德國“雙元”職業(yè)教育制度的核心要素及其啟示

高 炬 朱文?。ㄍㄓ崋T）

（上海石化工業(yè)學(xué)校，上海 201512）

1 引言

德國是世界上公認(rèn)的制造業(yè)強(qiáng)國。作為支撐其發(fā)展的“秘密武器”——德國的職業(yè)教育體制和培養(yǎng)模式堪稱典范，其完善的體系以及完備的制度，成就了大批高水平、高素質(zhì)的技能型人才，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其中由法律制度、組織實(shí)施和質(zhì)量保證構(gòu)成的制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)資格認(rèn)證體系功不可沒，也得到許多歐盟國家的認(rèn)可，其中“雙元制”是其主要的教育制度。

2 德國職業(yè)教育“雙元制”的核心要素

2.1 健全的法律保障體系和運(yùn)行機(jī)制

作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，德國從聯(lián)邦政府到各地方政府都建立一套完善的法規(guī)來保障職業(yè)教育的實(shí)施（表1）。

表1 德國“雙元制”職業(yè)教育（培訓(xùn)）法規(guī)架構(gòu)

同時(shí)，德國建立并形成了由聯(lián)邦政府（教育部門、經(jīng)濟(jì)部門和勞動(dòng)部門，以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所）主導(dǎo)，各州政府和行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理，以企業(yè)和職業(yè)學(xué)校為“雙元”教育主體，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格認(rèn)證考核的運(yùn)行體制。

2.2 教育培訓(xùn)主體的“雙元”

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確除了地方職業(yè)學(xué)校之外，企業(yè)和其他從事非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)也可以舉辦職業(yè)教育，這就從法律上確定職業(yè)學(xué)校與企業(yè)或其他具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（德國又稱“教育企業(yè)”）均可成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體。兩者在職能上有差別，職業(yè)學(xué)校主要實(shí)施職業(yè)專業(yè)理論、基本技能和普通文化知識的教育，企業(yè)主要進(jìn)行職業(yè)技能和相關(guān)工藝知識的培訓(xùn)，雙方共同承擔(dān)教育職能，成為了“雙元制”的關(guān)鍵要素。

2.3 教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的“雙元”

德國聯(lián)邦政府頒布《國家資格框架》，確立職業(yè)資格結(jié)構(gòu)體系，公布340 多個(gè)教育職業(yè)（專業(yè)）目錄，并以《職業(yè)教育條例》明確了各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成為教育職業(yè)（專業(yè)）進(jìn)行教育培訓(xùn)統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。作為“雙元制”的一元，企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)針對每個(gè)教育職業(yè)（專業(yè)）的《職業(yè)教育條例》制訂培訓(xùn)大綱并開展培訓(xùn)，確保受訓(xùn)者在培訓(xùn)期間熟練掌握專業(yè)的從業(yè)能力，即在實(shí)際工作中獨(dú)立地制定、實(shí)施計(jì)劃的能力；而“雙元制”的另一元，地方職業(yè)學(xué)校則按照各州地方政府制訂的指導(dǎo)性文件《職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃》要求組織教學(xué)，也可以依據(jù)《職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃》并結(jié)合企業(yè)對員工的要求，以工作過程導(dǎo)向開發(fā)基于“學(xué)習(xí)領(lǐng)域”的課程方案來實(shí)施教學(xué)，該方案體現(xiàn)實(shí)際工作的整體性和工作過程中的合作性，并注重個(gè)人關(guān)鍵能力的發(fā)展和培養(yǎng)[1]。

作為職業(yè)培訓(xùn)的國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)教育條例》以及各地方職業(yè)教育指導(dǎo)性文件《職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃》的制訂充分體現(xiàn)出教育職業(yè)（專業(yè)）的職業(yè)特點(diǎn)?！堵殬I(yè)教育條例》是由以聯(lián)邦政府（教育部門、經(jīng)濟(jì)部門和勞動(dòng)部門以及聯(lián)邦職業(yè)教育研究所）及州政府代表為一方，由行業(yè)、企業(yè)（雇主）和工會(huì)（雇員代表）為另一方共同組成的主管委員會(huì)共同擬定，而《職業(yè)教育框架教學(xué)計(jì)劃》的制訂則由各州的職業(yè)學(xué)校教師和中小企業(yè)的企業(yè)的專家共同制定。在制定過程中需要所有的參與者達(dá)成共識，確保各方的利益得以保證。

因此，這兩個(gè)文件充分體現(xiàn)了德國“雙元制”職業(yè)教育以能力培養(yǎng)為主、以技能培訓(xùn)為主、理論教學(xué)為技能培訓(xùn)服務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容體現(xiàn)企業(yè)對員工的要求、教學(xué)（培訓(xùn)）安排充分考慮受訓(xùn)者的年齡和認(rèn)知規(guī)律，采取由淺入深螺旋式上升的教學(xué)方法以及采用模塊式教學(xué)的特點(diǎn)。

2.4 教學(xué)培訓(xùn)場所的“雙元”

作為的德國“雙元制”的主體，企業(yè)和職業(yè)學(xué)校都設(shè)有符合標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)各自特征的教學(xué)培訓(xùn)場所。

企業(yè)為職業(yè)技能和相關(guān)工藝知識的培訓(xùn)設(shè)置了實(shí)習(xí)車間和實(shí)際生產(chǎn)車間。受訓(xùn)者在配備有必要教學(xué)設(shè)備的實(shí)習(xí)車間和代表現(xiàn)代技術(shù)水平的真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中通過將近70%時(shí)間的培訓(xùn)，掌握較全面的職業(yè)技能，學(xué)會(huì)處理實(shí)際問題的本領(lǐng)，并與企業(yè)一起成長，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)過程和管理機(jī)制，了解職業(yè)的行為規(guī)范，養(yǎng)成遵守勞動(dòng)紀(jì)律和安全規(guī)程的習(xí)慣，樹立起自學(xué)的質(zhì)量意識，解決“怎么做”的問題。受訓(xùn)者其余的30%時(shí)間在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)專業(yè)理論、基本技能和普通文化知識學(xué)習(xí)，職業(yè)專業(yè)課與普通文化課的比例大約是7∶3，學(xué)校教師通過課堂教學(xué)和相關(guān)的實(shí)踐課（實(shí)驗(yàn)課、基本技能操作等），傳授有關(guān)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)理論知識，同時(shí)擴(kuò)充和深化普通文化知識，以使受訓(xùn)者達(dá)到12年義務(wù)教育的基本要求，主要解決了在實(shí)訓(xùn)技能操作時(shí)“為什么這么做”的問題。

2.5 教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的模塊化設(shè)計(jì)

在德國“雙元制”職業(yè)教育中，教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容主要是以學(xué)員今后職業(yè)成長過程中確實(shí)需要的能力，即某個(gè)“職業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)工種”的職業(yè)操作能力為導(dǎo)向，根據(jù)該職業(yè)操作領(lǐng)域所涉及的專業(yè)能力、社會(huì)能力、方法和理論能力、個(gè)人責(zé)任能力等要求設(shè)置不同難度等級，確定相應(yīng)的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，按不同的培養(yǎng)方向和等級設(shè)置學(xué)習(xí)模塊內(nèi)容，模塊內(nèi)容編制不僅僅是傳授知識，更注重能力的培養(yǎng)，并以案例問題、規(guī)劃、確定方案、操作執(zhí)行、檢測、總結(jié)評價(jià)六個(gè)步驟設(shè)置相應(yīng)的具體學(xué)習(xí)情境和學(xué)習(xí)子情境、知技能力和解決措施，制定出相應(yīng)模塊教學(xué)大綱[2]；教材設(shè)計(jì)中也是凸顯了職業(yè)操作能力為導(dǎo)向的原則，由德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所統(tǒng)一根據(jù)職業(yè)大類編寫若干教學(xué)單元模塊化的整套實(shí)訓(xùn)教材，每一單元模塊又由教師參考書、學(xué)生練習(xí)冊、習(xí)題指導(dǎo)書組成，并輔之以專用練習(xí)、工作記錄、測驗(yàn)習(xí)題、工作評估等過程性手冊，并配置投影膠片、教學(xué)錄像帶、教學(xué)電影、實(shí)訓(xùn)組合教具（硬件）等多媒體教學(xué)手段，保證技能訓(xùn)練能完全按照大綱的要求，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量科學(xué)地、系統(tǒng)地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)是為了操作，通過操作來學(xué)習(xí)”的目標(biāo)。

理論教學(xué)采取了以該職業(yè)操作領(lǐng)域所涉及“專業(yè)理論”為主導(dǎo)的課程設(shè)計(jì)方式，圍繞“專業(yè)理論”課教學(xué)要求，開設(shè)相應(yīng)的“專業(yè)計(jì)算”“專業(yè)制圖”及“專業(yè)實(shí)踐”等課程，理論教學(xué)沒有全國統(tǒng)一的教材，由理論教師自行編制“活頁式”教材講義，并在教學(xué)過程中不斷地增添新的內(nèi)容以適應(yīng)科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的需要。

2.6 教師隊(duì)伍的“雙元”

德國“雙元制”職業(yè)教育的師資由企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師和學(xué)校理論教師“雙元”構(gòu)成。其中實(shí)訓(xùn)教師是由企業(yè)提供，來源于完成了“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)后具有五年以上職業(yè)實(shí)踐的“師傅學(xué)?！被蛘呤墙?jīng)“雙元制”培訓(xùn)后具有兩年職業(yè)實(shí)踐的各類“?？茖W(xué)?！钡漠厴I(yè)生，經(jīng)過教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專門培訓(xùn)取得資格的專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)，他們是“雙元制”職業(yè)教育中非常關(guān)鍵、起著重要作用的師資力量；而職業(yè)學(xué)校的理論教師則是由經(jīng)過四年專業(yè)學(xué)習(xí)及兩年師范學(xué)習(xí)、再經(jīng)過教學(xué)實(shí)習(xí)并通過國家考試取得任教資格的大學(xué)畢業(yè)生承擔(dān)。

2.7 受訓(xùn)者身份的“雙重性”

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，初中畢業(yè)生要進(jìn)入企業(yè)工作，必須接受職業(yè)教育培訓(xùn)，受訓(xùn)者需通過勞動(dòng)部門的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，與所選擇的企業(yè)簽訂職業(yè)教育合同，得到一個(gè)培訓(xùn)位置，并明確其在培訓(xùn)期間所應(yīng)履行“學(xué)徒”的權(quán)利和義務(wù)，以“學(xué)徒”身份在企業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校以“學(xué)生”身份接受完整正規(guī)的職業(yè)教育。

2.8 與職業(yè)資格認(rèn)證一體的考核評價(jià)機(jī)制

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定：“凡國家認(rèn)可的培訓(xùn)職業(yè)均應(yīng)舉行結(jié)業(yè)考試”，結(jié)業(yè)考試與職業(yè)資格認(rèn)證具有高度的一致性，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)?？荚嚪譃橹虚g考試和結(jié)業(yè)考試兩個(gè)階段，參加中間考試是參加結(jié)業(yè)考試的前提條件?？荚噰?yán)格依據(jù)《職業(yè)教育條例》明確的標(biāo)準(zhǔn)分筆試、操作、口試三部分，全程均由行業(yè)協(xié)會(huì)指派具有資質(zhì)的考官負(fù)責(zé)，只有通過結(jié)業(yè)考試，考生才會(huì)得到由行業(yè)協(xié)會(huì)簽發(fā)帶有主席簽字的職業(yè)資格證書。

3 德國職業(yè)教育“雙元制”模式的啟示

由德國職業(yè)教育“雙元制”模式的構(gòu)成要素分析，對我國職業(yè)教育發(fā)展所帶來的一些啟示[3]。

3.1 進(jìn)一步完善和建立職業(yè)教育的法律法規(guī)體系

職業(yè)教育因其培養(yǎng)的是行業(yè)企業(yè)中具體生產(chǎn)操作的技能人才，故具有鮮明的職業(yè)性特征，這就決定了職業(yè)教育與行業(yè)和企業(yè)的關(guān)聯(lián)度較其他類型教育更為緊密，脫離了行業(yè)和企業(yè)的參與是辦不好職業(yè)教育的。比對德國“雙元制”，目前我國行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與度還存在較大差距，企業(yè)缺乏職業(yè)教育的主體地位，需要從法律層面加以確立。

3.2 構(gòu)建國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前我國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門制訂的，隨著行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，有些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在著滯后和脫節(jié)，而職業(yè)院校則是依據(jù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，也存在跟不上行業(yè)企業(yè)發(fā)展的情況，這就造成職業(yè)院校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)用人要求存在一定差距，部分職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生得不到企業(yè)認(rèn)可。因此構(gòu)建國家統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。

3.3 堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作方向

作為我國目前辦學(xué)主體的職業(yè)院校要充分認(rèn)識職業(yè)教育的特征，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作方向，積極主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)密切合作，在辦學(xué)體制機(jī)制、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面不斷深化合作內(nèi)涵，創(chuàng)新合作形式，切實(shí)提高職業(yè)教育的辦學(xué)活力和人才培養(yǎng)質(zhì)量[4]。

3.4 深化教育教學(xué)改革與創(chuàng)新

職業(yè)院校要將深化教育教學(xué)改革與創(chuàng)新作為促進(jìn)院校發(fā)展的動(dòng)力源泉，借鑒德國“雙元制”的模式，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；改革學(xué)科模式，探索以工作領(lǐng)域的職業(yè)綜合能力為導(dǎo)向，重構(gòu)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系，建設(shè)基于工作過程的模塊化課程組合；開發(fā)融合新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的活頁式、工作手冊式教材，輔以工作記錄、練習(xí)測驗(yàn)、工作評估等過程性配套學(xué)習(xí)資料，并開發(fā)信息化的教學(xué)素材，形成立體化教學(xué)資源；以培養(yǎng)職業(yè)領(lǐng)域所涉及的專業(yè)能力、社會(huì)能力、方法和理論能力、個(gè)人責(zé)任能力等職業(yè)綜合能力為重點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法，建設(shè)高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，營造與職業(yè)領(lǐng)域和工作崗位相似的學(xué)習(xí)情境，創(chuàng)新教學(xué)組織與實(shí)施方式以及教學(xué)評價(jià)機(jī)制，使職業(yè)教育的教學(xué)真正與生產(chǎn)相接軌，與學(xué)生的職業(yè)發(fā)展相契合。

3.5 建設(shè)高素質(zhì)專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍

教師隊(duì)伍是職業(yè)院校建設(shè)與發(fā)展的重要保證，要通過切實(shí)有效的舉措促進(jìn)教師教育理念更新、專業(yè)理論知識與技能提升、教育教學(xué)能力提高；要通過校企合作機(jī)制，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)院校形成一支高素質(zhì)專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍，為職業(yè)教育發(fā)展奠定人力資源基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

令人可喜的是，2019年國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。并就完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、打造“雙師型”教師隊(duì)伍、建設(shè)多元辦學(xué)格局等方面，從國家層面作出頂層設(shè)計(jì)，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，教育部等多個(gè)部委辦也陸續(xù)出臺了相應(yīng)的舉措加以進(jìn)一步落實(shí)。相信我國的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)必將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新階段。