將系統(tǒng)觀念貫穿提升服務(wù)保障效能全過程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會(huì)越來越多樣、越來越復(fù)雜。”與此相適應(yīng)，黨辦工作面臨的挑戰(zhàn)越來越多，其綜合性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，要求我們更加自覺地堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念貫穿落實(shí)于各項(xiàng)工作全方位全過程，把握并處理好當(dāng)下與未來、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論等重大關(guān)系，切實(shí)提升“三服務(wù)”工作質(zhì)量和水平。

把握并處理好“當(dāng)下與未來”關(guān)系

“想在前”是黨辦鮮明的工作特點(diǎn)，要在深刻領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署中增強(qiáng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的自覺性，做到超前謀劃。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“5·8”重要講話精神，提高政治站位，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真正做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在時(shí)時(shí)處處事事。要把歷史、當(dāng)下和未來發(fā)展貫通起來思考，以把握趨勢(shì)、辨明方向。要把近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來，既錨定目標(biāo)，又堅(jiān)持底線，在防范風(fēng)險(xiǎn)中做好預(yù)判，在未雨綢繆中把握主動(dòng)。2020年春天，習(xí)近平總書記在浙江及杭州考察時(shí)提出了一系列指示要求，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要遵循。杭州市委辦公廳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，圍繞“十四五”謀篇布局，集思廣益起草全市“十四五”規(guī)劃建議，推動(dòng)市委明確“數(shù)智杭州·宜居天堂”發(fā)展導(dǎo)向。

把握并處理好“全局與局部”關(guān)系

“高站位”是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的前提。要充分發(fā)揮協(xié)助黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的中樞作用，自覺把黨辦工作放到全局中進(jìn)行思考和定位，搭建有利于全局工作的機(jī)制和平臺(tái)，讓全局性工作和局部工作得以協(xié)調(diào)。比如：圍繞發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，市委辦公廳持續(xù)在牽頭抓總上發(fā)力，強(qiáng)化黨管密碼、黨管保密、黨管立法、黨管檔案工作，高質(zhì)量服務(wù)保障市委改革委、財(cái)經(jīng)委、國安委等重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)開展工作。橫向方面，在牽頭組織四套班子秘書長聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展范圍，強(qiáng)化與各市委常委單位的協(xié)調(diào)對(duì)接，落實(shí)市四套班子秘書長暨辦公廳主任聯(lián)席會(huì)議制度，提升工作協(xié)同性。縱向方面，加強(qiáng)市級(jí)層面與區(qū)縣（市）的溝通聯(lián)系，先后舉辦了4場(chǎng)業(yè)務(wù)能力提升“比學(xué)趕超”活動(dòng)，強(qiáng)化文電與法規(guī)、督查與考評(píng)、機(jī)要與保密、辦會(huì)與接待等辦公室業(yè)務(wù)指導(dǎo);定期召開全市黨辦主任會(huì)議，確保各地抓落實(shí)方向一致、步調(diào)一致。又如，圍繞緊急信息報(bào)送工作，市委辦公廳以聯(lián)動(dòng)促共享，加強(qiáng)各應(yīng)急反應(yīng)部門的協(xié)同，打通上與下、條與塊、左與右的信息共享瓶頸，增強(qiáng)緊急信息報(bào)送的時(shí)效性。修改完善杭州市值班應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制工作圖，形成重大緊急敏感事件收集、報(bào)告、處置、跟蹤、督辦、問責(zé)的全流程處理工作機(jī)制。2020年，全市先后經(jīng)歷了重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)和錢塘江流域防汛一級(jí)響應(yīng)。在兩次“一級(jí)響應(yīng)”大戰(zhàn)大考中，市委辦公廳信息報(bào)送及時(shí)，研判準(zhǔn)確，在有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患中發(fā)揮了重要作用。

把握并處理好“戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)”關(guān)系

黨辦工作千頭萬緒，很容易在日常運(yùn)作中陷入事務(wù)主義。只有在戰(zhàn)略上做好謀劃，才能在戰(zhàn)術(shù)上凝聚力量，實(shí)現(xiàn)“落一子而活滿盤”。2020年疫情防控戰(zhàn)打響后，市委辦公廳以靈活高效的戰(zhàn)術(shù)全方位參與。一方面高效做好辦文辦會(huì)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、后勤服務(wù)等工作，確保市委防疫戰(zhàn)政令暢通;另一方面在市直機(jī)關(guān)率先成立防控組織，通過“一辦五組”架構(gòu)落實(shí)值班值守、實(shí)行健康日?qǐng)?bào)、開展民意調(diào)研。以黨支部為單位直接下沉基層，開展志愿防控，協(xié)助解決問題。以“健康碼”專班運(yùn)行為例，市委辦公廳突破部門和處室間界限，以重大任務(wù)為目標(biāo)優(yōu)化組合，牽頭組建“健康碼”專班工作，實(shí)行集中運(yùn)作，統(tǒng)籌做好面上綜合協(xié)調(diào)、線上線下數(shù)據(jù)核實(shí)、群眾疑難解答以及中長期發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)工作，為全國抗擊疫情輸出“杭州經(jīng)驗(yàn)”。又如在推動(dòng)為基層減負(fù)方面，市委辦公廳率先探索“數(shù)字賦能”，加快黨辦工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在全省率先建成黨辦系統(tǒng)一鍵通“頭雁”駕駛艙，借助數(shù)字賦能扎實(shí)推動(dòng)減負(fù)增效，對(duì)文件會(huì)議和督考項(xiàng)目實(shí)行限額管理、精密管控，2020年全市性大會(huì)、“三類文件”發(fā)文都完成了同比下降10%的既定目標(biāo)。

把握并處理好“重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論”關(guān)系

黨辦業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣，彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系，要在聯(lián)動(dòng)中強(qiáng)化工作整體性，避免顧此失彼。以“抓落實(shí)”為例，防止“督查越來越多，考核越來越細(xì)”的內(nèi)卷傾向，其關(guān)鍵在于實(shí)施閉環(huán)管理、整體推進(jìn)。市委辦公廳以“督考聯(lián)動(dòng)”為抓手，優(yōu)化內(nèi)部流程，把相關(guān)業(yè)務(wù)串聯(lián)起來，通過信息共享、項(xiàng)目共推、成果共用，在閉環(huán)管理中抓落實(shí)。一方面抓好考核“指揮棒”，改革完善全市綜合考評(píng)方案，突出考大事要事，突出“對(duì)標(biāo)補(bǔ)短爭先”;另一方面牽住督查“牛鼻子”，謀劃組織“亞運(yùn)城市行動(dòng)”“改革攻堅(jiān)”等5場(chǎng)“大比武”活動(dòng)，通過打好“紅黃黑”三榜問效、專項(xiàng)督查、督考聯(lián)動(dòng)“組合拳”，激勵(lì)全市形成狠抓落實(shí)的良好氛圍。這些做法激發(fā)了督考聯(lián)動(dòng)“蝴蝶效應(yīng)”，全年辦理省市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示2600余件，確保年度重點(diǎn)目標(biāo)逐一落實(shí)。

原載《秘書工作》2021年第3期