生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

森林不僅可以給人們提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，還可以保護(hù)生物的多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。森林雖然是可以再生的資源，但隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，致使林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，甚至產(chǎn)生不可逆的嚴(yán)重后果。因此，建立結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的生態(tài)林業(yè)體系對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展非常重要。

1開封市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在歷史發(fā)展過(guò)程中，由于黃河在開封市多次決口改道，出現(xiàn)了大面積的沙荒地，生態(tài)環(huán)境非常惡劣。在當(dāng)?shù)卣块T的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持綠化造林，改造沙荒地，生態(tài)環(huán)境煥然一新。截至目前，開封市共造林1.42萬(wàn)hm2。另外，開封市城市園林綠化建設(shè)發(fā)展迅速，提出了“300 m見綠，500 m見園”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)爻墙忌止珗@、街頭游園、河湖渠等建設(shè)逐漸完善，城市綠化面積為467 hm2，市容市貌得到極大改善。開封市環(huán)城高速和十三大街生態(tài)廊道、護(hù)城大堤防護(hù)林帶、環(huán)城墻綠帶等護(hù)城生態(tài)林帶建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。開封市高速公路、市縣鄉(xiāng)交通主干線的綠化面積達(dá)6 200 hm2，還營(yíng)造了2 533 hm2防風(fēng)固沙林帶、1 533 hm2農(nóng)田防護(hù)林及667 hm2特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)境綠化美化的建設(shè)目標(biāo)。

2生態(tài)林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1林業(yè)生態(tài)化意識(shí)相對(duì)薄弱

制約生態(tài)林業(yè)發(fā)展的主要因素是人們的生態(tài)意識(shí)較弱，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)林業(yè)發(fā)展的重要性，漠視生態(tài)林業(yè)帶來(lái)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)林產(chǎn)品的需求也大幅提升，人們只追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)森林過(guò)度砍伐，造成了森林植被逐漸減少、生態(tài)環(huán)境惡化的不良現(xiàn)象。另外，政府職能部門也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)林業(yè)的重要性和緊迫性，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2投入的資金不足

發(fā)展生態(tài)林業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金支持[1]。雖然各地政府也在逐漸加大對(duì)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)力度，但是重點(diǎn)投入還在能夠直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上，發(fā)展生態(tài)林業(yè)的資金嚴(yán)重不足，對(duì)生態(tài)林業(yè)的順利開展產(chǎn)生了不利影響，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，造林標(biāo)準(zhǔn)較低，每年投入的生態(tài)綠化資金與實(shí)際需求差額較大；第二，保障資金缺乏，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。一直以來(lái)，地方政府生態(tài)林業(yè)投入及自籌資金很難撥付到位，造成生態(tài)林業(yè)發(fā)展緩慢，生態(tài)環(huán)境治理受到限制；第三，林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善，補(bǔ)償制度不規(guī)范，補(bǔ)償資金偏低且也不能及時(shí)落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了營(yíng)林造林的積極性。

2.3林業(yè)管理機(jī)制不健全，設(shè)備設(shè)施不完善

生態(tài)林業(yè)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要多部門聯(lián)合協(xié)作，但在實(shí)際工作中，存在各個(gè)部門之間職責(zé)不明確、配合不到位、無(wú)法形成合力的情況，影響了林業(yè)綜合治理的效果。此外，中國(guó)生態(tài)林業(yè)建設(shè)制度還不規(guī)范，法律法規(guī)亟待完善。發(fā)展生態(tài)林業(yè)需要配套的設(shè)施支持，但一些林場(chǎng)水電通訊、監(jiān)測(cè)設(shè)備、交通工具等缺乏，防火設(shè)施和用具較為落后，一些林場(chǎng)沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林防火阻隔帶，這些因素都制約著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

2.4林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后，科技含量低

20世紀(jì)90年代，國(guó)家投入大量的資金開始實(shí)施天保工程，使森林資源得到了休養(yǎng)生息的時(shí)機(jī)，人工林和公益林面積增大。但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低，林產(chǎn)品主要以木材、方料、人造板、動(dòng)物養(yǎng)殖等為主，進(jìn)行深加工的第二三產(chǎn)業(yè)較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品的科技含量和附加值低，這就導(dǎo)致了林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低，造成資源浪費(fèi)，影響生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。

3生態(tài)林業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1樹立生態(tài)林業(yè)發(fā)展意識(shí)

需充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)林業(yè)的重要性，提升全民發(fā)展生態(tài)林業(yè)的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)各級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)林業(yè)的社會(huì)和生態(tài)效益，做好宣傳工作。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門需統(tǒng)籌協(xié)作，制定科學(xué)的林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)好生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2提高科技水平，增加科技投入

要促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，就要走科技興林的道路，提高生態(tài)林業(yè)建設(shè)的科技含量，增加科技投入，做好科技服務(wù)工作，推廣林業(yè)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。積極建立健全林業(yè)科技支撐體系和創(chuàng)新體系，搭建林業(yè)科技項(xiàng)目交流平臺(tái)，提升林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。此外，還要積極地引進(jìn)專業(yè)人才，做好林業(yè)科技人才培養(yǎng)、職工教育培訓(xùn)工作，提升職工的業(yè)務(wù)技術(shù)能力，為生態(tài)林業(yè)的健康發(fā)展提供人才保障。

3.3發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

開封市林業(yè)資源豐富，動(dòng)植物種類多樣，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件。需依托當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源，以促民生、保生態(tài)為發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。首先，選擇適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的林木品種，做好育苗工作，改善低質(zhì)林。加大資金投入，完善激勵(lì)機(jī)制，提高廣大群眾造林的積極性；需科學(xué)營(yíng)林造林，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造地方林業(yè)品牌，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值，提升生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。依托林業(yè)資源，積極開發(fā)生態(tài)林業(yè)新產(chǎn)品，可利用林區(qū)的牧草資源開展牛、禽、蜂等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)；開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，把旅游經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既推動(dòng)了生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，也帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

3.4增加資金投入，加大政府扶持力度

各級(jí)政府為推動(dòng)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展要在政策和資金上給予大力的支持。加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程的投入力度，科學(xué)規(guī)劃林區(qū)道路，完善林業(yè)資源監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施及保護(hù)設(shè)施，提高林業(yè)從業(yè)人員的待遇，改善林業(yè)人員辦公和生活條件。積極吸引民間資本，采用合作、合資、股份制等運(yùn)營(yíng)模式，共建生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。制定科學(xué)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制，提升對(duì)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的補(bǔ)償力度，做到專款專用。加強(qiáng)監(jiān)管，依法治林，對(duì)亂砍濫伐、捕獵野生動(dòng)物、破壞生態(tài)建設(shè)的違法行為嚴(yán)厲懲處[3]。

3.5創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)建設(shè)體制

首先需創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展理念，生態(tài)林業(yè)是人與自然和諧發(fā)展的必然結(jié)果，生態(tài)林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，不能違背自然規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展模式，以林權(quán)制度改革為突破口，進(jìn)一步完善林業(yè)發(fā)展機(jī)制，逐漸形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為輔助的經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)各地的具體情況，對(duì)林場(chǎng)采取租賃承包、項(xiàng)目招標(biāo)等方式促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)科技服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)、政策、市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]薛小東.探究生態(tài)林業(yè)建設(shè)及生態(tài)林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)[J].種子科技，2019（11）：144-145.

[3]潘偉韶.淺談生態(tài)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[J].現(xiàn)代園藝，2016（20）：33.

（河南省開封市柳園口省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理站夏小娜）