淺析縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

鄧海輝

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是眼下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)重要任務(wù)，相比城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難，這與個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源分配不均衡有很大關(guān)系。本文首先介紹了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要內(nèi)容和分類，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以及多種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述。以四川新龍縣為例，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)的發(fā)展模式路徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè);服務(wù)新動(dòng)能;項(xiàng)目檔案管理;創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：（2021）-09-18

引言：所謂“郡縣治，天下安”，說(shuō)的就是縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。黨的十六大報(bào)告明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)?！笔聦?shí)上，作為連接宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的載體，即便不明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，人們也能感受到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在脫貧致富過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。眼下正是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要階段，但我國(guó)西部地區(qū)很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的還不是很好，距離脫貧致富還有很長(zhǎng)一段路要走，如何在新形勢(shì)下探索新的、更具現(xiàn)實(shí)意義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)容與分類

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)容

宏觀上看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對(duì)不同類型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種高度概括，具體到每一個(gè)縣，需要結(jié)合其自身?xiàng)l件，包括所屬氣候帶、地理環(huán)境等，自身優(yōu)勢(shì)，地區(qū)特點(diǎn)，當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展效果等方面去分析，并有針對(duì)性地去制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，迎合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和思路，規(guī)劃自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，采取適合自身發(fā)展的措施，這樣便能夠建立起符合自身特點(diǎn)，以及地區(qū)特征優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由此可以看出，微觀視角下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與縣域特色，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出獨(dú)具一格的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要構(gòu)成因素有：

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所謂“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，是指社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的一種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，突出了不同產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系與相互影響。具體到縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要了解各地方縣域經(jīng)濟(jì)主要由哪些產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，以及它們所占比重大小和相互之間的關(guān)系。由于不同地方縣的自然條件和發(fā)展?fàn)顩r存在很大差別，可應(yīng)用資源屬性與類型也有很大不同，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃也會(huì)有所不同。

其次是所有制結(jié)構(gòu)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式構(gòu)建中，所有制結(jié)構(gòu)也是一項(xiàng)不容忽視的內(nèi)容。研究表明，當(dāng)前我國(guó)各縣所有制結(jié)構(gòu)存在較大差別，有的縣屬于混合所有制，組成成分包括國(guó)有、集體、個(gè)體以及外資經(jīng)濟(jì);有的縣則以個(gè)體所有制為主，國(guó)有和集體為輔。

然后是技術(shù)結(jié)構(gòu)。組成技術(shù)結(jié)構(gòu)的要素主要有：設(shè)備、技術(shù)水平、工具等，除了看技術(shù)結(jié)構(gòu)設(shè)定是否合理外，還需要對(duì)技術(shù)的應(yīng)用能力、先進(jìn)性等作出評(píng)價(jià)。事實(shí)上，由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源分配不均衡，因此無(wú)法給出一個(gè)比較科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一切都需要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)作出判斷。

最后是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單來(lái)看，我們可以把市場(chǎng)理解成是全部商品交易行為，以及商品交換關(guān)系的總和;反之，商品交易行為可簡(jiǎn)單理解成是一種微型市場(chǎng)。因此若要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須發(fā)展市場(chǎng)。站在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，市場(chǎng)類型主要分為三種，即區(qū)域市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類

本文對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分類，是建立在縣域資源優(yōu)勢(shì)特征基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行的，這樣的分類方法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，有助于發(fā)揮各縣域自身的長(zhǎng)處。

1.2.1工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)

對(duì)于工業(yè)帶動(dòng)型縣域來(lái)說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，與第一和第三產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)。所謂“主導(dǎo)地位”，需要我們從兩方面去看，既要保證第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占自身總產(chǎn)值50%以上，也需要保證相應(yīng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)者人數(shù)占就業(yè)崗位人數(shù)的50%以上。

1.2.2農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)

對(duì)于農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位。特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、外向型農(nóng)業(yè)有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了農(nóng)業(yè)本身外，由農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品延伸出的各類附加產(chǎn)業(yè)也在討論范圍內(nèi)，并且在某種意義上，它們被視為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

1.2.3服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)

服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，類比工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)。從另一方面看，服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)也指通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)縣（市）域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

所謂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，即是結(jié)合縣域自身特征、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其健康度，基于未來(lái)發(fā)展情況所作出的綜合性判斷。當(dāng)然，我們也不能忽視國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整因素和政策因素。一般情況下，若想對(duì)某縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ鞒隹茖W(xué)準(zhǔn)確的分析，需要設(shè)定一個(gè)的發(fā)展時(shí)間，基于較短時(shí)間范圍所做出的分析是不具有現(xiàn)實(shí)意義的。除以上外，在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行分析時(shí)，還需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境承載能力進(jìn)行分析，比如對(duì)于工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，靠工業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡帶來(lái)破壞，如果是，那么其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ话悴粫?huì)被看好;也要結(jié)合區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ热鐚?duì)于農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有外延項(xiàng)目支持，即前面所說(shuō)的由農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品延伸出的各類附加產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有，那么該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι舷捱€是比較低的;也要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，比如?duì)于服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠吸引更多人才前來(lái)支持該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不能，則說(shuō)明該縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

2.1四川新龍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

2.1.1新龍縣自然資源和人文景觀方面

四川新龍縣是四川省乃至整個(gè)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱的縣域。新龍縣隸屬四川省甘孜藏族自治州，位于四川甘孜州中部，青藏高原東南邊緣，屬川西山原和橫斷山脈的接觸帶。新龍縣自然資源比較富集，其中森林覆蓋率為26%，礦藏儲(chǔ)備豐富，野生動(dòng)物數(shù)量多，林業(yè)是新龍縣經(jīng)濟(jì)潛力之一。

2.1.2新龍縣勞動(dòng)力資源方面

目前新龍縣轄區(qū)面積為9182.74平方公里，包括18個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦，總?cè)丝跀?shù)量為49833人。截至2015，新龍縣注冊(cè)勞動(dòng)力人口數(shù)量為30578人。

2.2四川新龍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿α觿?shì)分析

2.2.1縣域經(jīng)濟(jì)總量小

新龍縣算不上大縣，縣域經(jīng)濟(jì)總量小，潛力經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目有限。雖然農(nóng)業(yè)及工業(yè)類型比較豐富，但經(jīng)濟(jì)效益一般。

2.2.2環(huán)境承載力弱

新龍縣生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，但優(yōu)越的自然環(huán)境卻在一定程度上制約著工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也限制了農(nóng)業(yè)外延項(xiàng)目的發(fā)展。當(dāng)前新龍縣工業(yè)主要有木材采伐加工、農(nóng)機(jī)、電力、食品加工等。

2.2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

雖然林業(yè)是新龍縣一大經(jīng)濟(jì)潛力，森林覆蓋率大，木材蓄積量多，但其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠鮮明，缺乏特色。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，未來(lái)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境、資源等約束力度將更大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要探尋新的路徑。

3、縣域經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)的發(fā)展模式路徑

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)路徑

從當(dāng)前新龍縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，由于其自身耕地面積有限，畜牧業(yè)發(fā)展能力也不強(qiáng)，所以很難依靠農(nóng)業(yè)本身來(lái)強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的特點(diǎn)，可以嘗試?yán)L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮聯(lián)產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)，以豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這在一定程度上會(huì)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展深度的不足。

3.2 工業(yè)主體路徑

工業(yè)主體路徑是一種以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)于工業(yè)能力不強(qiáng)，工業(yè)欠發(fā)達(dá)的縣域來(lái)說(shuō)，比如新龍縣，可以嘗試采用政策疊加的發(fā)展策略，突出縣域特色和自身的資源優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)程度不深的情況下，需要盡可能拓寬工業(yè)發(fā)展面和產(chǎn)品面，建立一個(gè)具有縣域特色的工業(yè)體系。

3.3 服務(wù)型路徑

對(duì)于新龍縣來(lái)說(shuō)，相比農(nóng)業(yè)與工業(yè)，服務(wù)業(yè)路徑開(kāi)辟成功的可能性會(huì)更高，可實(shí)現(xiàn)性更強(qiáng)，因?yàn)槠渥匀痪吧沱?，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)辟服務(wù)型路徑是比較可行的。另外，由于該縣森林覆蓋率大，野生動(dòng)物種類多，可以打造一個(gè)休閑旅游度假村，吸引更多游客前來(lái)體驗(yàn)，這對(duì)輸出縣域文化也是非常有幫助的。

3.4 資源路徑

資源路徑與服務(wù)型路徑在某種程度上具有一定相似性。開(kāi)辟資源路徑同樣需要借助縣域優(yōu)越的自然資源與生態(tài)環(huán)境，其中包括礦產(chǎn)資源和生物資源，以及地方特產(chǎn)。新龍縣盛產(chǎn)黨參、麝香、鹿茸，礦藏有銅、鎳、鋅、鉬、鎢、水晶等，另外麥科有儲(chǔ)量豐富的黃金。這些都是新龍縣所具有的資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，利用這些資源優(yōu)勢(shì)也可以發(fā)展服務(wù)型路徑，進(jìn)而促使這兩種路徑在相互促進(jìn)下得到更好發(fā)展。

3.5 科技路徑

從縣域特征來(lái)看，單純依靠科技路徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然是不太現(xiàn)實(shí)的，比較可靠的一種做法是，將科技路徑同其他路徑相結(jié)合起來(lái)，比如科技路徑與農(nóng)業(yè)路徑相結(jié)合，科技路徑與工業(yè)路徑相結(jié)合，科技路徑與服務(wù)型路徑相結(jié)合。將更多科學(xué)技術(shù)和科技化產(chǎn)品應(yīng)用于其他路徑發(fā)展建設(shè)中，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不同發(fā)展路徑的相互結(jié)合與彼此配合，其實(shí)就是小循環(huán)模式的應(yīng)用過(guò)程，若想組建一個(gè)更大的發(fā)展體系，需要發(fā)揮每種路徑的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，并將這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)連接在一起，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

本文以四川新龍縣為例，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)的發(fā)展模式路徑進(jìn)行了分析。在探尋不同發(fā)展路徑的過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，并不是所有縣域都具備綜合性路徑發(fā)展能力的，在實(shí)際發(fā)揮中，需要結(jié)合縣域自身的特點(diǎn)，注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)路徑的融合性，要客觀科學(xué)的去建立有利于縣域可持續(xù)發(fā)展的模式。

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