機(jī)制優(yōu)化賦能依法治企
——國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司深化法律保障一體化管控側(cè)記

文_唐 煒

2020年所轄縣級(jí)供電企業(yè)整體案件勝訴率71.1%，同比提升17%；產(chǎn)業(yè)單位案件全年避免經(jīng)濟(jì)損失約4200萬(wàn)元；助力產(chǎn)業(yè)單位完成清欠1.62億元……一個(gè)個(gè)亮眼的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)著國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司法律保障一體化管控模式持續(xù)優(yōu)化的效果和成績(jī)。

自2019年實(shí)施該管控模式至今，國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司不斷研究探索并結(jié)合實(shí)際及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，健全完善“全程跟蹤+規(guī)范指導(dǎo)+重點(diǎn)介入”的運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升縣級(jí)供電企業(yè)及產(chǎn)業(yè)單位法律服務(wù)保障水平，逐步達(dá)到市縣法律業(yè)務(wù)管理同質(zhì)化，推動(dòng)該公司治理規(guī)范化、法治化水平不斷提高。

賦能——強(qiáng)化法治保障

賦能依法治企，機(jī)制創(chuàng)新先行。

國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治企業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮法治企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，聚焦該公司發(fā)展中的瓶頸和主要矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，2019年在全省范圍內(nèi)率先制定《關(guān)于市縣公司及集體企業(yè)法律保障一體化工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以“同布置、同標(biāo)準(zhǔn)、同檢查、同考核”為原則，明確了市縣公司法律保障工作組織機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)范圍，根據(jù)案件、合同、重大決策合法性審核、外聘服務(wù)管理等不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，規(guī)范了管理界面、深度及工作流程。

2020年，為鞏固市域法律保障一體化建設(shè)成果，國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司編制市縣公司及產(chǎn)業(yè)單位法律保障一體化工作推進(jìn)方案，市縣公司法律部門(mén)分別對(duì)各自層面產(chǎn)業(yè)單位比照子公司模式進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和直接監(jiān)督管理，市公司法律部門(mén)指導(dǎo)并檢查縣級(jí)公司法律部門(mén)對(duì)縣級(jí)層面產(chǎn)業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理，推動(dòng)法律保障一體化工作進(jìn)一步深化且有效落地。

以“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”為目標(biāo)，國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司深化市縣公司一體化業(yè)務(wù)管理，理順產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)法工作職責(zé)界面，優(yōu)化市縣公司法律資源配置，完善一體化管理機(jī)制和流程，不斷提升縣級(jí)公司法律服務(wù)保障水平，充分發(fā)揮市縣一體化法律服務(wù)平臺(tái)價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

提質(zhì)——深化業(yè)務(wù)管理

行大事須作于深細(xì)。國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)集約管理，把企業(yè)法律服務(wù)和保障工作做深、做實(shí)、做細(xì)、做精。

深化重大決策合法合規(guī)性審核，不斷提升依法決策水平。制作4類(lèi)法律意見(jiàn)書(shū)通用模板，強(qiáng)化基層單位重大決策法律意見(jiàn)書(shū)復(fù)核，2020年復(fù)核法律意見(jiàn)書(shū)40份，定期召開(kāi)分析交流會(huì)，審核質(zhì)效顯著提升。2021年結(jié)合新制度及該公司實(shí)際，修訂審核事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確審核范圍；將審核流程嵌入?yún)f(xié)同辦公系統(tǒng)，有效提升制度執(zhí)行的信息化和規(guī)范化水平。

強(qiáng)化案件基礎(chǔ)管理，完善案件積極應(yīng)對(duì)和定期報(bào)告分析機(jī)制，編制各類(lèi)案件處理流程圖，制作案件信息跟蹤表，積極落實(shí)實(shí)時(shí)跟蹤、全程管控措施，持續(xù)發(fā)揮典型案例分析會(huì)交流學(xué)習(xí)作用，常態(tài)化開(kāi)展工作督導(dǎo)、通報(bào)等，促使縣級(jí)公司及產(chǎn)業(yè)單位案件管理水平不斷提升。

統(tǒng)籌選聘市縣公司及產(chǎn)業(yè)單位外聘律所，集約優(yōu)勢(shì)法律資源，強(qiáng)化規(guī)范準(zhǔn)入與績(jī)效評(píng)價(jià)，縣級(jí)公司案件勝訴率同比提升17%，產(chǎn)業(yè)單位案件全年避免經(jīng)濟(jì)損失約4200萬(wàn)元；編制《加強(qiáng)訴訟案件證據(jù)管理的指導(dǎo)作業(yè)書(shū)》，指導(dǎo)縣公司及產(chǎn)業(yè)單位規(guī)范證據(jù)收集與留存，為各類(lèi)法律糾紛處理提供有力支撐保障。

精準(zhǔn)科學(xué)制定重大（要）案件應(yīng)對(duì)策略，充分發(fā)揮各層級(jí)協(xié)同合力，不畏現(xiàn)實(shí)困難充分維護(hù)公司權(quán)益，多起重要案件取得良好結(jié)果，避免經(jīng)濟(jì)損失超億元，歷史遺留難題得到有效解決。

持續(xù)做好合同情況月度和季度通報(bào)，編制合同審核要點(diǎn)清單，多管齊下，狠抓整治，各類(lèi)合同問(wèn)題大幅度減少。編制合規(guī)管理體系建設(shè)方案，構(gòu)建職責(zé)清晰、機(jī)制完善的合規(guī)管理“三道防線”；編制《產(chǎn)業(yè)單位應(yīng)收賬款法律服務(wù)指導(dǎo)手冊(cè)》，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，助力產(chǎn)業(yè)單位主動(dòng)維權(quán)，2020年完成清欠1.62億元。建立2021年合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，將合規(guī)義務(wù)嵌入業(yè)務(wù)流程，補(bǔ)足織密風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。

制定普法責(zé)任清單，落實(shí)“誰(shuí)主管，誰(shuí)普法”工作機(jī)制。創(chuàng)新普法形式，結(jié)合《民法典》“酒駕、醉駕”等專(zhuān)項(xiàng)普法主題，組織各層級(jí)單位開(kāi)展全員覆蓋的系列活動(dòng)，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

增效——優(yōu)化人才隊(duì)伍

機(jī)制改革創(chuàng)新，人才是核心。落實(shí)國(guó)網(wǎng)河南省電力公司《健全法律審計(jì)工作體系建設(shè)的工作方案》，國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，將市公司法律中心由虛擬機(jī)構(gòu)調(diào)整為業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，增加牽頭體制改革工作職責(zé)，確保全面承接國(guó)網(wǎng)河南省電力公司法律部工作任務(wù)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選聘擇優(yōu)吸納新生力量，配齊配強(qiáng)法律人員，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。

從市公司到縣公司，人才不患寡而患不均。針對(duì)基層單位專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、支撐保障能力不足的情況，國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司積極搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)定期業(yè)務(wù)交流研討、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式拓寬經(jīng)驗(yàn)傳授渠道；及時(shí)收集基層單位業(yè)務(wù)處理中的難點(diǎn)和共性問(wèn)題，加大主動(dòng)服務(wù)保障力度，“手把手”傳幫帶，有效提升基層法律人員綜合素養(yǎng)和應(yīng)對(duì)處置能力，為該公司高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

站在“十四五”發(fā)展新起點(diǎn)上，法治企業(yè)建設(shè)面臨新的形勢(shì)。機(jī)制創(chuàng)新，不進(jìn)則退，緩進(jìn)也是退。未來(lái)，國(guó)網(wǎng)鄭州供電公司將把改革精神和法治思維有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用法治手段強(qiáng)基礎(chǔ)、保發(fā)展、創(chuàng)價(jià)值、促改革，不斷提升縣級(jí)公司及產(chǎn)業(yè)單位法治處置與依法維權(quán)能力，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)法律工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、精益化，為該公司依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。