固始縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

邱雪婷 孫亞豪

摘 要：在國家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇[1]。但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困境，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。該文簡述了固始縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策建議，包括提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、培育壯大新型經(jīng)營主體、加大資金支持力度等，以期為固始縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;固始縣

中圖分類號(hào) F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）08-0007-03

Abstract： Under the background of national implementation of the rural revitalization strategy， the development of modern agriculture faces new opportunities. However， at the present stage， the development of agricultural economy is faced with many difficulties， such as poor agricultural ecological environment， difficulty in the promotion of new agricultural technology， and unreasonable agricultural industrial structure， which seriously restrict the rapid development of modern agricultural economy. This paper briefly described present situation and existing problems of modern agriculture development in Gushi County， and puts forward the countermeasures and suggestions， including enhance the level of agricultural industrialization， enhancing agricultural science and technology popularization and application， foster the subject of growing new business， increase financial support and so on， so as to provide reference for modern agriculture high quality development in Gushi County.

Key words： Modern agriculture; Present situation; Problem; Countermeasures; Gushi County

農(nóng)業(yè)是為人類提供所需食物的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須受到重視。一直以來備受關(guān)注的“三農(nóng)問題”首先是農(nóng)村問題;其次是農(nóng)業(yè)政策問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展“一靠政策、二靠科技、三靠投入”;再次是農(nóng)民問題，包括農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)民增收[2]。筆者以河南省信陽市固始縣為研究對(duì)象，對(duì)固始縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及成因進(jìn)行了分析，并借助河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 固始縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

1.1.1 總體情況 固始縣是河南省直管縣，位于河南省信陽市，南靠大別山，北臨淮河，處于河南、安徽交界處[3]。南北長94.16km、東西長56.19km，縣域總面積2946km2。2018年全縣耕地面積156.25hm2。截至2019年，固始縣轄3個(gè)街道辦事處、19個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)，共56.88萬戶，戶籍總?cè)丝?79.16萬人，常住人口110.25萬人，素有“江南北國、北國江南”的美譽(yù)，是名副其實(shí)的“魚米之鄉(xiāng)”。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 固始縣根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位和資源特點(diǎn)不斷加快發(fā)展。2018年全縣生產(chǎn)總值350.42億元，財(cái)政總收入22.32億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到27319元和13668元。

1.2 糧食種植面積 據(jù)2012—2019年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒可知，自2013年開始，固始縣糧食播種面積逐漸減少，至2018年糧食播種面積降至153.47hm2，比2011年減少了1.12hm2，糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重為71.00%。2016年糧食播種面積達(dá)到最高值157.47hm2，2016—2018年糧食播種面積呈緩慢下降趨勢，糧食播種面積占比呈較平穩(wěn)的增長趨勢，2018年糧食作物比重出現(xiàn)一個(gè)跳躍式增長，比重高達(dá)71.00%。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣勢

1.3.1 優(yōu)勢 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指基于現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)，于工業(yè)時(shí)期萌芽，二戰(zhàn)后形成發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)，是健康、綠色、有機(jī)等的統(tǒng)一。國家層面：“十三五”戰(zhàn)略要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全[4]。當(dāng)?shù)貙用妫喊鸭涌飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)作為首要任務(wù)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制，多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，并規(guī)?；N植，大大提高土地的產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)也吸納了部分社會(huì)資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。交通層面：截至2017年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)3544km，滬陜高速橫貫固始縣南部，312國道貫穿東西，初步形成“公路、鐵路、水路一體化”的交通格局，后期負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸?shù)匿甏C(jī)場的建立無疑為固始縣增添了一大助力。

1.3.2 劣勢 政策方面：當(dāng)下，城市發(fā)展講究抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，信陽被排除在河南中原經(jīng)濟(jì)圈之外，享受不到省里政策紅利;向南距離武漢經(jīng)濟(jì)圈較遠(yuǎn)，信陽市被邊緣化，更別提固始縣。自身方面：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，固始縣農(nóng)業(yè)無法突出區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色，且農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度弱，農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)不合理，糧經(jīng)飼比例結(jié)構(gòu)不完善，優(yōu)良品種推廣規(guī)模及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比例偏低。

2 固始縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及成因

2.1 問題

2.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低、不完善 近年來，固始縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但整體效益還不高[5]。一是龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、水平低，加工銷售能力偏弱;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場價(jià)值不高;三是農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，投資力度不夠;四是企業(yè)與農(nóng)戶銜接不緊密，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化弱，市場競爭能力弱 目前，固始縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社1751個(gè)，但普遍存在幾個(gè)突出問題：一是規(guī)模小、較為分散、實(shí)力弱等，入社社員少;二是內(nèi)部管理不嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)行質(zhì)量低;三是經(jīng)營困難多，用水難、交通難等;四是貸款難、利率高;五是農(nóng)業(yè)服務(wù)信息的專業(yè)體系建設(shè)比較滯后。

2.1.3 農(nóng)業(yè)融資渠道較少，資金不足 固始農(nóng)戶獲得資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的渠道窄，方式不靈活。金融機(jī)構(gòu)一般更傾向于支持能夠在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的意愿和力度不足。

2.1.4 農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)不合理 糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物互補(bǔ)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、提高農(nóng)民收入、補(bǔ)充恢復(fù)土壤養(yǎng)分等。固始縣農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過大，農(nóng)牧漁副業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)生態(tài)修復(fù)難度大，內(nèi)部比例不協(xié)調(diào)。

2.2 原因

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念落后，動(dòng)力不足 固始縣大部分村干部文化水平為初中或小學(xué)，甚至文盲，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意愿和動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。一方面，部分農(nóng)戶會(huì)廉價(jià)處理產(chǎn)品;另一方面，高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難度大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終在低水平重復(fù)，難與市場對(duì)接。

2.2.2 宣傳力度不足 農(nóng)業(yè)部門、科技部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳仍停留在發(fā)資料、搞講座方面，宣傳教育體系不完善，農(nóng)民的認(rèn)知程度低，政府在生產(chǎn)要素配置方面對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注少。

2.2.3 勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)老齡化嚴(yán)重 固始縣青壯勞動(dòng)力大量外流。俗話說“種糧不如種菜，種菜不如打工”，青壯年多“遠(yuǎn)離”農(nóng)業(yè)，中老年人多“依戀”農(nóng)業(yè)，農(nóng)村整體素質(zhì)偏低，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 加快固始縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

3.1.1 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 立足固始縣資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進(jìn)農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等。目前固始縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有國家級(jí)2家、省級(jí)13家。擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐固始縣;加強(qiáng)農(nóng)企與農(nóng)戶的密切聯(lián)系，構(gòu)建利益共同體。

3.1.2 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 引入全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，圍繞農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工發(fā)展;提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展水平，引進(jìn)國內(nèi)外知名公司對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行策劃和包裝，靠品牌提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等[6]。

3.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展 基于固始縣被確定為綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)示范縣的優(yōu)勢，固始縣要積極發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)，如發(fā)展壯大以“稻蝦共作”為主的綜合種養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造固始縣農(nóng)產(chǎn)品綠色安全品牌。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè) 目前，固始縣已與信陽農(nóng)林學(xué)院等專家建立良好合作關(guān)系，把最新的研究成果引入固始縣，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水稻種植和畜禽養(yǎng)殖3個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系[7]。同時(shí)，政府要加大支持力度，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策、購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。

3.2.2 加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 加快建設(shè)一批專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持農(nóng)技機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員通過市場手段開展服務(wù)，力爭在各村建立農(nóng)技推廣示范戶，補(bǔ)齊農(nóng)技推廣短板。鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員帶著科技成果下田入戶，把技術(shù)要領(lǐng)教授給每個(gè)農(nóng)民，努力做到讓農(nóng)民“一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就有效益”[8]。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn) 重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)與信陽農(nóng)林學(xué)院等院校的聯(lián)系，借助院校資源加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，改變傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，提升農(nóng)民種田的能力和本領(lǐng)，真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 培育壯大新型經(jīng)營主體

3.3.1 切實(shí)落實(shí)政策扶持 落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)扶持政策，積極培育新型經(jīng)營主體;圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等，建立多種形式合作組織，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)[9];制定優(yōu)惠政策、配套措施，建立人才回流農(nóng)村機(jī)制，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生等投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

3.3.2 嚴(yán)格規(guī)范管理 目前部分合作社已成立，但規(guī)模和實(shí)力仍較小，難以有效發(fā)揮作用。需建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)管理，并結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同類型，科學(xué)制定發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決各方面困難和問題，不斷提高各類合作社的規(guī)范化管理水平。

3.3.3 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 目前，固始縣已建立全國農(nóng)情調(diào)度基點(diǎn)縣農(nóng)情信息服務(wù)平臺(tái)、固始縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)信息服務(wù)平臺(tái)、固始縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)、固始縣農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)、固始縣農(nóng)民專業(yè)合作組織信息服務(wù)平臺(tái)及農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺(tái)等六大平臺(tái)，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳力度，力爭使信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)家喻戶曉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與專家、農(nóng)民與市場、農(nóng)民與行政的互動(dòng)交流，

3.4 加大資金支持力度

3.4.1 建立多元資金投入體系 農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)投入的主體。加大公共財(cái)政投資力度，不斷完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，形成多元化的農(nóng)業(yè)投資體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展[10]。

3.4.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融制度 固始縣政府需積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在追求利益的同時(shí)更要注重社會(huì)效益，降低廣大農(nóng)民的融資門檻和成本，多元化渠道滿足不同主體的金融需求;注重加強(qiáng)農(nóng)村村（隊(duì)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信用體系建設(shè)，既提高農(nóng)民利用金融資本發(fā)展生產(chǎn)的能力，也增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村發(fā)展的信心。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重要舉措，有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民幸福生活指數(shù)、構(gòu)建和諧社會(huì)，因此要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、提升農(nóng)民素質(zhì)，充分發(fā)揮出政府、農(nóng)民、企業(yè)等多方的作用，在多力融合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場化程度和產(chǎn)業(yè)化程度的不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)編：徐世紅）