淺析RCEP簽署的意義

摘要：RCEP 即“區(qū)域全面緊急伙伴關(guān)系”，由東盟發(fā)起，旨在達(dá)成16國共同參與的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，形成全球最廣的自貿(mào)區(qū)。2020年11月，全球最大、人口和經(jīng)濟(jì)總量均占全球總量的近30%的自貿(mào)區(qū)（RCEP）正式簽署，這標(biāo)志著我國的對外貿(mào)易將迎來一個全新的局面。文章從簽署RCEP的意義、存在問題進(jìn)行闡述，并對如何解決RCEP存在的問題提出建議意見。

關(guān)鍵詞：RCEP ; FTA ; 貿(mào)易

一、RCEP簡介

與以往的TPP、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定針對規(guī)范新興經(jīng)濟(jì)體的所謂 “不公平參與”，防止發(fā)達(dá)國家投資外流，貿(mào)易失衡的“再平衡”宗旨不同，RCEP采取了以“考慮參加國的特殊情況的同時推進(jìn)談判”為原則的東盟方式及互惠互利原則。RCEP是一個高水平自貿(mào)協(xié)定，充分涵蓋了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化、投資準(zhǔn)入的簡明化、政府在市場管理上的競爭中性以及知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等方面的開放與管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面的兼容性。2012年11月，在東亞領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《啟動〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》，16 國領(lǐng)導(dǎo)人寄希望通過強(qiáng)化區(qū)內(nèi)合作來應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)和擴(kuò)大全球化 成果。2013年5月RCEP談判正式開啟，經(jīng)過三次領(lǐng)導(dǎo)人會議，2019年11月，15國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表聲明完成全部20章文本談判以及實質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入談判，并準(zhǔn)備在2020年簽署協(xié)議，最后關(guān)頭印度退出協(xié)議。印度的退出給RCEP造成一定的影響，但東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家最終于2020年11月15日正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。

二、RCEP簽署的意義

RCEP是我國國際經(jīng)貿(mào)合作的重要突破。RCEP涵蓋了世界上經(jīng)濟(jì)最有活力的亞太地區(qū)，這不僅是我國產(chǎn)業(yè)鏈國際協(xié)作的主要區(qū)域，還是我國商品和服務(wù)銷售最為重要的市場。RCEP的簽署或許將意味著全球貿(mào)易體系正在從WTO談判這樣全球性自上而下的變革，轉(zhuǎn)為區(qū)域自貿(mào)協(xié)定這樣的自下而上的變革。同時，RCEP作為我國第一次推動和領(lǐng)導(dǎo)的高水平區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，既有利于在經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的過程中發(fā)出中國聲音，融入中國訴求，也有利于倒逼國內(nèi)改革加速。

RCEP成員國包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家，成員結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，文化背景、政治體制都不一樣，因此通過談判協(xié)商的方式可以實現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)整體上合作，發(fā)揮成員國之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，為南北型貿(mào)易提供了新模式，對于未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定具有重要和深遠(yuǎn)的意義。RCEP是對原有各個“東盟+ 1”自貿(mào)協(xié)定的集體升級，通過簽署RCEP，可以整合和優(yōu)化五個“東盟+1”FTA，改變規(guī)則冗雜的問題，它將形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系，從而增加投資環(huán)境的透明度，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。RCEP的簽署，將結(jié)束東亞地區(qū)長期處于“活躍的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“經(jīng)濟(jì)性合作制度安排長期缺失”的不平衡狀態(tài)，降低由于制度缺失引致的貿(mào)易、投資的不通暢及高成本，提升東亞社會的總福祉。RCEP的簽署，帶來最直接、最明顯的變化是關(guān)稅的降低，通關(guān)手續(xù)的簡化，避免了二重關(guān)稅，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，減少非關(guān)稅壁壘，優(yōu)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易往來，投資及地區(qū)產(chǎn)業(yè)和價值鏈的融合，推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

RCEP的簽署向國內(nèi)外充分證明了我國國家戰(zhàn)略絕不是內(nèi)卷，而是夯實國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的同時繼續(xù)參與和推動全球化向縱深發(fā)展，同時也有利于中歐等雙邊和多邊高水平經(jīng)貿(mào)談判早日達(dá)成共識。 RCEP的高水平開放要求，也使得我國在接下來的雙邊與多邊經(jīng)貿(mào)談判中有了基礎(chǔ)和參考，有利于我國繼續(xù)發(fā)展經(jīng)貿(mào)朋友圈，推進(jìn)全球化的進(jìn)一步發(fā)展。

2019年日本是中國第四大貿(mào)易伙伴，中國則是日本第一大貿(mào)易伙伴，平均關(guān)稅為4.4%，農(nóng)產(chǎn)品最高關(guān)稅達(dá)到633%，非農(nóng)產(chǎn)品最高關(guān)稅達(dá)到357%。RCEP是我國與日本的第一個貿(mào)易協(xié)定，RCEP的簽署對減少關(guān)稅、促進(jìn)中日貿(mào)易、進(jìn)一步擴(kuò)大中日貿(mào)易市場有巨大推動作用。

三、RCEP面臨的一些問題

（一）RCEP雖然已經(jīng)簽署，但是在一些國家的生效和實施還需要通過議會的審核，甚至新政府的承接。且每個國家情況有所不同，協(xié)議落實的情況會有差別，因此，協(xié)議的全面生效需要的時間還不能夠準(zhǔn)確確定。

（二）印度最后的退出，對協(xié)定產(chǎn)生一定的影響，尤其是中國。中國與除印度、日本兩國以外的成員國都簽署過FTA。2019 年，印度是中國第十一大貿(mào)易伙伴國，第七大出口目的地，但中國是印度第三大貿(mào)易伙伴，第一大進(jìn)口來源國，也是印度貿(mào)易逆差的最大來源國。作為重要的貿(mào)易伙伴，如果印度加入將會對中國對外貿(mào)易產(chǎn)生有利影響。

（三）RCEP達(dá)成后會改變亞洲的投資戰(zhàn)略圖，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素重新配置，產(chǎn)生貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)，也會產(chǎn)生貿(mào)易的轉(zhuǎn)移效應(yīng)和資本轉(zhuǎn)移的兩級分化，使得區(qū)域內(nèi)的貧富差距加大。我國企業(yè)也會面臨擁有技術(shù)和成本競爭優(yōu)勢的國家企業(yè)的雙重擠壓、雙重壓力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會對個別企業(yè)和個別人群造成一定的不良影響，少部分群體特別是生產(chǎn)者會因承擔(dān)制度成本而出現(xiàn)生活水平下降的問題。各成員國國情不同，各國發(fā)展水平存在一定的差距，如我國大力發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和一些因技術(shù)落后的國家存在數(shù)字鴻溝。

四、RCEP改進(jìn)措施

（一）加速改革，加快、加深與先進(jìn)的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)接軌。嘗試通過協(xié)商談判的方法在多邊談判的過程中解決當(dāng)前貿(mào)易中存在的問題。同時，積極參與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定，為貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)中國智慧、中國方法。

（二）RCEP 協(xié)定簽署后，中國與成員國之間有望實現(xiàn)零關(guān)稅出口，特別是與中國沒有簽署過貿(mào)易協(xié)定的日本，在簽署協(xié)定后將有利于兩國之間的貿(mào)易，但非關(guān)稅貿(mào)易壁壘可能依然存在。中國應(yīng)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則及國際法律法規(guī)，勇于申訴，勇于維護(hù)自身合法權(quán)益，破除貿(mào)易壁壘障礙，實現(xiàn)中國與RCEP成員國產(chǎn)品的高效出口。

（三）積極推動印度加入RCEP。沒有印度加入的RCEP對中國的正面效應(yīng)有所下降，包含印度的RCEP不僅能幫助中國開拓更廣闊的國際市場，而且使RCEP的戰(zhàn)略意義倍增。將來，中國要增強(qiáng)與印度的經(jīng)貿(mào)互動，增加對話渠道，積極推動印度加入RCEP，或者加速雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)互動和政治互信。

作者簡介：卞付坤，1992.12 男 山東省臨沂市 碩士研究生?青島科技大學(xué) 國際貿(mào)易理論與政策

（青島科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院?山東?青島?266061）