鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才

楊文才

近日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2021年的中央一號文件提出，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要鼓足干勁全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，河南省正在加快建設(shè)“四個強(qiáng)省”、打造“三個高地”。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既需要大批高層次科技創(chuàng)新人才、高技能工匠人才，也需要大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才。隨著“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

一、加快培育涉農(nóng)“雙高”人才

深入實(shí)施河南省高層次人才培養(yǎng)工程和全民技能振興工程，打造一批高層次、高技能人才隊(duì)伍。一要加快高等教育發(fā)展。高校是培育高層次人才的主陣地，積極推動河南高校與國內(nèi)外一流高校和科研院所合作，建立“大院名所”，為本地培養(yǎng)一流人才。抓住國家推進(jìn)“雙一流”大學(xué)建設(shè)的重大機(jī)遇和國家出臺中西部高等教育振興計(jì)劃的歷史機(jī)遇，加快高水平大學(xué)和特色骨干大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)一流產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才。支持在豫高校和職業(yè)技術(shù)（技工）院校根據(jù)河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整學(xué)科（專業(yè)）設(shè)置，推進(jìn)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型高校，強(qiáng)化專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接。全面加強(qiáng)涉農(nóng)高校耕讀教育，將耕讀教育相關(guān)課程作為涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生必修課，深入實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究院建設(shè)，加大涉農(nóng)專業(yè)招生支持力度。二要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是培育高技能人才的主戰(zhàn)場。所以，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，推廣企業(yè)和職業(yè)院校工學(xué)結(jié)合、校企合作的“雙主體”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒制。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)先支持高水平農(nóng)業(yè)高職院校開展本科層次職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。支持職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開發(fā)技術(shù)研發(fā)平臺、開設(shè)特色工藝班，培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術(shù)人才。采取學(xué)制教育和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式對農(nóng)村“兩后生”進(jìn)行技能培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)村退役軍人、高素質(zhì)農(nóng)民、留守婦女等報(bào)考高職院校。三要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。支持職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所對高素質(zhì)農(nóng)民、能工巧匠等本土人才培養(yǎng)。探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行，推動農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接。建立政府引導(dǎo)、多元參與的投入機(jī)制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定列入各級預(yù)算，吸引社會資本投入。四要積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。當(dāng)前，農(nóng)村普遍缺少懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村資源沒有得到充分利用。針對農(nóng)村缺少適用人才的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮好本土人才的作用。因此，在發(fā)現(xiàn)和使用農(nóng)村人才的問題上，要依托各級黨校（行政學(xué)院）加強(qiáng)對村干部、駐村第一書記、基層團(tuán)組織書記等鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)。要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，深入推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)，要善于從腳下的土地上去發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)“本土能人”。要建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社骨干的培訓(xùn)。要加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育、村級后備力量培育，大力推行培養(yǎng)“土專家”“田秀才”，讓他們切實(shí)參與鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村振興，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。

二、發(fā)展壯大本土企業(yè)家人才

企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉，是創(chuàng)新活動的謀劃者、組織者和實(shí)施者。要真正把企業(yè)家當(dāng)人才、當(dāng)“寶貝”，著力打造一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，帶動一批科技型優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。一是實(shí)施本土企業(yè)家素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)對企業(yè)家的教育引領(lǐng)，定期舉辦示范培訓(xùn)班。打造高水平企業(yè)家培訓(xùn)基地，分層次培養(yǎng)領(lǐng)軍型企業(yè)家、新生代企業(yè)家和成長型企業(yè)家。建立企業(yè)家表彰制度。二是統(tǒng)籌建設(shè)高水平企業(yè)家培訓(xùn)載體。開辦“企業(yè)家大講堂”，定期邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者、成功企業(yè)家舉辦專題講座。按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營、政府支持相結(jié)合的方式，吸引國內(nèi)外高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來豫建設(shè)分支機(jī)構(gòu)。每年選派一定數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)家到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的著名高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)、研修、考察。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織開展企業(yè)家培訓(xùn)。三是大張旗鼓地倡導(dǎo)培育鄉(xiāng)土企業(yè)家精神。在全社會進(jìn)一步加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳、引導(dǎo)、鼓勵和支持，倡導(dǎo)培育企業(yè)家敢為人先、銳意創(chuàng)新的創(chuàng)新精神，精益求精、追求卓越的工匠精神，堅(jiān)守實(shí)業(yè)、誠信盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神。支持企業(yè)家積極回報(bào)社會，投身公益事業(yè)，樹立企業(yè)家良好社會形象。開展企業(yè)家精神巡回宣講活動。四是支持企業(yè)參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托原料基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，推動和培訓(xùn)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)利用信息、科技、品牌、資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，打造鄉(xiāng)村人才孵化基地。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新基地，培育科技創(chuàng)新人才。

三、著力推動開放引進(jìn)人才

鄉(xiāng)村振興，人才為本。如何吸引更多年輕有為的人，投身到鄉(xiāng)村振興？關(guān)鍵在于優(yōu)化政策吸引人才，將人才引入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村、有發(fā)展機(jī)會，激勵優(yōu)秀人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手、施展才華。圍繞河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)人才需求以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目發(fā)展需要，整合人才、科技等各方面資源，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引領(lǐng)和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。鼓勵各地實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“引才計(jì)劃”，加快引進(jìn)一批高科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。突出服務(wù)基層導(dǎo)向，支持糧食、瓜果和蔬菜方面的土壤、育種、育苗、肥料、有機(jī)農(nóng)藥等高科技領(lǐng)軍人才，按照有關(guān)政策在國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落戶。二是加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)各級科技特派員科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。引導(dǎo)科研院所、高等院校開展專家服務(wù)基層活動，派駐研究生深入農(nóng)村開展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。三是建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方整合各領(lǐng)域外部人才成立鄉(xiāng)村振興顧問團(tuán)，支持引導(dǎo)退休專家和干部服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持專業(yè)技術(shù)人才通過項(xiàng)目合作、短期工作、專家服務(wù)、兼職等多種形式到基層開展服務(wù)活動。四是加快吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以“政策招人、感情引人、項(xiàng)目等人、責(zé)任催人、環(huán)境誘人”等優(yōu)惠政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“返鄉(xiāng)來”，實(shí)現(xiàn)“人才回流”，把他們在城市里積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及資金帶回本土，造福鄉(xiāng)梓。

四、切實(shí)提高待遇留住人才

當(dāng)前，河南省正在全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打一場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)，留住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才是關(guān)鍵。一是提高薪酬待遇。完善多勞多得、技高者多得的人才收入分配政策，提高技術(shù)技能人才待遇水平，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度，加快實(shí)行市場化薪酬制和年薪制，完善績效工資制，加大績效考核和發(fā)明獎勵力度。二是提高政治待遇。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)、服務(wù)專家制度。進(jìn)一步提高技術(shù)技能人才的社會地位，增加產(chǎn)業(yè)人才在各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例。三是提高醫(yī)療待遇。完善高層次產(chǎn)業(yè)人才醫(yī)療保健待遇，為產(chǎn)業(yè)人才提供就醫(yī)預(yù)約、診療等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為產(chǎn)業(yè)人才購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，為急需緊缺人才就醫(yī)開辟綠色通道。四是提高工作待遇。為技術(shù)研發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造提供好的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、器材等，為技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造提供好的工作環(huán)境和進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會。

五、強(qiáng)化政策服務(wù)吸引人才

一是加大人才政策支持力度。全面貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》和河南省委、省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快人才強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，加快制定“十四五”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見。二是深化職稱制度改革。在管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，可自主評審主系列相應(yīng)學(xué)科高級職稱，適度增加一線產(chǎn)業(yè)人才評聘比例，特別是要向涉農(nóng)領(lǐng)域、農(nóng)村一線傾斜。探索在部分專業(yè)性密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域打通職業(yè)資格與職稱制度的貫通渠道，對企業(yè)引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才等，可通過專設(shè)職數(shù)、特設(shè)崗位、直接考核認(rèn)定等多種方式評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。三是加快人才服務(wù)體系建設(shè)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作格局。進(jìn)一步推動政府簡政放權(quán)，變“管理”為“服務(wù)”。為急需緊缺人才出入境、居留落戶、創(chuàng)業(yè)扶持、專業(yè)培訓(xùn)、社保醫(yī)療、配偶子女就業(yè)入學(xué)等方面設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口。圍繞人才積極搭建不同形式、實(shí)質(zhì)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等平臺建設(shè)。加強(qiáng)人才驛站、人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地、青年之家、婦女之家等人才服務(wù)平臺建設(shè)，為鄉(xiāng)村人才提供政策咨詢、職稱申報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、融資對接等服務(wù)。四是持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)關(guān)鍵人才成長環(huán)境，建立有利于關(guān)鍵人才參與創(chuàng)新決策、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制，營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持人才成長發(fā)展的社會氛圍。暢通人才流動渠道，打破戶籍、地域、身份、人事、社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)壁壘，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。全力營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，形成全社會識才愛才敬才用才的良好氛圍，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才引得來、用得好、留得住、干得好。

本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目：河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才儲備現(xiàn)狀及精準(zhǔn)管理策略研究（2020JC52）的階段性成果

（作者單位：中共河南省委黨校、河南省人民政府發(fā)展研究中心）