來自兩會(huì)的“她”聲音

今年的全國兩會(huì)適逢“十四五”規(guī)劃開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。在這一特殊時(shí)點(diǎn)舉行的兩會(huì)，承載了更多的意義和期待。站在新起點(diǎn)，面向新征程。女性代表、委員們積極建言獻(xiàn)策，通過一份份關(guān)注婦女兒童群體、回應(yīng)廣大家庭關(guān)注的建議和提案，發(fā)出兩會(huì)“她”聲音，讓黨和政府的關(guān)懷惠及到更多婦女和家庭。

本期精選刊登部分代表委員的建議、提案。

全國人大代表方燕：建議對被性侵害未成年人予以精神損害賠償

文/王春霞

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、北京金誠同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕向十三屆全國人大四次會(huì)議提交 《關(guān)于遭受性侵害的未成年被害人及其家庭權(quán)利救濟(jì)的建議》 。方燕說，在侵害未成年人案件的附帶民事訴訟中先行納入精神損害賠償或?qū)⒊蔀槲磥淼母母锓较?。在侵害未成年人案件中，國家和政府還應(yīng)對未成年被害人及其家庭提供必要的援助與支持，尤其是在學(xué)習(xí)安置等方面。

方燕認(rèn)為，對于未成年被害人的精神損害賠償請求，無論是基于人道主義考量還是基于對犯罪人侵害未成年人的打擊與預(yù)防，都應(yīng)依法予以保障。她建議，突出物質(zhì)賠償與精神損害相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)未成年被害人刑事附帶民事精神損害賠償?shù)耐黄?，未來由最高法通過指導(dǎo)性案例或者批復(fù)、答復(fù)的形式加以明確。對那些經(jīng)專家診斷，遭受精神重創(chuàng)，需要進(jìn)行心理康復(fù)治療的受害人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為可以提起精神損害賠償。

此外，方燕認(rèn)為，實(shí)踐中對原告主張的精神損害賠償應(yīng)結(jié)合犯罪事實(shí)及其損害情況、犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)條件，以及心理康復(fù)治療費(fèi)用等，規(guī)定最低精神損害賠償額，最大限度彌補(bǔ)被害人。將刑事附帶民事訴訟賠償作為未成年被害人案件處理程序的前置程序予以規(guī)定。對未成年被害人的物質(zhì)損失與精神損害的賠償是否到位，作為犯罪嫌疑人、被告人的一個(gè)重要的酌定量刑情節(jié)予以考量。

在對未成年人實(shí)施性侵害的犯罪案件中，被害人往往難以在受害地正常學(xué)習(xí)和生活。被害人若能轉(zhuǎn)學(xué)，在新環(huán)境中更易擺脫陰影，忘掉過去，走向新生。新修訂的未成年人保護(hù)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)政府部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織互相配合，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實(shí)施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施。保障未成年被害人在新環(huán)境中健康成長。

全國人大代表張寶艷：建議將青少年安全防范教育列入中小學(xué)必修課程

文/周韻曦

雙胞胎弟弟通過寶貝回家尋子網(wǎng)尋親，被家人意外在抖音發(fā)現(xiàn)的新聞火爆了全網(wǎng)，也讓全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)理事長張寶艷再次受到關(guān)注。

當(dāng)選第十三屆全國人大代表以來， 張寶艷連續(xù)3年均提交與打擊拐賣婦女兒童案件直接相關(guān)的建議，如修改或取消拐賣犯罪訴訟時(shí)效；對拐賣婦女兒童犯罪起刑點(diǎn)應(yīng)從“5年以上10年以下有期徒刑”調(diào)至“10年以上至死刑”；將新發(fā)收買婦女兒童犯罪納入地方政府目標(biāo)考核，建立打擊拐賣婦兒案件獎(jiǎng)懲制度，促使全社會(huì)形成“全民反拐”之勢。

“去年建議提出后，全國人大法工委、公安部、全國婦聯(lián)等部門都回復(fù)我，表示會(huì)在后續(xù)工作中進(jìn)行調(diào)研、研究如何推進(jìn)。”作為全國人大代表，張寶艷說，“國家打拐反拐工作已經(jīng)做得這么好了，我不能只代表‘寶貝回家，應(yīng)該更多關(guān)注其他領(lǐng)域，為其他群體發(fā)聲。”

近年來，隨著上網(wǎng)成為人們一種新的生活方式，網(wǎng)絡(luò)上通過“寶貝回家”成功尋親的視頻也不斷感動(dòng)著網(wǎng)友們。談到雙胞胎弟弟尋親成功的案例，張寶艷認(rèn)為：“這個(gè)事件讓很多人感到意外、巧合，但其實(shí)說‘巧合并不準(zhǔn)確，而是靠志愿者們用心促成的?！?/p>

“我們很多志愿者的用心程度特別讓人感動(dòng)，他們不僅把所有心思都用在尋親上，而且把所有方法都用上了。”張寶艷感慨道。

雖然關(guān)注的群體更多了，但婦女兒童還是張寶艷最關(guān)心的群體。

今年的全國兩會(huì)上，張寶艷帶來《關(guān)于建立殘疾兒童公益托管機(jī)構(gòu)的建議》《關(guān)于青少年安全防范教育納入義務(wù)教育課程體系的建議》等3個(gè)建議。為繼續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)，讓青少年提高防范及自我保護(hù)意識(shí)，張寶艷聯(lián)合“女童保護(hù)”等相關(guān)公益組織進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)研，并建議：將青少年安全防范教育納入九年義務(wù)教育常態(tài)化教學(xué)，列入中小學(xué)必修課程。同時(shí)，對于已經(jīng)發(fā)生的被拐、性侵、家暴等刑事案件，要引入社會(huì)力量，對被侵害學(xué)生在提供法律援助之外，還提供必要的心理治療。

全國政協(xié)委員徐鳳芹：建議制定《反就業(yè)歧視法》

文/王春霞

全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院副院長徐鳳芹向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交關(guān)于制定《反就業(yè)歧視法》的提案。

徐鳳芹認(rèn)為，對照我國現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)反就業(yè)歧視的規(guī)定，當(dāng)前反就業(yè)歧視立法適用范圍“太窄”，禁止就業(yè)歧視的法定事由“太少”，現(xiàn)有法律有關(guān)反就業(yè)歧視的規(guī)定“太軟”。

徐鳳芹說，現(xiàn)有法律有關(guān)反就業(yè)歧視的規(guī)定大都屬于權(quán)利性的宣告，缺少對就業(yè)歧視的界定以及程序上的保障和實(shí)施機(jī)制，法律責(zé)任過輕、處罰額度過低。

“黨和政府對于就業(yè)歧視問題日益關(guān)注。”徐鳳芹說，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境”。我國就業(yè)歧視現(xiàn)象雖逐年改善，但仍不同程度地存在。

“制定專門的‘反歧視法是國際反歧視立法的發(fā)展趨勢。”徐鳳芹在提案中建議，盡快制定專門的《反就業(yè)歧視法》。

立法目的：從專門法的高度針對當(dāng)前突出的就業(yè)歧視問題作出全面規(guī)定，明確就業(yè)歧視的概念，區(qū)分直接歧視和間接歧視，增加禁止歧視的事由，建立反歧視的專門機(jī)構(gòu)，規(guī)定救濟(jì)措施和救濟(jì)機(jī)制，保障勞動(dòng)者遭受就業(yè)歧視后能夠獲得有效的法律救濟(jì)。

立法框架：全面覆蓋就業(yè)歧視的各方面問題，建議從總則、反就業(yè)歧視措施、平等機(jī)會(huì)委員會(huì)、救濟(jì)機(jī)制、法律責(zé)任及附則6個(gè)方面確立立法框架。

立法模式：在立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下，引入專家立法，發(fā)揮有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在反就業(yè)歧視研究中的智庫作用，參考有關(guān)研究機(jī)構(gòu)在反就業(yè)歧視領(lǐng)域的研究成果，制定一部體現(xiàn)國際視野、凸顯中國國情，具有中國特色的“反就業(yè)歧視法”。

全國政協(xié)委員謝文敏：建議將生育成本全面納入社會(huì)保障體系

文/耿興敏

“十四五”規(guī)劃建議提出要增強(qiáng)生育政策的包容性，全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任謝文敏建議增強(qiáng)公共政策、文化輿論、社會(huì)環(huán)境對生育更廣泛的包容性，對承擔(dān)生育重?fù)?dān)的女性提供更廣泛的社會(huì)支持，建立男女平等、生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。需要多部門合作，構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的社會(huì)支持體系。

謝文敏建議，完善我國生育政策首先要建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng)；其次，加強(qiáng)女性生育價(jià)值的社會(huì)補(bǔ)償，保障女性公平就業(yè)權(quán)益；此外，加快普惠性公共托育事業(yè)發(fā)展。

謝文敏建議，人社部應(yīng)健全和完善生育保障制度，將生育成本全面納入社會(huì)保障體系，由社會(huì)專項(xiàng)基金補(bǔ)償女性的生育價(jià)值，減輕用人單位對女職工生育成本的負(fù)擔(dān)。將企業(yè)遵守各項(xiàng)女性就業(yè)和特殊保護(hù)政策的情況，納入企業(yè)勞動(dòng)保障誠信征信系統(tǒng)，對為生育女職工提供特殊保護(hù)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對就業(yè)性別歧視問題的監(jiān)管，落實(shí)就業(yè)性別歧視約談機(jī)制，對存在性別歧視突出問題或存在嚴(yán)重侵害女性勞動(dòng)權(quán)利違法行為的用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談。

謝文敏建議加快建設(shè)普惠性托育機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門增加普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍。鼓勵(lì)用人單位為職工提供托幼服務(wù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室，提高公共場所母嬰室配備率，鼓勵(lì)用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育服務(wù)設(shè)施，實(shí)施彈性工時(shí)、居家辦公等靈活措施。

“支持家庭發(fā)展，鼓勵(lì)男性共同參與育兒，分擔(dān)女性撫養(yǎng)責(zé)任，在全社會(huì)營造夫妻共同做家務(wù)的氛圍。”謝文敏說，為了完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、促進(jìn)工作家庭平衡和特殊家庭救助關(guān)愛等政策，建議建立更全面的家庭支持體系。

謝文敏建議，各級婦聯(lián)積極開展家庭教育服務(wù)，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。設(shè)立夫妻共享的育兒假，夫妻雙方每年休假的天數(shù)共同計(jì)算，其中強(qiáng)制男性休假不少于總天數(shù)的三分之一，夫妻雙方休假期間的工資由社會(huì)保險(xiǎn)支付。

全國政協(xié)委員戴秀英：建議接種HPV疫苗入醫(yī)保盡快惠及貧困地區(qū)婦女

“重視宮頸癌早期預(yù)防，我國就有可能會(huì)消除宮頸癌。這樣不僅可以挽救一個(gè)個(gè)婦女的生命，更是挽救一個(gè)個(gè)幸福家庭?！?/p>

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委、寧夏區(qū)委會(huì)主委戴秀英表示，我國宮頸癌主要集中在農(nóng)村，貧困地區(qū)宮頸癌發(fā)病率明顯高于全國水平。她建議，將接種HPV疫苗納入醫(yī)保，推進(jìn)HPV疫苗盡快惠及貧困地區(qū)婦女。

宮頸癌是目前唯一病因明確的腫瘤，有成熟的早期篩查方法和預(yù)防疫苗，且90%以上的患者是因感染人乳頭瘤病毒（HPV）所致，接種疫苗可有效預(yù)防宮頸癌。

戴秀英表示，世界衛(wèi)生組織于2020年底發(fā)布《加速消除宮頸癌全球戰(zhàn)略》，首次承諾消除一種癌癥。我國將與193個(gè)國家攜手通過明確疫苗接種、篩查和治療等三級防治路徑，推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)消除宮頸癌的目標(biāo)。

當(dāng)前，宮頸癌發(fā)病率在我國女性惡性腫瘤中居第二位，僅次于乳腺癌。而我國在宮頸癌防治中面臨諸多挑戰(zhàn)，戴秀英指出，人口基數(shù)大，適齡接種人口眾多；HPV疫苗的供需仍存在缺口，疫苗供應(yīng)保障機(jī)制亟待加強(qiáng)；HPV疫苗還沒有納入國家免疫規(guī)劃（NIP）；廣大農(nóng)村婦女對宮頸癌防治意識(shí)不強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與衛(wèi)生水平發(fā)展不平衡，預(yù)防與治療條件有限等。

戴秀英表示，主管部門要加快國產(chǎn)人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗審評審批流程，提高HPV疫苗可及性。通過價(jià)格談判、集中采購等方式，推動(dòng)HPV疫苗供應(yīng)企業(yè)合理制定價(jià)格。加強(qiáng)HPV疫苗接種的科學(xué)宣傳，促進(jìn)適齡人群接種。探索多種渠道保障貧困地區(qū)適齡人群接種。

戴秀英建議，將接種HPV疫苗納入醫(yī)保，提供部分按比例報(bào)銷，或由相應(yīng)的基金資助；針對貧困地區(qū)婦女提供免費(fèi)篩查，接種HPV疫苗優(yōu)先覆蓋貧困家庭適齡婦女，實(shí)現(xiàn)我國貧困地區(qū)婦女宮頸癌防治關(guān)口前移。

她表示，應(yīng)制定符合中國特色的宮頸癌綜合防治模式。國家衛(wèi)健委、藥監(jiān)局、教育部、財(cái)政部、婦聯(lián)等相關(guān)部門齊抓共管，分步實(shí)施計(jì)劃免疫，逐步提升適齡女孩HPV疫苗接種率。

（整理自《中國婦女報(bào)》）（責(zé)任編輯 史旺平）