后疫情時代，成渝地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的著力點

劉利紅

當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨著疫情沖擊、結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題三重壓力。民營企業(yè)是中國經(jīng)濟的活力和韌性所在，也是推動經(jīng)濟恢復(fù)和“六保”的重要力量和關(guān)鍵一環(huán)。后疫情時代營商環(huán)境的優(yōu)化和改革，特別是優(yōu)化民企營商環(huán)境，對于激發(fā)民營企業(yè)、小微企業(yè)的活力具有事半功倍效果。

一、成渝地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實意義

（一）從國家層面看，有利于落實國家戰(zhàn)略部署

今年1月，習(xí)近平總書記主持召開中央財政委員會第六次會議強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè);10月16日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出要把成渝地區(qū)打造成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)宜居地。成渝地區(qū)是繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后中國經(jīng)濟第四極，釋放出強烈信號，必將引來投資和創(chuàng)業(yè)熱潮。良好營商環(huán)境的塑造有利于助推企業(yè)快速成長，以此更好地貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署。

（二）從地區(qū)層面看，有利于提升地區(qū)整體實力

成渝地區(qū)山水相鄰、文化相通、產(chǎn)業(yè)相似。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年成渝地區(qū)汽車總產(chǎn)量占據(jù)全國7.84%，是中國汽車產(chǎn)業(yè)的第五大基地。重慶每年電腦生產(chǎn)占據(jù)全球總產(chǎn)量的1/3，四川軍事電子裝備整體實力居全國前列。除汽車和電子以外，成渝兩地在裝備、消費產(chǎn)業(yè)上也有諸多共性，但與沿海地區(qū)相比，營商環(huán)境明顯滯后。據(jù)萬博新經(jīng)濟研究院統(tǒng)計顯示，四川和重慶營商環(huán)境指數(shù)分別排名全國第十四和第十六，其中四川的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境均位列西部第一，但文化環(huán)境存在不足;重慶基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境位列西部地區(qū)首位，其中高速公路、金融機構(gòu)網(wǎng)點密度等單項指標(biāo)位居西部地區(qū)第一，但人才環(huán)境方面排名第29位，存在劣勢。因此，優(yōu)化和改革營商環(huán)境有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，增強地區(qū)整體實力。

（三）從企業(yè)層面看，有利于有序轉(zhuǎn)移

隨著北上廣深區(qū)域發(fā)展逐漸走向成熟，創(chuàng)業(yè)的門檻也越來越高，主要體現(xiàn)在企業(yè)間競爭越發(fā)激烈、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的資源越發(fā)緊缺，明顯增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本。成渝地區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的第四級，在上述重要資源方面較為充裕、競爭換環(huán)境較為溫和、發(fā)展空間較大。同時，企業(yè)更加接近成長的市場，利于企業(yè)和產(chǎn)品市場化。成渝發(fā)展由于有了沿海發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)可以借鑒，具有潛在的后發(fā)優(yōu)勢。在政策和戰(zhàn)略的制定上更加系統(tǒng)、完善;產(chǎn)業(yè)選擇更加前瞻;綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃更加合理。

二、疫情為中小企業(yè)帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)

從常規(guī)層面看，在不同發(fā)展階段的企業(yè)中，創(chuàng)業(yè)企業(yè)有著規(guī)模小、商業(yè)模式需要驗證、核心團隊經(jīng)驗不足、資金短缺、人力資源配置不合理等諸多比較脆弱的環(huán)節(jié)，對外部環(huán)境友好程度的依賴性很強。

三、抓住關(guān)鍵，不斷優(yōu)化成渝地區(qū)營商環(huán)境

（一）以園區(qū)為平臺，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群

中國的物流成本高居世界第一位，這是不爭的事實。其中一個重要原因就是企業(yè)空間布局不合理， 明明可以將若干個生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在一起，但因政府招商熱情高，盛情難卻，企業(yè)人為地將各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)割裂，徒增了物流成本。在打造產(chǎn)業(yè)鏈集群方面可以借鑒河南省淮濱縣做法。近年來，淮濱縣以“整體開發(fā)、集群引進、區(qū)中園建設(shè)”為核心，加快建設(shè)和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區(qū)中園，極大地促進了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、要素供給集聚、產(chǎn)業(yè)升級加速，物流成本降低。

（二）強化大產(chǎn)業(yè)思維，主動了解新業(yè)態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)業(yè)思維能力，特別是對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的認知能力決定了營商環(huán)境的優(yōu)化能力。這就需要一方面加強新業(yè)態(tài)的學(xué)習(xí)，主動了解新事物，放長眼光、遵循規(guī)律，給予企業(yè)更大制度空間和政策支持，不僅“扶上馬”，更要“送一程”。另一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈思維和方法。產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)有利于降低企業(yè)的運營成本，實現(xiàn)上中下游的集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集群的生命力和競爭力。第三，要站在企業(yè)角度去制定政策，提供全周期、可持續(xù)、接地氣的服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展瓶頸，發(fā)自內(nèi)心地呵護、陪伴企業(yè)的整個成長過程。

（三）堅持導(dǎo)向思維，找準服務(wù)的切入點

評價和衡量營商環(huán)境優(yōu)化重要標(biāo)準是看服務(wù)了多少企業(yè)，解決了多少發(fā)展難題，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大環(huán)節(jié)有多大的撬動作用等。所以服務(wù)的切入口和著力點關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向。這就需要地方政府一方面從體制機制改革方面下猛藥、使重力。今年兩會上有一條重要建議就是建立地方政府信用制度。將政府拖欠企業(yè)賬款、單方面不履行合同等行為列入地方政府的信用指標(biāo)，作為地方政府一把手的重要考核指標(biāo)。從成績考核機制、工作考評機制、干部選拔機制等方面，用制度去倒逼各級干部觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)換、動力轉(zhuǎn)換。另一方面，加大市場機制、發(fā)展機制、資源機制改革創(chuàng)新，激發(fā)市場活力、規(guī)范競爭機制、營造創(chuàng)新環(huán)境。

（四）暢通溝通渠道，及時了解企業(yè)訴求

在建立政企溝通渠道機制方面，信陽、蘇州、合肥、青島四地經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)、借鑒。信陽市委市政府建立了書記市長企業(yè)家懇談日制度;蘇州市建立民營企業(yè)家月度沙龍制度、微信群聯(lián)系制度和信息直報制度，讓企業(yè)家的聲音“聽得到”、意見“看得到”、訴求“辦得到”;合肥市探索實施“鏈長制”“群長制”，由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”、產(chǎn)業(yè)集群的“群主”，實現(xiàn)縱向橫向、線上線下協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)市場主體機制;青島市對重點發(fā)展行業(yè)，鼓勵引導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會、商會，并邀請其主要負責(zé)人列席黨委政府有關(guān)經(jīng)濟工作會議。以上四市的經(jīng)驗做法為改善成渝地區(qū)營商環(huán)境提供了參考借鑒。成渝地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實際，搭建高層次、常態(tài)化政企對話平臺，構(gòu)建政企之間真正開闊暢通的“綠色通道”。

（五）抓好政策落實，使惠企政策落地有聲

在優(yōu)化營商環(huán)境時一個普遍的問題是，各類政策出臺了不少，但落實慢、落實不到位，甚至不落實的情況時有發(fā)生。

這就需要在政策落實上一方面加強督查督導(dǎo)，抓一些慢作為、不作為的典型;另一方面，對于出臺的重要政策，要同步配套出臺落實情況的考核辦法，使其成為抓落實的一項機制性安排，建立從政策制定到具體落實再到評價考核的閉環(huán)體系。

參考文獻

[1]許英杰.疫情之下中小企業(yè)面臨諸多新挑戰(zhàn)[N].中國經(jīng)濟時報，2020-04-16.

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（中共城口縣委黨校?重慶?城口?405900）