公共體育服務(wù)視角下陜西省中小學(xué)校園足球普及與推廣路徑

王 寬

(渭南師范學(xué)院 體育學(xué)院，陜西 渭南 714099)

體育教學(xué)是我國教育體系的重要組成部分，其中足球不僅能夠增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，還能實(shí)現(xiàn)育人功能。國外的校園足球研究起步相對較早，日本的青少年足球運(yùn)動主要是在小學(xué)校園中開展，從課程開設(shè)之初就是小學(xué)生的必修課之一。德國作為足球強(qiáng)國，對足球人才的培養(yǎng)也是從青少年開始，足球俱樂部能讓學(xué)生充分體驗(yàn)到足球的樂趣。英國作為現(xiàn)代足球的起源地，主要是通過學(xué)校向俱樂部輸送足球人才，體現(xiàn)出了一定的前瞻性。

我國校園足球的研究成果主要集中在校園足球的價值層面，自2009年校園足球活動啟動以來，逐步上升到國家戰(zhàn)略層面。在相關(guān)研究中，羅宇[1]研究了體育強(qiáng)國的時代內(nèi)涵，對我國校園足球的價值進(jìn)行了精準(zhǔn)定位，并通過建構(gòu)多元化的保障機(jī)制完善校園足球的發(fā)展體系。鄭原等人[2]利用實(shí)地考察與調(diào)查問卷等形式，詳細(xì)梳理了H省的校園足球發(fā)展脈絡(luò)，并提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。校園足球的普及對我國足球事業(yè)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，并具備廣闊的提升空間。中小學(xué)校園足球在普及與推廣的過程中，雖然取得了一些不錯的成績，但同時也存在很多問題。因此，本文針對陜西省中小學(xué)校園足球發(fā)展存在的問題，提出中小學(xué)校園足球普及路徑，最大限度地發(fā)揮足球技能與足球價值，并在此過程中實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和素質(zhì)教育的目的。

一、相關(guān)概念解析

(一)公共體育服務(wù)

公共體育服務(wù)是指政府作為主要的公共部門，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，以多種方式、多種途徑，通過不同種類的體育活動，行使其權(quán)力，維護(hù)社會大眾的公共利益，以實(shí)現(xiàn)公眾體育權(quán)益的目的。公共體育服務(wù)也稱為體育公共服務(wù)，有四個基本特征，即具有公益性、普遍性、基本性和文化性。公共體育服務(wù)是在公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，受全民健身與健康中國戰(zhàn)略影響，以滿足公共體育需求為目標(biāo)的一種模式，具有均等化以及信息化等特征，在體現(xiàn)時代精神的同時又能突出體育特性。其服務(wù)的層次也比較豐富，可分為基本層次與非基本層次，基本層次指的就是最基本的物質(zhì)體現(xiàn)，比如體育器械以及場地設(shè)施等，非基本層次是根據(jù)體育需求的動態(tài)變化，發(fā)展為更具有體育內(nèi)涵的一種服務(wù)模式。

(二)校園足球

校園足球運(yùn)動是基于中國青少年體質(zhì)下降，中國足球大型賽事競技人才嚴(yán)重短缺而產(chǎn)生的。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，落實(shí)《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動的決定》[3]，自2009年開始，由國家體育總局和教育部共同參與，在全國大中小學(xué)校實(shí)施校園足球活動，參與主體主要是青少年學(xué)生。校園足球是以學(xué)校為載體，主要目的是提高學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的意識以及拼搏進(jìn)取的精神，同時也是培養(yǎng)和選拔足球?qū)I(yè)人才的準(zhǔn)備工作。目前校園活動課程分為體育課和課外活動兩種形式，可以將足球文化、足球技能和足球訓(xùn)練融入體育教學(xué)。

二、陜西省中小學(xué)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀

(一)各市足球試點(diǎn)學(xué)校調(diào)查結(jié)果分析

陜西省歷史文化悠久，其體育文化也極具時代精神。通過對陜西省中小學(xué)校園足球現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，得到陜西省中小學(xué)校園足球試點(diǎn)學(xué)校數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 陜西省各市校園足球試點(diǎn)學(xué)校

從表1可知，陜西省的校園足球試點(diǎn)學(xué)校共有265所，其中，西安市占比最多，為20.000%，咸陽市次之，為17.736%，占比最少的是銅川市，為3.774%。與陜西省的中小學(xué)學(xué)校數(shù)量相比，校園足球的試點(diǎn)學(xué)校數(shù)量并不多。但中小學(xué)校園足球的教材已經(jīng)大面積投入使用，可供小學(xué)三年級至高中階段的學(xué)生使用。目前特色足球?qū)W校是校園足球最直接的合作對象，也是足球人才培養(yǎng)的主要方式之一。

在對表1中各校的實(shí)際情況做進(jìn)一步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)后，得到陜西省特色足球?qū)W校在不同類型學(xué)校中的分布情況如表2所示。

表2 陜西省足球特色學(xué)校分布情況(所)城市小學(xué)初中高中完全中學(xué)九年一貫制十二年一貫制特色學(xué)?？倲?shù)2020年GDP總值/億元西安市23131425161410510 020.0銅川市32132213382.0寶雞市12651274462 277.0咸陽市12810466462 205.0渭南市12786312481 866.0延安市61258112441 601.0榆林市81168712524 090.0安康市634152211 089.0商洛市126431228739.0漢中市9311423321 593.0

從表2可知，結(jié)合2020年陜西省各市的GDP數(shù)值來看，足球特色學(xué)校的開設(shè)情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的聯(lián)系。西安市GDP總值最高，開設(shè)的足球特色學(xué)校也相對較多，共有105所。GDP總值第二為榆林市，特色學(xué)校總數(shù)為52所。其次為寶雞市與咸陽市，特色學(xué)校開設(shè)數(shù)量均為46所。這是因?yàn)殚_展校園足球活動需要配套相應(yīng)的場地與器材。

(二)各市學(xué)校足球場地調(diào)查結(jié)果分析

為進(jìn)一步了解陜西省各市中小學(xué)足球發(fā)展的現(xiàn)狀，對各市學(xué)校足球場地進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如表3所示。

表3 陜西省校園足球場地使用情況

從表3可知，陜西省校園足球草皮場地與土場的使用較廣泛，其次為人工草皮或塑膠場地，同時也存在無足球場地建設(shè)的情況。因此，關(guān)于足球場地配套方面仍需不斷跟進(jìn)。

(三)各市學(xué)校足球訓(xùn)練時間調(diào)查結(jié)果分析

為了解校園足球的訓(xùn)練情況，對陜西省各市學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如表4所示。

表4 陜西省校園足球每次訓(xùn)練時長統(tǒng)計(jì)表

從表4可知，陜西省校園足球每次的訓(xùn)練時間大部分可以保證在30～60 min，說明訓(xùn)練教師在技術(shù)上的指導(dǎo)存在提升空間，以減輕學(xué)生對足球訓(xùn)練的反感，提升訓(xùn)練質(zhì)量。

綜上所述，陜西省各市校園足球的進(jìn)展情況有待完善，需要政府、學(xué)校、體育管理等相關(guān)部門針對此類問題制定相應(yīng)措施。

三、公共體育服務(wù)視角下中小學(xué)校園足球普及路徑

(一) 提高校園足球認(rèn)識程度

提高學(xué)生、家長以及公眾對校園足球的認(rèn)識，是普及校園足球的有效途徑之一。在此過程中，需要依靠學(xué)校以及相關(guān)教師的力量，將校園足球素質(zhì)教育貫穿到整個教育過程，制定切合各階段學(xué)生實(shí)際的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)方法。

針對校園足球的訓(xùn)練場地、課程資源開發(fā)以及相關(guān)足球器材需求，突出校園足球的特色和價值，提高大眾對校園足球的認(rèn)識。在學(xué)校課程資源的基礎(chǔ)上，保證學(xué)生能夠根據(jù)自己的興趣自主選擇授課形式以及教學(xué)內(nèi)容。此外，還可以在校外開展足球比賽，激發(fā)學(xué)生對校園足球的興趣，并普及公共體育服務(wù)視角下校園足球的內(nèi)涵與價值。從學(xué)校開始，形成有凝聚力和時代精神的校園足球文化，利用文化傳播范圍廣的特點(diǎn)，進(jìn)行大范圍傳播推廣。充分利用國家對校園足球的政策支持和資金補(bǔ)助，大力宣傳校園足球在青少年成長過程中的重要作用。

根據(jù)對陜西省校園足球開展?fàn)顩r的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各市的校園足球試點(diǎn)學(xué)校和特色學(xué)校數(shù)量并不多，且沒有達(dá)到普及的標(biāo)準(zhǔn)。甚至在一些非試點(diǎn)學(xué)校，足球課程開設(shè)數(shù)量不及總課程數(shù)量的十分之一。這種情況嚴(yán)重阻礙了校園足球的普及進(jìn)程，需要通過多種手段相結(jié)合的方式，及時解決此類問題。由于中小學(xué)的學(xué)生受家長教育觀念的影響比較深，因此對家長群體進(jìn)行校園足球知識的普及十分必要。在學(xué)校、社會和家庭之間建立一種關(guān)聯(lián)機(jī)制，由學(xué)校先對國家和政府層面上有關(guān)校園足球的概念及政策進(jìn)行解讀，再將其內(nèi)涵傳達(dá)給家長。提高家長對校園足球的認(rèn)識，并在家長群體中傳播校園足球的作用，使其逐漸發(fā)展成為一種廣泛傳播的社會現(xiàn)象。與此同時，利用社會媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，進(jìn)行更加深入的傳播與普及，在學(xué)生、家長和社會群體中形成一種普遍認(rèn)識，賦予校園足球新的內(nèi)涵。

(二)轉(zhuǎn)變公共體育服務(wù)理念與模式

通過傳播公共體育服務(wù)理念的方式，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校園足球路徑普及。公共體育服務(wù)具備公共服務(wù)的綜合屬性，屬于公共服務(wù)的范疇，主要服務(wù)對象是社會大眾，目的在于提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和產(chǎn)品。[4]受經(jīng)濟(jì)體制影響，社會不同群體對公共體育的需求也在不斷發(fā)生變化，在此過程中，非政府組織的地位也變得越來越重要。服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變改變了傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)模式，對政府的依賴程度也逐漸降低。公共體育服務(wù)模式如圖1所示。

圖1 公共服務(wù)模式示意圖

從圖1可以看出，公共體育服務(wù)模式包括中央政府、地方政府以及地方體育局等主體對象，而社會公眾與體育產(chǎn)品之間的聯(lián)系是雙向的。在公共服務(wù)視角下，中小學(xué)校園足球的服務(wù)對象是全體中小學(xué)的學(xué)生，而政府已經(jīng)不再是唯一的服務(wù)供給主體[5]。在公共體育服務(wù)視角下，中小學(xué)校園足球的普及路徑體現(xiàn)出多元化的服務(wù)模式。在中小學(xué)校園中融入多種社會力量，將校園足球中的功利層面剔除，嚴(yán)格按照國家規(guī)定與政策開展體育教學(xué)的素質(zhì)教育。依據(jù)公共教育服務(wù)改革的理念，在中小學(xué)校園足球的普及與推廣路徑中，引入分層次和多元化內(nèi)涵，結(jié)合中小學(xué)校園足球的實(shí)際，明確中小學(xué)校園足球的發(fā)展方向。

四、公共體育服務(wù)視角下中小學(xué)校園足球推廣路徑

(一)加大校園足球推廣投入力度

公共體育服務(wù)視角下的中小學(xué)校園足球推廣，本質(zhì)上就是最大限度地發(fā)揮足球技能與足球價值，并在此過程中實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和素質(zhì)教育的目的。在推廣過程中，由全國青少年足球領(lǐng)導(dǎo)小組以及下設(shè)的辦公室為責(zé)任主體。并根據(jù)陜西省中小學(xué)階段學(xué)生的特點(diǎn)，開展足球聯(lián)賽的培訓(xùn)以及宣傳活動[6]。國家體育總局乃至城市體育局的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織足球賽事，并予以相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。與之相對應(yīng)的教育部和教育局主要負(fù)責(zé)校園足球的教學(xué)大綱和教材擬定。校園足球面對的主要成員是處于青少年階段的中小學(xué)生，既包括以學(xué)生為單位的個體對象，還包括以學(xué)校為單位的集體對象。在推廣過程中，個體對象和集體對象之間既相互制約又相互聯(lián)系。據(jù)資料顯示，陜西省中小學(xué)校園足球推廣活動，主要采取足球聯(lián)賽、足球培訓(xùn)、校園足球訓(xùn)練營等形式。這些推廣活動既包括了形式上的多樣性，還蘊(yùn)含了多種文化價值與教育價值，是校園文化與足球文化的集中體現(xiàn)。挖掘校園足球背后的意義，并應(yīng)用到中小學(xué)校園足球的推廣活動中，是陜西省中小學(xué)校園足球一直在努力踐行的宗旨。校園足球的訓(xùn)練過程和比賽過程，既培養(yǎng)了學(xué)生吃苦耐勞的精神，也增強(qiáng)了學(xué)生團(tuán)隊(duì)之間的凝聚力[5]。校園足球比賽是將教材中的理論融入實(shí)踐的主要形式，為熱愛足球的學(xué)生提供更為廣闊的平臺，同時也是校園足球推廣的重要方式之一。

陜西省作為體育文化資源較為豐富的省份，在國家體育改革政策實(shí)施以來，一直對體育文化事業(yè)給予較多關(guān)注，無論是政策的執(zhí)行力度還是校園足球推廣的發(fā)展速度，都體現(xiàn)了陜西省校園足球文化的建設(shè)成果。中小學(xué)校園足球的推廣活動必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大資金投入，擴(kuò)大校園足球場地面積。需整合教育資源與文化資源，在校園內(nèi)定期舉辦邀請賽和友誼對抗賽，進(jìn)一步發(fā)揮校園足球的最大價值，并開設(shè)相關(guān)體育教育課程。在學(xué)校放假期間，舉辦夏令營和冬令營活動，在豐富中小學(xué)生課余生活的同時，采取體教結(jié)合的方式推廣校園足球。[7]同時，相應(yīng)的教育和行政主管部門還要建立校園足球評價機(jī)制，依據(jù)校園足球的實(shí)際推廣情況，對陜西省的足球試點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行定期評估與考核[8]，對于取得較好推廣成果的學(xué)校，給予表彰和獎勵，對于落后的學(xué)校要重點(diǎn)關(guān)注，找出不足之處并加以彌補(bǔ)，確保整體推廣進(jìn)度。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新校園足球推廣模式

陜西省中小學(xué)校園足球的普及與推廣，離不開整體的體育文化發(fā)展，利用好現(xiàn)有資源并在中小學(xué)校園中建立資源共享平臺，將此類共享平臺作為校園足球推廣模式創(chuàng)新的載體。資源共享是創(chuàng)新校園足球推廣模式的有效途徑，以省、市、縣以及學(xué)校為單位，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和其他先進(jìn)的信息技術(shù)建立起學(xué)校之間的資源共享平臺。由于足球項(xiàng)目自身的運(yùn)動特點(diǎn)，導(dǎo)致在訓(xùn)練和比賽過程中的受傷幾率較大，因此，對應(yīng)的醫(yī)療配套設(shè)施也要不斷完善。資料顯示，陜西省參加校園足球訓(xùn)練的人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但是這個數(shù)據(jù)跟全國中小學(xué)生的人數(shù)相比，還存在一定差距。因此，需要在中小學(xué)校園中不斷加大校園足球的宣傳力度[9]。充分利用學(xué)校內(nèi)的廣播電視和校園網(wǎng)站等平臺，加強(qiáng)校園足球的宣傳推廣工作。同時，需要政府加強(qiáng)對中小學(xué)校園足球的主導(dǎo)與監(jiān)管作用，在短時間內(nèi)提升校園足球的政策執(zhí)行力，由當(dāng)?shù)氐捏w育局根據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的推廣政策以及發(fā)展方向。針對校園足球的教學(xué)課時、管理制度和宣傳手段等具體問題和具體目標(biāo)，制定詳細(xì)的推廣計(jì)劃。政府與學(xué)校聯(lián)合發(fā)展，針對校園足球發(fā)展需求，結(jié)合時代特征，構(gòu)建新的推廣路徑，具體如圖2所示。

圖2 政府主導(dǎo)推廣示意圖

從圖2可以看出，校園足球的推廣路徑離不開政府的推動，學(xué)?？梢愿鶕?jù)相關(guān)政策，合理調(diào)度校園足球的資源。根據(jù)體育相關(guān)部門的職能設(shè)置，按照部門崗位的職責(zé)分工，劃分學(xué)校職責(zé)部門。與此同時，學(xué)校還必須參照體育部門的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)激勵機(jī)制和監(jiān)督評價機(jī)制，正確解讀政策要求并合理分配任務(wù)。需要將教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的身體素質(zhì)以及戰(zhàn)術(shù)要求和技術(shù)要求等內(nèi)容，作為中小學(xué)校園足球的教學(xué)大綱。足球校隊(duì)中，除了教師之外，還應(yīng)該配備一定數(shù)量的教練員，由教練員專門負(fù)責(zé)傳授專業(yè)足球技能[10]。同時也需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，將重點(diǎn)放在對校園足球的具體執(zhí)行力度方面，并定期進(jìn)行檢查得出反饋結(jié)果。政府相關(guān)部門要根據(jù)反饋結(jié)果及時調(diào)整校園足球的發(fā)展方向與推廣路徑，并對發(fā)展校園足球有困難的學(xué)校給予相應(yīng)的幫助，保證校園足球的順利推廣。

五、結(jié)語

中小學(xué)校園足球普及與推廣計(jì)劃有利于加強(qiáng)和提高我國青少年身體素質(zhì)，但根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在校園內(nèi)真正進(jìn)行足球運(yùn)動的學(xué)生并不多。針對這一現(xiàn)狀，及時總結(jié)校園足球在普及與推廣中的不足之處，并有針對性地提出改進(jìn)措施。因此，本文在公共體育服務(wù)視角下，提出了中小學(xué)校園足球的普及路徑和推廣路徑，詳細(xì)描述了校園足球的特征以及重要性，并結(jié)合陜西省中小學(xué)校園足球的普及與推廣狀況，豐富了體育文化的內(nèi)涵，彌補(bǔ)了中小學(xué)校園足球運(yùn)動普及與推廣的不足，可以在一定程度上推動校園足球的發(fā)展進(jìn)程。同時，為學(xué)術(shù)界開展校園足球領(lǐng)域的研究提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。