正陽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)驗和建議

李臘梅

一、基本情況

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況

正陽縣共有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織20個，村級集體經(jīng)濟組織294個，組級集體經(jīng)濟組織4560個。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總計62 277.64萬元，集體土地總面積16.91萬hm2。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟運行情況

正陽縣相當一部分村的集體經(jīng)濟總量較低，集體存量資產(chǎn)很少，尤其是可經(jīng)營性的資產(chǎn)更少。集體經(jīng)濟組織無力進行本村的基本建設投入，很難為農(nóng)民創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)民從村級集體資產(chǎn)經(jīng)營中得到再分配收入。近年，正陽縣集體經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的收入主要用于帶動貧困戶發(fā)展，部分村級資源性資產(chǎn)租賃收入都已納入村級收入。

二、工作經(jīng)驗和成效

（一）資產(chǎn)清查方面

正陽縣的清產(chǎn)核資工作嚴格按照方案要求有序進行，由村清查組、核實組負責資產(chǎn)的清查、登記、核實，明晰產(chǎn)權(quán)。核實結(jié)束后，由行政村（居）清產(chǎn)核資工作小組進行公示。清產(chǎn)核資工作結(jié)果經(jīng)公示無異議后，召開村民會議或村民代表大會，審議清查核實結(jié)果。審議認可后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）再進行校驗核對，并予以確認，登記造冊，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺賬。

（二）成員界定方面

正陽縣產(chǎn)改辦根據(jù)有關文件，制定了成員界定指導意見，對成員類型逐個研判，把成員身份確認進行分類，針對法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的其他具有特殊情形人員的確認，提出特殊情形人員身份確認建議，指導各村（居）制定切實可行的、適合本村的集體經(jīng)濟組織成員身份確認辦法。

（三）股權(quán)量化方面

正陽縣產(chǎn)改辦根據(jù)有關文件，制定了股權(quán)量化指導意見，指導各個村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定適合本村的股權(quán)量化的辦法。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權(quán)證書。通過身份核定，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬了股東的增收渠道。建立健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。

（四）成立組織方面

正陽縣按照10～15名集體經(jīng)濟組織成員選出1名股東代表的方式，推選出股東代表。通過等額提名的方式提出董事會、監(jiān)事會候選人，召開股東代表大會，選出董事會、監(jiān)事會成員及董事長、監(jiān)事長。召開股東代表大會第一次會議，成立村級股份經(jīng)濟合作社。全縣283個村（居）股份經(jīng)濟合作社的注冊登記、賦碼打證、公章刻制、銀行賬戶開立、股權(quán)證發(fā)放及檔案整理歸檔工作全部完成。同時，正陽縣按照河南省、駐馬店市工作安排，開展2018—2019年度資產(chǎn)清查工作。截至2020年5月29日，全縣48643個填報單位全面完成了 2018—2019年度農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)錄入及數(shù)據(jù)審核報送工作。

（五）集體經(jīng)濟組織管理制度建設

正陽縣產(chǎn)改辦根據(jù)有關文件，指導村級集體經(jīng)濟組織制定了集體資產(chǎn)年度清查制度，定期報告制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度。明確不良資產(chǎn)及債務核銷辦法，制定政府撥款、減免稅費等形成資產(chǎn)的移交辦法，建立健全村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)收益分配制度，制定集體資產(chǎn)股權(quán)繼承辦法等相關制度和辦法，完善集體經(jīng)濟組織管理的理論體系。

三、存在的問題

（一）集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁

由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題。村級集體經(jīng)濟增收難度大，發(fā)展后勁不足。多數(shù)村耕地、空場地幾乎都分給了農(nóng)戶，村里基本沒有用于發(fā)展集體經(jīng)濟的耕地和空場地，可利用資源有限，既無工業(yè)基礎，又無第三產(chǎn)業(yè)，不具備發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的條件。各行政村普遍資產(chǎn)有限，經(jīng)濟底子薄，再加上融資難、籌資難，缺乏用于發(fā)展的資本。

（二）農(nóng)村土地集體所有制得不到體現(xiàn)

雖然農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征收費用補償問題方面，“分光用光”現(xiàn)象相當普遍。二是集體土地在經(jīng)營過程中往往得不到村民的支持，村干部為了坐穩(wěn)“江山”，只能安于現(xiàn)狀，導致集體土地的每667 m2平均收益低下。

（三）各級支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策、項目匱乏

近年，各級政策性項目投資主要是針對貧困村，為貧困村建立了光伏發(fā)電、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)扶貧基地，使貧困村的集體經(jīng)濟有了穩(wěn)定、持續(xù)收益。但非貧困村基本沒有政策性項目支持，集體資產(chǎn)、資源除了少許的集體土地，其他基本為零，大部分村（居）的村組干部工資和辦公經(jīng)費也僅是財政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費。因此，全縣集體經(jīng)濟收入普遍低于5萬元。

四、建議

（一）發(fā)展股份合作經(jīng)濟

利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，本著自愿、互利、發(fā)展的原則，通過村集體資產(chǎn)、資源、資金自營、合作、參股等方式，多形式、多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵村民土地由分散流轉(zhuǎn)逐步調(diào)整為通過村集體經(jīng)濟組織有選擇地對外流轉(zhuǎn)，降低市場風險，增加集體和農(nóng)民收益。支持有條件的村通過村集體經(jīng)濟組織，對村民土地進行全程托管或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，依合同收取托管服務費。鼓勵村集體經(jīng)濟組織引導農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營權(quán)入股，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營。探索農(nóng)村社區(qū)開展股份合作制改革試點，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化，合理分配給集體和個人。

（二）科學選擇主導產(chǎn)業(yè)

依托當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)開展配套服務，建設生產(chǎn)、加工和經(jīng)營服務設施，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過購置大型農(nóng)機具，為農(nóng)民提供代耕代種、代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、生產(chǎn)資料供應等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務獲取收入。通過承接工程項目、社區(qū)服務、村級公路養(yǎng)護、綠化管護、家政服務、企業(yè)后勤、代理服務等增加收入。鼓勵村集體經(jīng)濟組織依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園風光、民俗風情、農(nóng)耕文化、林果資源等，采取“公司+農(nóng)戶”、村集體與農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營或股份經(jīng)營等模式，發(fā)展具有休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民俗體驗、特色餐飲等功能的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（三）發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)

鼓勵以村集體經(jīng)濟組織為主導，依托當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借助電子商務交易平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務，拓展銷售渠道，增加產(chǎn)品收益。實施貧困村光伏扶貧工程，鼓勵各類企業(yè)通過各種方式支持光伏扶貧工程。鼓勵村集體經(jīng)濟組織抓住美麗鄉(xiāng)村建設、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等機遇，建設專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面等物業(yè)項目，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

進一步做好集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作。抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稅費減免優(yōu)惠政策，對相關增值稅、企業(yè)所得稅等按政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，為新型集體經(jīng)濟組織成為真正的市場主體奠定法律基礎。

（五）加大金融對村集體經(jīng)濟支持力度

鼓勵和引導金融資金加大投入，形成多方投入合力。加強銀政合作，推動地方政府出臺信用擔保、風險補償、財政貼息等措施，多方面撬動金融資金。加快研究出臺集體資產(chǎn)股份抵押擔保辦法，賦予集體土地、集體經(jīng)濟組織股權(quán)等資產(chǎn)抵押擔保功能。進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用。引導農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)加大對村集體經(jīng)濟組織投入，重點支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、高標準農(nóng)田建設、經(jīng)營性建設用地入市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)低成本資產(chǎn)供應保障力度。

（六）強化政策支持

允許金額在100萬元以下的涉農(nóng)項目，由所在地村集體經(jīng)濟組織完善相關采購手續(xù)承擔實施。同時，優(yōu)先為集體經(jīng)濟“空殼村”和“薄弱村”安排一定的用地指標。落實稅收、金融、信用擔保等優(yōu)惠政策。村集體經(jīng)濟組織有機動地或“四荒”地的，通過對外發(fā)包形式獲取租金收入，或采取土地折價入股方式，按比例獲取收入。加大“空心村”、農(nóng)村“一戶多宅”集中清理整治力度，置換出的建設用地指標，可部分留給村集體經(jīng)濟組織使用。充分挖掘村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)潛力，對閑置房屋、廠房和校舍、機械設備及水利水電工程設施、公共服務設施設備等集體資產(chǎn)，通過租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。

（七）強化人才支持

鼓勵和支持科研院所等單位在鄉(xiāng)村建設科技服務站，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供技術(shù)支持。支持科研人員帶資金技術(shù)參與村集體經(jīng)濟組織發(fā)展。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，提高基層黨組織帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的本領。依法推行村黨組織書記、班子成員兼任村集體經(jīng)濟組織負責人制度。支持科技人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、婦女帶頭人等積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。