我國(guó)建筑垃圾資源化處置現(xiàn)狀及展望

呂仲博，張珂，杜亮波，華怡婷

1 前言

近年來(lái)，隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，拆除、新建過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾已占到城市垃圾總量的30%～40%，建筑垃圾的治理受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，我國(guó)的建筑垃圾產(chǎn)生量正逐年增長(zhǎng)，已從2010年的8.12億噸增長(zhǎng)到2018年的18.5億噸；同時(shí)，結(jié)合住建部公布的最新規(guī)劃，我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)生量預(yù)計(jì)會(huì)突破30億噸[1]。

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)處置建筑垃圾多以堆積和填埋的方式處置，既極大浪費(fèi)了資源，又占用了大量的土地。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，建筑垃圾的資源化處置顯得尤為重要。本文主要介紹我國(guó)建筑垃圾資源化處置的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

2 建筑垃圾的來(lái)源及組成

建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。

建筑垃圾來(lái)源主要有：土地開挖垃圾、道路開挖垃圾、舊建筑物拆除垃圾、建筑施工垃圾。土地開挖垃圾主要分為表層土和深層土，可用于種植、回填、造景等；道路開挖垃圾主要分為廢混凝土塊、瀝青混凝土，其再生利用和處置相對(duì)比較簡(jiǎn)單。

建筑垃圾的組成成分主要有：瀝青、混凝土、石塊和碎石、泥土和灰塵、磚塊、砂、玻璃、金屬、塑料、竹木等。舊建筑拆除垃圾中，廢混凝土塊較多，而新建建筑施工垃圾中，石塊和碎石、泥土和灰塵成分較多。

3 建筑垃圾資源化處置相關(guān)政策法規(guī)

“十五”、“十一五”時(shí)期是我國(guó)建筑垃圾資源化的起步和探索階段，國(guó)家政策法規(guī)出臺(tái)數(shù)量有限。

“十二五”期間是我國(guó)建筑垃圾資源化的推進(jìn)階段。2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案的通知》；2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》；2014年，發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部發(fā)布了《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》等。

“十三五”期間是我國(guó)建筑垃圾資源化的落實(shí)階段。2020年9月1日起，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行，其中，第六十一、第六十二條明確指出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用[2]。

同時(shí)，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)、部委文件，從立法、稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)范了建筑垃圾減量化、資源化處置的發(fā)展方向。

4 我國(guó)建筑垃圾資源化處置現(xiàn)狀

4.1 建筑垃圾處置現(xiàn)狀及資源化利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)生量約15～25億噸。部分城市存在消納處置設(shè)施缺乏、綜合利用不足、全過(guò)程管理系統(tǒng)不健全等問(wèn)題，建筑垃圾隨意傾倒、運(yùn)輸灑漏等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成資源化利用率低，我國(guó)建筑廢棄物資源化率僅約5%。

根據(jù)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，到2020年，城市建筑垃圾資源化處理率達(dá)到13%。就現(xiàn)狀而言，建筑垃圾資源化處理率依舊不足10%。以河北省為例，到2020年，全省城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到20%以上；到2025年，達(dá)到50%以上[3]。

目前，造成我國(guó)建筑垃圾資源化處置率低的原因有以下幾點(diǎn)：

（1）建筑垃圾處置相關(guān)政策、法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行與建筑垃圾處理相關(guān)的政策、法規(guī)更多關(guān)注的是建筑垃圾對(duì)市容市貌帶來(lái)的影響，很少涉及建筑垃圾的循環(huán)利用，僅有的相關(guān)條文也多為建議性的導(dǎo)向，強(qiáng)制性程度不高。另外，建筑垃圾處置相關(guān)政策、法規(guī)缺乏整體性，沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系，無(wú)法為進(jìn)一步深入開展建筑垃圾資源化利用工作提供必要的政策法規(guī)支持和保障。

（2）對(duì)建筑垃圾處置工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。各政府部門未明確統(tǒng)一管理職責(zé)，各環(huán)節(jié)涉及監(jiān)管部門繁多且分工不明確，無(wú)人監(jiān)管現(xiàn)象頻發(fā)?，F(xiàn)有法規(guī)未明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低，對(duì)其約束不足。

（3）再生產(chǎn)品的商業(yè)模式未被認(rèn)可。國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化處置方式以填埋、堆山和現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)式為主，主要產(chǎn)品為低品位的砂石、骨料、再生磚等，沒(méi)有形成市場(chǎng)認(rèn)可的商業(yè)模式。即便是固定式處置方式，資源化利用率一般也<80%，盈利更多依靠政府補(bǔ)貼和政策支撐。

4.2 我國(guó)建筑垃圾資源化處置技術(shù)現(xiàn)狀

目前我國(guó)建筑垃圾資源化處置技術(shù)正處于高速發(fā)展的階段，但由于我國(guó)建筑垃圾資源化處置行業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，資源化處置整體工藝技術(shù)與裝備水平仍相對(duì)落后。

建筑垃圾生產(chǎn)再生制品的工藝一般可分為：分選除雜、破碎、篩分、骨料整形強(qiáng)化、再生制品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。利用再生骨料生產(chǎn)再生混凝土、再生預(yù)拌砂漿、再生無(wú)機(jī)混合料、再生混凝土制品等已形成了一套成熟的技術(shù)及裝備體系。目前國(guó)內(nèi)已有較為成熟的建筑垃圾資源化處置生產(chǎn)工藝流程，已建成數(shù)十條年處理量在百萬(wàn)噸級(jí)的工廠，但主要設(shè)備制造企業(yè)大多為外資或合資公司，國(guó)內(nèi)自主品牌仍存在破碎、分篩等機(jī)械設(shè)備科技含量低，維護(hù)和操作不夠智能，故障率高等問(wèn)題[4]。

目前國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)專家也在不斷探索更加高效的處置方式。2018年，同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院建筑工程系肖建莊教授牽頭完成的“建筑固體廢物資源化共性關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；肖建莊研究團(tuán)隊(duì)基于對(duì)我國(guó)建筑固體廢物現(xiàn)狀的深入分析，創(chuàng)新提出了“先篩、再分、后破”工藝，解決了成分復(fù)雜的建筑物固體廢物的資源化處置難題；2019年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“京津冀工農(nóng)城固廢跨產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同利用及集成示范”立項(xiàng)，項(xiàng)目牽頭單位天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司對(duì)項(xiàng)目及課題實(shí)施方案進(jìn)行了論證并取得預(yù)期成效。

雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者們一直在積極探索更加高效的處置工藝，也在一些方面有所突破，但整體工藝及裝備水平仍較落后，主要存在以下方面的問(wèn)題：

（1）建筑垃圾的破碎工藝大多采用兩級(jí)破碎工藝，流程復(fù)雜，不利于提高處置效率。

（2）輕物質(zhì)常采用水洗分離工藝，污水易造成環(huán)境二次污染，增加了處置難度。

（3）照搬礦石破碎工藝設(shè)計(jì)，適應(yīng)性較差。

（4）裝備裝機(jī)容量與處理能力小，工作效率低。

（5）國(guó)內(nèi)建筑垃圾混雜堆放，精細(xì)分選水平低。因此，針對(duì)建筑垃圾源頭基本無(wú)分類、組分復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須充分考慮分選除雜工藝，通過(guò)渣土篩選、人工揀選、風(fēng)選、磁選、水力浮選等措施，嚴(yán)格控制再生骨料中的微粉含量、泥塊含量、雜物含量等，配合顆粒整形、強(qiáng)化等工藝，保證建筑垃圾再生骨料的品質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)再生骨料在混凝土、干混砂漿中的應(yīng)用。

4.3 我國(guó)建筑垃圾資源化處置行業(yè)現(xiàn)狀

城市建筑垃圾處置及資源化利用項(xiàng)目通常采用特許經(jīng)營(yíng)的模式，經(jīng)市政府授權(quán)由市管理局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，市管理局通常委托專門的工程招標(biāo)代理公司，以政府采購(gòu)的形式進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)特許經(jīng)營(yíng)單位獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，并與市管理局簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，開展后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等工作。項(xiàng)目招標(biāo)書中會(huì)明確授權(quán)范圍、覆蓋區(qū)域、年處理規(guī)模等。項(xiàng)目建設(shè)及后續(xù)運(yùn)營(yíng)資金由企業(yè)自籌，自負(fù)盈虧，政府會(huì)根據(jù)存量建筑垃圾的處理情況按照噸單價(jià)給予財(cái)政補(bǔ)貼。此外，在當(dāng)?shù)厥姓こ添?xiàng)目上，在同等條件下，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門會(huì)優(yōu)先推薦使用項(xiàng)目公司再生產(chǎn)品。其他小型相關(guān)處置企業(yè)多以民營(yíng)為主。

目前，我國(guó)已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線有70條左右，小規(guī)模處置企業(yè)有幾百家，總資源化利用量不到1億噸。然而由于企業(yè)進(jìn)入的技術(shù)門檻較低，盈利模式不清晰、管理模式較粗放，難以形成持續(xù)的利潤(rùn)來(lái)源，導(dǎo)致已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)。

5 對(duì)建筑垃圾資源化行業(yè)的展望與建議

5.1 行業(yè)發(fā)展前景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)每年的建設(shè)施工面積仍在不斷上升，所產(chǎn)生的建筑垃圾量也在不斷增加。資源化利用是解決建筑垃圾“圍城”的最有效方法，建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)將會(huì)是未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重要一員。

光大證券研究所研究報(bào)告中提到，結(jié)合往年的數(shù)據(jù)，假設(shè)到2025年產(chǎn)生建筑垃圾28億噸，對(duì)再生材料產(chǎn)量的測(cè)算基于建筑垃圾100%再利用，且再生材料價(jià)格平均為300元/t。測(cè)算可得，建筑垃圾做再生材料市場(chǎng)空間2025年為8 530億元/年。各地方政府會(huì)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸和處理處置費(fèi)用出具政策補(bǔ)貼，若按35元/t進(jìn)行假設(shè)，2025年為995億元。圖1為再生材料市場(chǎng)空間預(yù)測(cè)情況，圖2政策補(bǔ)貼市場(chǎng)空間預(yù)測(cè)情況。

圖1 再生材料市場(chǎng)空間預(yù)測(cè)

報(bào)告中還提出，假設(shè)2020～2025年，建筑垃圾資源化率從10%增加到35%，建筑垃圾制再生材料市場(chǎng)空間2020年為603億元，2025年為2 986億元；政策補(bǔ)貼市場(chǎng)空間2020年為70億元，2025為348億元。由此推測(cè)，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾資源化處置行業(yè)推進(jìn)速度嚴(yán)重滯后，市場(chǎng)空間較大，未來(lái)發(fā)展前景將非常可觀[5]。表1為建筑垃圾資源化率測(cè)算情況。

表1 建筑垃圾資源化率測(cè)算

5.2 幾點(diǎn)建議

（1）完善建筑垃圾處置相關(guān)政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高政策法規(guī)的執(zhí)行力。我國(guó)現(xiàn)行建筑垃圾處置相關(guān)法律法規(guī)缺乏整體性及強(qiáng)制性，應(yīng)通過(guò)法律手段強(qiáng)制建筑垃圾回收利用，并明確責(zé)任主體，嚴(yán)格處罰措施，提高責(zé)任主體的違法成本，有效保障建筑垃圾回收處置率處于較高的水平。同時(shí)，建立和完善建筑垃圾再利用的標(biāo)準(zhǔn)體系，使建筑垃圾再生產(chǎn)品能夠進(jìn)入政府采購(gòu)的名錄。在政府投資項(xiàng)目里，大量使用再生建材，為社會(huì)起表率作用[6]。

（2）發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，推動(dòng)建筑垃圾資源化處置產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。為鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)，住建部、工信部對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提出了硬性要求：大型建筑垃圾資源化項(xiàng)目年處置生產(chǎn)能力≮100萬(wàn)噸，中型≮50萬(wàn)噸，小型≮25萬(wàn)噸。同時(shí)，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高行業(yè)集中度。

（3）利用BIM系統(tǒng)平臺(tái)，開發(fā)建筑垃圾循環(huán)利用全過(guò)程數(shù)字管理系統(tǒng)，建構(gòu)管理大數(shù)據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)控建筑垃圾收集運(yùn)輸、中間資源化處理和殘?jiān)幹萌齻€(gè)階段，確保整個(gè)處置過(guò)程來(lái)料清晰、有據(jù)可查、風(fēng)險(xiǎn)可控。通過(guò)供需匹配，明確轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾去向，將各個(gè)處置單位孤島，串聯(lián)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的收納庫(kù)，確保建筑垃圾的定向資源化處理。此外，還應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)建筑垃圾產(chǎn)生量，為城市建筑垃圾資源化處置提供數(shù)據(jù)支撐。

建筑垃圾資源化處置既可有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，又可有效利用資源，其未來(lái)發(fā)展前景將非常可觀，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)使我們的生態(tài)環(huán)境變得更加美好。