讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

張漫平 吳同科 宋紅彥

“通過(guò)法治政府建設(shè)，把依法行政嵌入到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的職能中，全局的依法行政能力和水平進(jìn)一步提升，群眾矛盾得到有效化解，行政效率和公信力明顯提高?！闭勂鹨婪ㄐ姓ぷ鳎乱翱h自然資源局負(fù)責(zé)人表示。

近年來(lái)，新野縣自然資源局緊緊圍繞依法行政、法制審核、行政執(zhí)法、化解問(wèn)題樓盤(pán)、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等核心業(yè)務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，樹(shù)立有解思維，倡導(dǎo)服務(wù)理念，搭建法制體系，創(chuàng)新工作方法，打通了制約工作的瓶頸和堵點(diǎn)，有力開(kāi)創(chuàng)了依法行政工作新局面。

搭建法制體系

該局嚴(yán)格做到“三重一大”集體決策，在日常工作中遇到重大事項(xiàng)決策時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行，做到了集體討論、集體研究、集體決策。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，把脈政策決定和行政行為，確保行政公文、法律文書(shū)和行政行為的合法性。聘請(qǐng)專職律師，全程參與法制審核、行政復(fù)議、行政訴訟、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在行政執(zhí)法過(guò)程中，該局全面落實(shí)三項(xiàng)制度，從執(zhí)法公示，到執(zhí)法全過(guò)程記錄，再到重大執(zhí)法決定法制審核，做到專人負(fù)責(zé)，清單體現(xiàn)，臺(tái)賬管理。對(duì)中層股（室）涉法業(yè)務(wù)實(shí)行部門(mén)會(huì)商、法制聯(lián)審制度，集思廣益，實(shí)現(xiàn)效率最大化、效果最優(yōu)化。同時(shí)，充分發(fā)揮法制審核的把關(guān)作用，擴(kuò)展法制審核范圍，細(xì)化法制審核流程，優(yōu)化法制審核成效。

該局還推行《法制工作簡(jiǎn)報(bào)》，針對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟、法制審核等事項(xiàng)出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析研判不足，找準(zhǔn)工作漏洞，彌補(bǔ)實(shí)體缺失，糾正程序缺陷，健全檔案保管，有力推動(dòng)了依法行政工作水平提升。

加強(qiáng)宣傳教育

該局充分運(yùn)用普法學(xué)習(xí)、思想教育、調(diào)查研究三大法寶，走群眾路線，依靠群眾力量化解群眾問(wèn)題。由重行政執(zhí)法向普法教育轉(zhuǎn)變，前置行政執(zhí)法普法教育和政治思想工作，緩解行政執(zhí)法壓力，降低行政執(zhí)法成本，減少執(zhí)法信訪案件，化解社會(huì)復(fù)雜矛盾。

結(jié)合“雙違”整治工作和農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，該局梳理典型案例，充分發(fā)揮媒體輿論和群眾監(jiān)督作用，加大宣傳力度，增強(qiáng)“雙違”整治工作透明度和震懾力。通過(guò)典型案例現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、算賬對(duì)比，從法紀(jì)層面、政策層面、輿論壓力、經(jīng)濟(jì)損失，到社會(huì)影響，再到鄰里名聲，動(dòng)搖其違法態(tài)度，繼而主動(dòng)配合。通過(guò)警示教育增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，提高守法自覺(jué)性。通過(guò)耐心細(xì)致的思想政治工作，促使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤而主動(dòng)糾錯(cuò)，最終變事后被動(dòng)執(zhí)法為事前主動(dòng)拆除，取得了良好的行政和社會(huì)效果。

科學(xué)化解難題

針對(duì)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記改革任務(wù)紛繁復(fù)雜、信訪訴求問(wèn)題高發(fā)、群眾維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈等新情況，該局運(yùn)用新理念，解決新問(wèn)題，注重在實(shí)際工作中引入聽(tīng)證、人民調(diào)解等新機(jī)制，采取律師、法官提前介入等新思路，利用衛(wèi)星影像、基礎(chǔ)測(cè)繪、國(guó)土云、電子檔案等新手段，通過(guò)法律顧問(wèn)、人大代表、政協(xié)委員等有威望、有說(shuō)服力的群體參與，用調(diào)解的方法解決問(wèn)題，用群眾的智慧化解矛盾，從而使大量原本走進(jìn)死胡同的棘手問(wèn)題迎刃而解，解決了群眾問(wèn)題，提升了干部能力，收到了良好的社會(huì)效果。

該局在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，始終樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化窗口單位向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)效能，主動(dòng)防范化解社會(huì)矛盾，提升群眾滿意度。

在化解問(wèn)題樓盤(pán)工作中，該局由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)牽頭成立工作專班，針對(duì)群眾反映迫切的問(wèn)題樓盤(pán)，采取多頭并進(jìn)、一體研判、問(wèn)題導(dǎo)向、有解思維的工作模式，外業(yè)上門(mén)服務(wù)，全面了解開(kāi)發(fā)商和業(yè)主訴求;內(nèi)業(yè)查閱檔案資料，研究法律政策，梳理問(wèn)題癥結(jié)，優(yōu)化整改意見(jiàn)，公示整改事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，出臺(tái)解決方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，驗(yàn)收整改成效，不僅解決了企業(yè)和業(yè)主的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理問(wèn)題，而且樹(shù)立了不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)為民服務(wù)的良好形象，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。

下一步，該局將認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，全面推進(jìn)依法行政，不斷強(qiáng)化制度保障，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將法治精神貫穿到加強(qiáng)資源要素保障、加快生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)配置等全局工作中去，全面履行自然資源監(jiān)管職能，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面建立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的自然資源法治建設(shè)新體系。（作者單位：新野縣自然資源局）