全程全面機(jī)械化促進(jìn)屈家?guī)X農(nóng)民持續(xù)增收

○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)鑒定總站 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)推廣總站 張林娜 花登峰 王桂顯

湖北省荊門(mén)市屈家?guī)X管理區(qū)農(nóng)業(yè)水利局 姚嘉欣

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層的工作部署，調(diào)查組赴湖北荊門(mén)屈家?guī)X管理區(qū)就如何推進(jìn)全程全面機(jī)械化發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)對(duì)屈家?guī)X管理區(qū)以全程全面機(jī)械化發(fā)展為案例研究，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

一、發(fā)展變化

屈家?guī)X管理區(qū)，原為五三農(nóng)場(chǎng)，是湖北省荊門(mén)市下轄的縣級(jí)屬地管理區(qū)。1952年農(nóng)場(chǎng)籌建，先后改名為“國(guó)營(yíng)五三機(jī)械農(nóng)場(chǎng)”、湖北省國(guó)營(yíng)五三農(nóng)場(chǎng)”“京山縣五三人民公社”。直至2001年五三農(nóng)場(chǎng)由荊門(mén)市屬地管理，并設(shè)立屈家?guī)X管理區(qū)。近年來(lái)，屈家?guī)X圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)發(fā)展方式,全力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”方向發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式發(fā)展變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。 屈家?guī)X管理區(qū)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式，提高傳統(tǒng)種植作物效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。屈家?guī)X管理區(qū)充分利用20余萬(wàn)畝國(guó)有農(nóng)用地規(guī)模化種植的優(yōu)勢(shì)，借助“千名干部聯(lián)千企”活動(dòng)，大力發(fā)展由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)（或合作社）參與，集生產(chǎn)、服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。田野、寶得瑞、聚匯農(nóng)業(yè)、綠普旺等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了黃桃、藍(lán)莓、蓮藕、南瓜、梅花鹿等一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)已形成3千畝以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)10個(gè)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著人們對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)需求增長(zhǎng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，融合休閑觀(guān)光、教育培訓(xùn)等功能集一身的家庭農(nóng)場(chǎng)（或合作社）發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收。豐盛農(nóng)場(chǎng)以2000多畝的蔬菜種植為主，新增50畝設(shè)施蔬菜休閑觀(guān)光采摘園，逐步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了采摘收入超100萬(wàn)元。三是農(nóng)業(yè)共營(yíng)制經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展變化。以農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地入股農(nóng)場(chǎng)（或合作社）的共營(yíng)制經(jīng)營(yíng)模式減少，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椋堫^）企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地+提供就業(yè)崗位經(jīng)營(yíng)模式增多。屈家?guī)X管理區(qū)通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)（或農(nóng)場(chǎng)）為農(nóng)戶(hù)增添土地租賃收入或崗位就業(yè)收入帶動(dòng)其持續(xù)增收。寶得瑞（湖北）健康產(chǎn)業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地1259.28畝，開(kāi)展南瓜種植，提供就業(yè)崗位200左右，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)種植南瓜等果蔬3000畝。

2.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合促全程機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。全區(qū)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，創(chuàng)建千畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片、千畝小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片和千畝油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片各1個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一是水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧技術(shù)與機(jī)械化生產(chǎn)融合發(fā)展輻射范圍擴(kuò)大。以水稻全程機(jī)械化示范片為依托，通過(guò)對(duì)示范片水稻機(jī)械化生產(chǎn)的工藝流程、技術(shù)要點(diǎn)、作業(yè)規(guī)范、機(jī)具選配、服務(wù)方式等方面進(jìn)行對(duì)比、測(cè)算，形成適合當(dāng)?shù)厮緲?biāo)準(zhǔn)化育秧所匹配的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合方案，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)采用機(jī)插秧水稻種植過(guò)萬(wàn)畝。二是無(wú)人植保飛防技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，推廣使用無(wú)人植保機(jī)具的數(shù)量上揚(yáng)。全區(qū)開(kāi)展無(wú)人植保機(jī)飛防技術(shù)試驗(yàn)示范，飛防成本200畝/天，日均作業(yè)量卻是人工噴灑的20倍。以順達(dá)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社飛防隊(duì)為依托，推廣無(wú)人植保飛防技術(shù)，推廣無(wú)人植保機(jī)32臺(tái)，得到廣大農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可。三是農(nóng)機(jī)化信息化融合發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)的管理水平和工作效率。農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺(tái)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化融合發(fā)展的成果，全區(qū)通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺(tái)，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、農(nóng)機(jī)操作指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)維修方法等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者提供更科學(xué)的研判依據(jù)；采集分析農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、作業(yè)面積數(shù)據(jù)，全面掌握每個(gè)作業(yè)田塊和機(jī)具的實(shí)際作業(yè)情況，提高工作效率。如農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺(tái)累計(jì)監(jiān)測(cè)深松整地面積已達(dá) 6 萬(wàn)畝。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，破解薄弱環(huán)節(jié)，促全面機(jī)械化發(fā)展。為促進(jìn)果蔬和特色經(jīng)濟(jì)作物全面機(jī)械化發(fā)展，全區(qū)采取政策扶持、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，破解薄弱環(huán)節(jié)，帶動(dòng)創(chuàng)建千畝蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化示范片和果蔬種植基地各1個(gè)。一是爭(zhēng)取政策支持，培育家庭農(nóng)場(chǎng)，破解蔬菜生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)。豐盛農(nóng)場(chǎng)采用良種、良機(jī)與匹配的農(nóng)機(jī)技術(shù)，率先突破蘿卜機(jī)收難題，實(shí)現(xiàn)白蘿卜種植耕、種、管、收、洗全程機(jī)械化作業(yè)，每畝節(jié)本增收600 元以上，純利超過(guò)150 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)50%。受蔬菜種植經(jīng)濟(jì)效益上揚(yáng)和需求上升的影響，全區(qū)蔬菜種植總面積達(dá) 2.8 萬(wàn)畝，同比去年增幅6%。（種植結(jié)構(gòu)對(duì)比見(jiàn)下圖）二是補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品深加工短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)水果生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。月寶山華緣果林專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)負(fù)責(zé)人表示，已投產(chǎn)的果蔬汁飲料生產(chǎn)線(xiàn)，解決本村400多農(nóng)戶(hù)9000多畝桃園產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品面臨的深加工問(wèn)題，加工黃桃等各類(lèi)果蔬5.8萬(wàn)噸/年，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)純收入超過(guò)5萬(wàn)元。

圖1 2018-2020年種植結(jié)構(gòu)對(duì)比圖

二、主要做法

1.推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。一是推廣水稻精量直播生產(chǎn)技術(shù)與機(jī)具。通過(guò)試驗(yàn)對(duì)比精量直播綜合配套生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)于機(jī)插秧生產(chǎn)技術(shù)，每畝節(jié)本180元。永祥家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)此技術(shù)進(jìn)行推廣，完成了2臺(tái)智能水稻直播施肥一體機(jī)的推廣使用。二是推廣小麥免耕播種機(jī)械化作業(yè)模式。全區(qū)推廣300余臺(tái)小麥免耕播種機(jī)為依托。三是全區(qū)大力推廣農(nóng)作物秸稈“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）綜合利用，建成錦鴨農(nóng)民合作社、農(nóng)森生物質(zhì)顆粒有限公司、民隆農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等5個(gè)千噸秸稈收儲(chǔ)中心，全年秸桿機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)到14.7萬(wàn)畝，粉碎還田肥料化利用率達(dá)91%，打捆回收秸稈0.41萬(wàn)噸，“五化”綜合利用率達(dá)99%。

2.加大扶持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高質(zhì)高效發(fā)展。全區(qū)以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)貼等工作為抓手，夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼扶持力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的政策基礎(chǔ)。全區(qū)共爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金850萬(wàn)元，購(gòu)置收割機(jī)70臺(tái)（206.8萬(wàn)元），烘干機(jī)5組（34.95萬(wàn)元），拖拉機(jī)1臺(tái)（2.92萬(wàn)元），10臺(tái)（1.95萬(wàn)元），秸稈還田機(jī)9臺(tái)（1.62萬(wàn)元），播種機(jī)3臺(tái)（1.17萬(wàn)元），共計(jì)98臺(tái)（套），共使用補(bǔ)貼資金249.41萬(wàn)元。二是通過(guò)開(kāi)展深松作業(yè)補(bǔ)貼的工作，改善耕地地況，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)以政府招投標(biāo)方式確定深松作業(yè)主體，明確深松作業(yè)要求、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，為符合要求的補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放深松作業(yè)補(bǔ)貼50萬(wàn)元。三是做好北斗導(dǎo)航現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)用試驗(yàn)示范工作。屈家?guī)X管理區(qū)工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重視“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”工作，將70萬(wàn)元的財(cái)政專(zhuān)款用于補(bǔ)貼北斗終端。全區(qū)已安裝北斗終端500臺(tái)（套）（其中拖拉機(jī)50臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)450臺(tái)）。順達(dá)、眾鑫等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)機(jī)作業(yè)信息平臺(tái)與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的作業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)作業(yè)機(jī)械統(tǒng)一調(diào)度，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。

3.多種措施培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民增收益。全區(qū)以“建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)”等方式培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“合作社或農(nóng)場(chǎng)+脫貧農(nóng)戶(hù)”模式，以農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地、人員入社等機(jī)制創(chuàng)新促農(nóng)民增收。一是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社+培訓(xùn)貧困戶(hù)農(nóng)機(jī)技術(shù)模式。邀請(qǐng)貧困戶(hù)參加合作社新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為轄區(qū)貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位，幫助貧困戶(hù)擁有“一技之長(zhǎng)”，以技脫貧。若飛家庭農(nóng)場(chǎng)為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象提供低價(jià)種子、肥料外，還聘用貧困戶(hù)入社工作，每日給予100元/天。二是創(chuàng)新合作社+維修服務(wù)模式。合作社通過(guò)購(gòu)置維修新設(shè)備，加大維修人員培訓(xùn)力度，提高合作社維修能力。順達(dá)農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)新增2臺(tái)專(zhuān)業(yè)維修發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)設(shè)備，并安排維修人員參加技能培訓(xùn)，合作社今年新增實(shí)現(xiàn)收入130萬(wàn)元。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展動(dòng)力。在疫情防控常態(tài)化管理形勢(shì)下，按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展若干政策措施的通知（鄂政發(fā)〔2020〕6號(hào)）》要求落實(shí)“農(nóng)擔(dān)信用貸”工作。對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施300萬(wàn)元以?xún)?nèi)、省級(jí)（及省級(jí)以上）龍頭企業(yè)實(shí)施500萬(wàn)元以?xún)?nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)行免抵押信用貸款，降低擔(dān)保費(fèi)率至0.5%。全區(qū)審核推薦19家，金額3600萬(wàn)元，其中成功放款10家，金額2130萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題

1.糧食烘干能力有待提高。糧食烘干作為糧食生產(chǎn)全程全面機(jī)械化的重要環(huán)節(jié)，配套不到位，收獲后的糧食不能得到及時(shí)干燥和妥善保存，造成大量的霉變，致使農(nóng)戶(hù)“豐產(chǎn)不豐收”，成為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的制約瓶頸。目前，區(qū)內(nèi)糧食烘干服方式單一，服務(wù)價(jià)格波動(dòng)較大，不能滿(mǎn)足周邊農(nóng)戶(hù)的烘干需求。

2.農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)能力有待提高。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)品種和數(shù)量不斷增加，基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。部分農(nóng)機(jī)合作社雖有維修能力，但是也面臨維修人員技術(shù)有待提高、維修設(shè)備陳舊等難題，這既不利于農(nóng)機(jī)全程全面機(jī)械化健康發(fā)展，也不利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高。全區(qū)以傳統(tǒng)種養(yǎng)居多，產(chǎn)業(yè)鏈短，不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。近年來(lái)遭遇多次自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。在蔬菜、水果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品僅以銷(xiāo)售原料或初加工為主（如蔬菜采后處理加工率僅15%，水果初加工率不到20%），未能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套銜接的加工、流通、餐飲服務(wù)業(yè)等同步協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是精深加工嚴(yán)重滯后。

四、對(duì)策建議

1.合理規(guī)劃，提高糧食烘干服務(wù)能力。一是糧食烘干建設(shè)規(guī)劃要更合理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食儲(chǔ)備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和種糧大戶(hù)，實(shí)行糧食訂單烘干和訂單儲(chǔ)存，將其引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅能提供多種途徑的烘干，也能滿(mǎn)足周邊用戶(hù)需求。二是要積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與加工收購(gòu)企業(yè)聯(lián)營(yíng)合作，走“生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售”的一條龍服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步打造自主品牌。

2.推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)化探索合作制、股份制等緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民與合作社（農(nóng)場(chǎng)）結(jié)成利益共同體進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，真正助推農(nóng)民增收，提高抗風(fēng)險(xiǎn)水平。二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)、多種形式合作、信用合作和信息化建設(shè)等內(nèi)容增強(qiáng)合作社服務(wù)創(chuàng)新能力。按照提質(zhì)、規(guī)范的要求，分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)利益分配制度規(guī)范化，不斷提高農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)而提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.加強(qiáng)維修網(wǎng)點(diǎn)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)維修人員技能和知識(shí)培訓(xùn)，當(dāng)前著力解決電控發(fā)動(dòng)機(jī)維修能力問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修配件質(zhì)量的監(jiān)督管理。當(dāng)前農(nóng)機(jī)維修已以換件修理為主，修理質(zhì)量的好壞很大程度上取決于維修配件質(zhì)量的優(yōu)劣。從生產(chǎn)企業(yè)抓住假冒偽劣產(chǎn)品源頭，對(duì)重要配件實(shí)行質(zhì)量管理，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)做保障。