于品種單一、更新緩慢，加上栽培技術(shù)落后，水稻產(chǎn)量一直較低，致使糧食總產(chǎn)量多年不能自給。自2000年起，我國(guó)雜交水稻正式進(jìn)入印尼試種示范，增產(chǎn)效果突出。印尼政府幾乎每年都從我國(guó)大量采購(gòu)雜交水稻種子，幫助農(nóng)民提高水稻生產(chǎn)技術(shù)，稻谷產(chǎn)量有了顯著提升。2017年印尼大米總產(chǎn)量約為4 000萬(wàn) t。

2 ? 印度尼西亞種業(yè)發(fā)展情況

2.1 ? 農(nóng)作物新品種選育

印尼的農(nóng)作物新品種選育主要是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。印尼農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展署（IAARD）擁有糧食作物研究中心、園藝作物研究中心、經(jīng)濟(jì)作物研究中心等。高等教育機(jī)構(gòu)也參與農(nóng)作物育種，包括茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)（IPB）等23所高校。私營(yíng)公司只參與少數(shù)品種研發(fā)。

2.2 ? 種子生產(chǎn)

印尼的種子主要是由跨國(guó)公司委托農(nóng)民合作社生產(chǎn)，通常以長(zhǎng)期生產(chǎn)合同的方式約定。主要的種子生產(chǎn)方式包括當(dāng)?shù)胤N子公司承包土地自主生產(chǎn)、“農(nóng)戶+公司”生產(chǎn)和委托中間商生產(chǎn)。

2.3 ? 種子市場(chǎng)

由于市場(chǎng)規(guī)模較大，印尼種子企業(yè)較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)乃至全球有大量的種子公司在該國(guó)參與種子行業(yè)。先正達(dá)、杜邦等跨國(guó)公司都在印尼設(shè)有種子公司?？鐕?guó)公司以銷售雜交玉米種子為主。雜交水稻種子銷量很少，市場(chǎng)價(jià)格在5美元/kg左右，相對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入來(lái)說(shuō)價(jià)格很高。

2.4 ? 種子進(jìn)出口情況

2013—2017年，印尼種子進(jìn)出口量總計(jì)約18萬(wàn) t，進(jìn)出口總金額達(dá)2.58億美元。其中種子出口總量為3.2萬(wàn) t，出口金額0.8億美元;種子進(jìn)口數(shù)量為14.8萬(wàn)t，進(jìn)口金額1.78億美元。種子進(jìn)出口貿(mào)易逆差接近1億美元。

2.4.1 ? 出口情況

印尼種子出口以園藝作物為主，占出口數(shù)量的51.8%，占出口收入的74.3%;其次為大田種子，出口數(shù)量占比44.1%，出口收入占比為20.8%;牧草種子出口數(shù)量和金額占比分別為4.1%和4.9%。蔬菜種子是最重要的出口種類。2014—2017年出口數(shù)量為14 546 t（占出口總量45%），出口金額為4 200萬(wàn)美元（占總金額的53%），平均價(jià)格達(dá)到2 906美元/t。蔬菜種子主要出口區(qū)域包括中國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等（見(jiàn)表2）。

印尼草本植物種子經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高，出口數(shù)量?jī)H為61 t，出口金額1 190萬(wàn)美元，占種子出口總額的15%，主要出口中國(guó)、荷蘭。

印尼玉米種子2014—2017年出口數(shù)量13 640 t（占出口總量為42.5%），出口金額為1 600萬(wàn)美元（占出口總收入20%），主要出口菲律賓、越南等國(guó)（見(jiàn)表3）。

2.4.2 ? 進(jìn)口情況

園藝種子是印尼最重要的進(jìn)口種類，占進(jìn)口種子總量的85%，占進(jìn)口總額的63.8%（見(jiàn)表4）。其中香菜種子進(jìn)口數(shù)量占比最大，為97 260 t，占進(jìn)口總量66%，進(jìn)口總額為5 000萬(wàn)美元，占進(jìn)口總額的28%。香菜種子最大供應(yīng)國(guó)為保加利亞，占印尼香菜種子進(jìn)口總額的46%，其他重要的供應(yīng)國(guó)有俄羅斯、馬來(lái)西亞等。蔬菜種子盡管只有1 510 t的進(jìn)口數(shù)量，但進(jìn)口總額達(dá)到3 500萬(wàn)美元，占比20%，單價(jià)很高。蔬菜種子主要從韓國(guó)、日本、泰國(guó)等國(guó)進(jìn)口。大田作物種子進(jìn)口數(shù)量只占進(jìn)口總量的14.6%，卻占據(jù)進(jìn)口總額的35%。其中，玉米種子主要從泰國(guó)、印度等國(guó)進(jìn)口，水稻種子主要從中國(guó)進(jìn)口[1]。

3 ? 種業(yè)管理機(jī)構(gòu)和制度

印尼農(nóng)業(yè)部下屬機(jī)構(gòu)中，與種業(yè)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)有園藝管理總局、糧食作物管理總局、農(nóng)業(yè)檢疫處、植物品種保護(hù)和農(nóng)業(yè)許可證中心，分別負(fù)責(zé)品種審定、品種保護(hù)及品種檢疫管理。各農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種子認(rèn)證、種子流通及種子控制等工作。其主要的種業(yè)管理制度如下。

3.1 ? 種質(zhì)資源管理

為了保護(hù)和可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)植物遺傳資源，印尼全國(guó)遺傳資源委員會(huì)推動(dòng)每省設(shè)立遺傳資源區(qū)域委員會(huì)，負(fù)責(zé)收集和存放區(qū)域種質(zhì)資源，并建立了國(guó)家遺傳資源管理信息平臺(tái)。

3.2 ? 品種管理

印尼農(nóng)業(yè)部規(guī)定，所有品種在印尼推廣前須進(jìn)行登記。申請(qǐng)人須向印尼國(guó)家種子局提交登記申請(qǐng)，申請(qǐng)品種要接受季節(jié)性作物的適應(yīng)試驗(yàn)或一年生作物的觀測(cè)試驗(yàn)。農(nóng)業(yè)部種子局品種評(píng)估及審定小組負(fù)責(zé)考評(píng)試驗(yàn)并向農(nóng)業(yè)部匯報(bào)試驗(yàn)結(jié)果。品種持有者須附上品種證書，若是雜交品種則須附上親本信息，若是轉(zhuǎn)基因品種則須符合生物安全要求。

所有測(cè)試和命名登記品種的書面文件須由種子局提交給農(nóng)業(yè)部。對(duì)于引種的雜交品種，必須證明該品種的種子可以在印尼生產(chǎn)，并且附上申請(qǐng)者的保函，聲明該雜交種子將在登記日期后兩年內(nèi)在印尼生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部根據(jù)種子局的建議決定登記申請(qǐng)是否通過(guò)。申請(qǐng)通過(guò)，則在農(nóng)業(yè)部品種登記決定書中公布;若未通過(guò)，申請(qǐng)者會(huì)收到拒絕通過(guò)理由的信函。

3.3 ? 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

（1）法律法規(guī)。主要法律法規(guī)包括：印度尼西亞共和國(guó)園藝法;農(nóng)業(yè)部園藝作物品種評(píng)估和注冊(cè)法規(guī);印度尼西亞共和國(guó)栽培制度法;政府植物種子法規(guī);農(nóng)業(yè)部種子進(jìn)出口法規(guī);農(nóng)業(yè)部品種推廣法規(guī);農(nóng)業(yè)部種子生產(chǎn)、認(rèn)證和銷售法規(guī)。

對(duì)于種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要的規(guī)定包括：政府鼓勵(lì)國(guó)有種業(yè)開(kāi)發(fā)商品種子，新品種必須注冊(cè)，種子須有合格證書;商品種子銷售由種子管理和認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理;種子進(jìn)出口須經(jīng)農(nóng)業(yè)部許可，并履行植物檢疫要求，遵從國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);種子進(jìn)口商必須是印尼的種子生產(chǎn)者，且進(jìn)口種子注冊(cè)兩年后，必須在印尼進(jìn)行種子生產(chǎn)，變賣進(jìn)出口種子須向園藝總局報(bào)告;引進(jìn)的雜交水稻品種，必須在印尼進(jìn)行連續(xù)兩季的品種試驗(yàn)示范，其產(chǎn)量和米質(zhì)表現(xiàn)均要比當(dāng)?shù)刂魍破贩N優(yōu)異才能審定登記和推廣。

（2）種子檢疫規(guī)定。收到進(jìn)口許可證后，種子進(jìn)口商必須與印尼農(nóng)業(yè)檢疫署聯(lián)系，了解種子進(jìn)口的具體檢疫要求。首次批量種子進(jìn)口前，要進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，必要時(shí)還要進(jìn)行裝船前的檢驗(yàn)。只有經(jīng)過(guò)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，并在裝船前檢驗(yàn)證明不帶有檢疫性有害生物的種子，才能最終進(jìn)入印尼市場(chǎng)。

根據(jù)植物檢疫總則，進(jìn)口植物必須滿足以下要求：攜帶原產(chǎn)國(guó)植物檢疫證書或植物材料可能轉(zhuǎn)移再出口的檢疫證書;必須注明和送交植物檢疫員，作必需的植物檢疫測(cè)驗(yàn);必須經(jīng)由指定港口進(jìn)入。附加條件包括：已通過(guò)病蟲害危險(xiǎn)分析鑒定;技術(shù)要求，如植物檢疫處理、對(duì)生產(chǎn)地點(diǎn)的特殊要求;文件要求，如進(jìn)口許可證、種子消毒處理證明等。

（3）種子生產(chǎn)資格。從事種子生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)滿足下列條件：擁有或占有一定的土地;擁有或管理種子加工設(shè)備;具備掌握種子專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員;至少有30個(gè)固定員工;除固定資產(chǎn)外，擁有至少50億印尼盾的流動(dòng)資產(chǎn);種子年銷售額至少達(dá)到15億印尼盾。

3.4 ? 轉(zhuǎn)基因種子管理

1997年，印尼農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《基因工程生物技術(shù)產(chǎn)品部長(zhǎng)令》。為實(shí)施這一部長(zhǎng)令，1997年成立了生物安全委員會(huì)。委員會(huì)有一個(gè)技術(shù)小組，小組成員由來(lái)自國(guó)立研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的生物技術(shù)專家組成。2000年發(fā)布了轉(zhuǎn)基因食品安全指南。

自2010年以來(lái)，印尼進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的速度明顯加快，每年進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的總價(jià)值達(dá)數(shù)十億美元，已成為東南亞最大的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和種植國(guó)。鑒于此，印尼國(guó)家食品與藥品管理局在2012年3月正式公布了《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口新規(guī)》，主要內(nèi)容包括：對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)估工作程序予以簡(jiǎn)化;申請(qǐng)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的印尼公司只需向國(guó)家食品與藥品管理局提出進(jìn)口申請(qǐng)書即可，附上進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的名稱、原產(chǎn)地與原生產(chǎn)商名稱、地址及生產(chǎn)時(shí)間等，以及原生產(chǎn)商的相關(guān)產(chǎn)品安全性文件。

4 ?植物新品種保護(hù)制度及實(shí)踐

4.1 ?管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)印尼植物保護(hù)法，由植物品種保護(hù)和農(nóng)業(yè)許可證中心負(fù)責(zé)辦理植物新品種和遺傳資源注冊(cè)事宜，并負(fù)責(zé)植物種子進(jìn)出口管理，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，特別是進(jìn)、出口許可證，實(shí)行一站式服務(wù)。

4.2 ?主要制度規(guī)定

（1）法律法規(guī)。《印度尼西亞共和國(guó)植物品種保護(hù)法》于2000年發(fā)布，包含12個(gè)章節(jié)，規(guī)定了植物新品種保護(hù)范圍，植物新品種保護(hù)權(quán)申請(qǐng)、審查，植物新品種保護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)讓，植物新品種保護(hù)權(quán)的期限、費(fèi)用，植物新品種保護(hù)的管理、索賠權(quán)、調(diào)查、罰則等方面內(nèi)容。印尼目前不是國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員。

（2）授權(quán)條件。受保護(hù)品種應(yīng)符合新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性要求及命名規(guī)范。新穎性是指品種在印尼尚未銷售或轉(zhuǎn)讓給他人不超過(guò)1年;特異性是指該品種明顯區(qū)別于其他品種;一致性是指該品種在不同環(huán)境條件下種植，仍能保持相對(duì)一致的特性;穩(wěn)定性是指該品種經(jīng)反復(fù)種植仍能保持有關(guān)的特性。

（3）植物新品種保護(hù)期限。季節(jié)性植物為20年;一年生植物為25年。

4.3 ?新品種保護(hù)與維權(quán)

2004—2014年，印尼植物新品種保護(hù)中心共受理522份申請(qǐng)，有328份申請(qǐng)獲得授權(quán)。其中，糧食作物植物新品種申請(qǐng)數(shù)144件（占比28%），蔬菜新品種申請(qǐng)數(shù)257件（占比50%）。

有證據(jù)證明種植品種與授權(quán)品種為同一品種的，由此引起的損害賠償請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)被法院接受。國(guó)家法院注冊(cè)官對(duì)賠償請(qǐng)求作出決定后，立即轉(zhuǎn)送植物品種中心辦公室注冊(cè)登記，并在植物新品種保護(hù)公報(bào)上予以公告。

法律規(guī)定，未經(jīng)植物新品種保護(hù)權(quán)所有人同意而侵犯植物新品種保護(hù)權(quán)的行為，可以處以最高7年有期徒刑和最高25億盧比的罰金。

除了印尼警察可以調(diào)查之外，根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)業(yè)部從事植物新品種保護(hù)的公職人員也可獲得《刑事訴訟法》規(guī)定的調(diào)查特權(quán)，參與植物新品種保護(hù)相關(guān)的刑事訴訟。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 楊晨，魏睿，王浩宇.“一帶一路”倡議下中國(guó)企業(yè)對(duì)印尼農(nóng)業(yè)投資實(shí)踐與啟示——以S公司為例[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2020（7）：44-47，82.

基金項(xiàng)目：廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項(xiàng)目（2019WTSCX040）;廣東海洋大學(xué)科研啟動(dòng)費(fèi)資助項(xiàng)目（R19002）。

作者簡(jiǎn)介：許丹儀（1999—），女，廣東揭陽(yáng)人，在讀本科。

通信作者：鄧 ? 巖（1971—），男，湖北安陸人，碩士，教授，研究方向?yàn)閲?guó)際企業(yè)管理。