保障產(chǎn)業(yè)用地 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

張曉彬 臧海洋

3月12日，家住漯河市臨潁縣南街村的村民王啟德一大早便騎上電動(dòng)車前往建在村里的南德食品有限公司上班。上下班路上只需要幾分鐘，一個(gè)月收入能有三四千元，住房和醫(yī)療、教育等社會(huì)保障由村里統(tǒng)籌提供，對(duì)王啟德來(lái)說(shuō)，日子過(guò)得一天比一天紅火。在南街村，3000余名村民正享受著同王啟德一樣的幸福生活。

“今年全村的食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7000余萬(wàn)元，同時(shí)還解決了全村1/3人口的就業(yè)問(wèn)題，可以說(shuō)是南街村的‘頂梁柱?！蹦辖执妩h支部書(shū)記王宏斌說(shuō)。

南街村的發(fā)展是臨潁縣優(yōu)化食品加工業(yè)用地布局的一個(gè)縮影。近年來(lái)，臨潁縣自然資源局用好用活自然資源相關(guān)政策，全力以赴支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)

臨潁縣位于河南省中部，全縣耕地面積89萬(wàn)畝，地勢(shì)平坦，土壤肥力較高，特別適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，是河南的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣。依托資源稟賦，臨潁縣得到了眾多食品加工企業(yè)主的青睞。

有了市場(chǎng)潛力，自然需要良好的政策把相關(guān)企業(yè)引進(jìn)來(lái)。近年來(lái)，臨潁縣立足建設(shè)中國(guó)食品名城的目標(biāo)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)占地3.45萬(wàn)畝、以休閑食品產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后培育引進(jìn)養(yǎng)元、盼盼、加多寶、上好佳等規(guī)模以上休閑食品企業(yè)100多家，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)17個(gè)、河南省著名商標(biāo)33個(gè)，成為中部地區(qū)食品企業(yè)名企名牌集聚最多的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越。

然而，食品加工企業(yè)的不斷涌入，讓臨潁縣面臨著供地緊張的困境。2020年，全縣各項(xiàng)新增建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)到3000余畝，指標(biāo)不足與建設(shè)用地需求大的矛盾十分突出，如何在保護(hù)好耕地的前提下解決矛盾成為頭等大事。

優(yōu)化用地服務(wù)

“從開(kāi)始辦理土地預(yù)審批到最終拿到建設(shè)工程施工許可預(yù)證，只用了兩個(gè)多月的時(shí)間，真是想不到。”近日，在臨潁縣建廠的海底撈火鍋底料生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人趙巖昊說(shuō)。

為化解項(xiàng)目建設(shè)中土地報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)評(píng)、安評(píng)等前期審批事項(xiàng)多、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，該縣近年來(lái)創(chuàng)新實(shí)施了重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)審批制度，使項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間比原來(lái)提前了100多天，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)提速提效，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。

據(jù)介紹，臨潁縣立足于創(chuàng)新機(jī)制提速度，成立以縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)的縣重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)改、自然資源、住建、環(huán)保等職能部門共同推進(jìn)預(yù)審批工作。此外，該縣一方面明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定預(yù)審項(xiàng)目類別，對(duì)符合縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大工業(yè)項(xiàng)目，政府投資的社會(huì)事業(yè)、民生工程及重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目實(shí)施預(yù)審批，同時(shí)，明確預(yù)審證有效時(shí)間，通過(guò)預(yù)審批機(jī)制審批辦理的有關(guān)許可證件原則上有效期為1年;另一方面嚴(yán)格流程，預(yù)審批實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行機(jī)制，并分聯(lián)合認(rèn)定、集中預(yù)審、文件轉(zhuǎn)換三個(gè)階段，在項(xiàng)目用地報(bào)批的同時(shí)，視同項(xiàng)目主體已經(jīng)取得土地使用權(quán)。

實(shí)施一體規(guī)劃

在南街村，村民完全依附于集體經(jīng)濟(jì)，只有在集體內(nèi)勞動(dòng)，才能完全享受福利待遇。在臨潁縣自然資源局副局長(zhǎng)吳戰(zhàn)杰看來(lái)，為了確保村莊進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，會(huì)將村莊規(guī)劃放在縣域規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

為此，臨潁縣自然資源局委托河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院和省自然資源調(diào)查規(guī)劃院聯(lián)合編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)化與人口變化趨勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等專題研究已初步完成，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，三條控制線統(tǒng)籌劃定已形成初步方案。

以南街村為例，目前建設(shè)用地已經(jīng)飽和，在這樣的前提下，臨潁縣在新開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)預(yù)留出部分土地供南街村食品加工企業(yè)使用。同時(shí)，在南街村周邊規(guī)劃建設(shè)新的公路和餐飲酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，目的是提升南街村的配套服務(wù)設(shè)施水平，為南街村的發(fā)展注入新的活力。

“下一步，我們將進(jìn)一步提供堅(jiān)實(shí)的用地保障，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制上，著重服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地的扶持力度，解決中小微企業(yè)建設(shè)用地難題，大力支持新農(nóng)村建設(shè)?！迸R潁縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（作者單位：臨潁縣自然資源局）