聚力聚焦重點任務(wù) 扎實做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
——在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議上的講話（節(jié)選）

○中央農(nóng)辦主任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長 唐仁健

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是我們黨成立100周年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的考慮是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。在工作重心上，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署安排，抓重點、抓要害、抓落實，重點是圍繞“三個兩”，即兩個確保、兩個要害、兩個開好局起好步，落細落小，扎實推進。兩個確保，就是確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；兩個要害，就是解決好種子和耕地問題；兩個開好局起好步，就是全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步。

在工作導(dǎo)向上，要牢固樹立系統(tǒng)觀念，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。既要穩(wěn)步提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力，守牢安全底線，又要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。二是統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)與規(guī)模。既要保持一定規(guī)模，穩(wěn)定總量，又要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，豐富多樣，做到數(shù)量質(zhì)量效益相統(tǒng)一。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與建設(shè)。既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也要抓鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進。

2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點任務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將制定具體實施意見，各地要全面抓好落實。這里，我就重點工作再作個強調(diào)，共10項。

1.奮力奪取2021年糧食豐收。習(xí)近平總書記在這次中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。各地要壓緊壓實各級黨委政府責任，除了特殊情況，力爭每個省份的糧食播種面積都只增不減，務(wù)必確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，爭取穩(wěn)中有增。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要重點搞好生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，大規(guī)模開展糧食生產(chǎn)高質(zhì)高效創(chuàng)建示范，集成推廣標準化技術(shù)模式，一個作物一個作物、一個區(qū)域一個區(qū)域、一個季節(jié)一個季節(jié)抓好落實。氣象部門預(yù)測，2021年將是中等“拉尼娜”氣候，極旱極澇極熱極寒等極端天氣發(fā)生概率增大，草地貪夜蛾、小麥條銹病等病蟲害預(yù)期多發(fā)重發(fā)，要加強病蟲害防治體系建設(shè)，科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，力爭把損失降到最小。糧食生產(chǎn)支持政策2021年也要加強，中央明確要求健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，提出一攬子有力度的政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部資金項目將傾斜集中，重點用于糧食生產(chǎn)，積極推動堅持和完善最低收購價政策。各地要聚焦重點品種精準發(fā)力，南方省份要想方設(shè)法鞏固雙季稻面積，增加冬油菜種植；東北地區(qū)和黃淮海爭取增加玉米面積1000萬畝以上，大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品該擴大產(chǎn)量的要抓緊落實，大豆還要在提高單產(chǎn)上多想辦法。各地可研究出臺把撂荒地用于種糧的支持政策。

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是把牢國家糧食安全主動權(quán)的重大舉措。初步考慮，2021年選擇產(chǎn)糧大縣集中、基礎(chǔ)條件良好的區(qū)域，加大傾斜支持力度。要研究政策上與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)如何銜接，抓緊拿出方案，盡快啟動。

2.穩(wěn)定生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭。生豬產(chǎn)能恢復(fù)，2020年下了很大功夫，效果超出預(yù)期。2021年還要繼續(xù)穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制、貸款擔保等主要扶持政策，給養(yǎng)殖主體吃下“定心丸”。目前，還在建設(shè)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，要加快建設(shè)進度，盡早竣工投產(chǎn)，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展生產(chǎn)。非洲豬瘟防控已經(jīng)進入常態(tài)化階段，要持續(xù)落實好現(xiàn)行有效防控措施，全面推開分區(qū)防控，守好不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線。要加強監(jiān)測預(yù)警，圍繞產(chǎn)能儲備優(yōu)化生豬調(diào)控手段，指標上緊盯能繁母豬存欄和仔豬價格，對象上以大省、大縣和大企業(yè)為重點，增強逆周期調(diào)節(jié)的精準性和有效性，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，努力穩(wěn)住家禽、增加牛羊、振興奶業(yè)，推進漁業(yè)提質(zhì)增效，穩(wěn)定蔬菜等生產(chǎn)，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。

3.打好種業(yè)翻身仗要邁出堅實步伐。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，習(xí)近平總書記明確要求立志打一場種業(yè)翻身仗，這是重大機遇，也是必須完成的硬任務(wù)。2021年要制定實施打好種業(yè)翻身仗行動計劃，務(wù)必開好頭、起好步。啟動重點種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，實施新一輪畜禽水產(chǎn)遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，爭取自主培育一批突破性品種。開展第三次作物種質(zhì)資源普查和畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，建好農(nóng)作物和海洋漁業(yè)兩大國家種質(zhì)資源庫，保存的種質(zhì)資源也要確保高質(zhì)量，加快推進國家畜禽種質(zhì)資源庫建設(shè)。推進科企深度融合，支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)南繁硅谷，加大制種大縣支持力度，加強種業(yè)市場監(jiān)管整治，保障生產(chǎn)用種需要。

4.切實加強耕地保護建設(shè)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，這方面投入要增加，工作再加力。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定情況開展“回頭看”，結(jié)合健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，研究加強“兩區(qū)”耕地建設(shè)的具體措施。2021、2022年每年建設(shè)1億畝高標準農(nóng)田、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉1500萬畝，這是硬任務(wù)，也是提升耕地質(zhì)量的最重要的抓手。2021年給各省的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)提前下達，大家要快馬加鞭干起來，抓緊啟動項目，適當提高投入標準和建設(shè)質(zhì)量。任務(wù)增加了，資金保障也要相應(yīng)跟上，各地也要在增加地方債、撬動金融社會資本等方面多想些辦法。同時，實施國家黑土地保護工程，建設(shè)200個集中連片退化耕地治理示范區(qū)，開展保護性耕作6000萬畝。

5.提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定出臺了全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各地要立足自身實際，聚焦地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，拓展鄉(xiāng)村多種功能，推動解決用地難、貸款貴問題，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，物流暢通是關(guān)鍵。2021年考慮加大推進力度，開展50個全程試點縣建設(shè)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，線上線下相結(jié)合促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。要積極爭取穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧資金政策，啟動實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級。加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。經(jīng)過多年努力，全國已經(jīng)建成283個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2021年要以縣為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，加強現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目整合，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

6.強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備創(chuàng)新?，F(xiàn)在我國部分作物和畜禽品種、農(nóng)機關(guān)鍵零部件等對外依存度偏高，要加強國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭取得一批原創(chuàng)成果和關(guān)鍵技術(shù)突破。要創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給方式，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織，打造一批農(nóng)業(yè)科技強鎮(zhèn)和科技支撐引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)，打通科技進村入戶的通道。2021年要實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策，加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)小型農(nóng)機、智慧農(nóng)機等機具補貼力度，加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、分中心，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

7.扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。這幾年農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面我們下了不少力氣，取得明顯變化，一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折，還得堅持不懈抓下去。要抓好農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，支持黃河流域等重點區(qū)域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。開展有機肥替代和農(nóng)膜補償試點，再創(chuàng)建100個綠色防控示范縣，完成好耕地土壤污染治理5000萬畝和輪作休耕4000萬畝任務(wù)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。保障老百姓“舌尖上的安全”，是我們的重大責任。要擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測范圍，聚焦重點品種逐步解決禁用藥物超標問題，再認定1萬個綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，推進食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度盡快實現(xiàn)全覆蓋。

2021年是長江十年禁漁開局之年，沿江各地要緊盯持續(xù)抓好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障、涉漁“三無”船舶清理取締、長江口禁捕管理等重點任務(wù)，確?！敖麧O令”落地見效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將嚴格巡查督查，每半年對落實不力的地方進行通報約談。要推動“一江兩湖七河”重點縣按照“六有”標準，加強漁政執(zhí)法機構(gòu)隊伍和裝備建設(shè)，提高執(zhí)法能力。網(wǎng)格化管理是疫情防控和很多社會問題管理的重要經(jīng)驗，2021年要好好抓實，以縣市為單位，以河湖長制為依托，公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切協(xié)作，建立分層分級、全面覆蓋、責任到人的精細管理機制，確保執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋、無死角。同時，推進漁港綜合管理制度改革，落實好海洋漁業(yè)資源總量管理制度，實施好中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救計劃，修復(fù)長江水生生物多樣性。

8.啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。這幾年我們把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當頭炮，打出了聲勢、打出了影響，各地反映也很好。2021年是五年提升行動第一年，要邁好新一步，見到新氣象。重點支持中西部地區(qū)農(nóng)村因地制宜改造戶用廁所，指導(dǎo)各地科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，引導(dǎo)推動戶用廁所基本入院、有條件的基本入室。農(nóng)村生活垃圾和污水治理也要繼續(xù)往前推，健全垃圾收運處置體系和處理長效機制，有條件的地方開展生活垃圾源頭分類減量，努力提高生活污水處理率。設(shè)施建起來了，還要長期用下去。目前看，運行管護經(jīng)費由財政補助一點、村集體補貼一點、農(nóng)民適當出一點，是可行的，各地要加快探索完善。

9.啟動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。這是補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。2021年要盡快啟動，指導(dǎo)推動有條件的地方全域全要素編制村莊規(guī)劃，特別是集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊，要優(yōu)先編制。鄉(xiāng)村建設(shè)是個系統(tǒng)工程，中央農(nóng)辦將協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施村莊道路、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設(shè)力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。鄉(xiāng)村建設(shè)行動不僅抓硬件，也要強軟件。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效，辦好第四個中國農(nóng)民豐收節(jié)，推廣“積分制”“清單制”等做法，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人才。要建設(shè)一批國際一流的科技創(chuàng)新團隊，扎實推進家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負責人提升計劃和現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，實施農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才重點培育工程，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。

10.推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革和農(nóng)業(yè)對外開放。2021年要抓緊謀劃推動新一輪農(nóng)村改革。抓好土地制度改革這個“牛鼻子”，第二輪土地承包到期后再延長30年試點要在整村推進的基礎(chǔ)上，擴大為整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進。農(nóng)村宅基地改革管理是接手的新任務(wù)，要穩(wěn)慎推進改革試點，完善宅基地管理制度，把進一步摸清底數(shù)、化解歷史問題、嚴格規(guī)范管理等基礎(chǔ)工作做細做扎實，配合自然資源部門搞好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)妥研究推進使用權(quán)放活的辦法。加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是中央部署的重大任務(wù)，目前還有少數(shù)地方改革沒有到位，2021年要確保全面完成，主要強化農(nóng)資質(zhì)量、品種權(quán)保護、動物衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法，并積極推進鄉(xiāng)村振興、糧食安全保障等立法進程。新發(fā)展階段深化對外開放，農(nóng)業(yè)是重要領(lǐng)域，要適度增加大豆等國內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展重要農(nóng)產(chǎn)品多元化進口渠道，建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，促進水產(chǎn)水果蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，推進農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。