城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的問題探討

李航

摘要：在城市經(jīng)濟發(fā)展進步的過程中，電力系統(tǒng)是不可缺少，與城市中的生產(chǎn)生活都是直接密切相關(guān)的，對于城市規(guī)劃工作開展來說，就需要注重電力規(guī)劃的實施，只有有效解決好二者之間的關(guān)系，做好電網(wǎng)建設(shè)工作，才能促進城市經(jīng)濟建設(shè)的繁榮發(fā)展，并且也有助于實現(xiàn)良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為了推動城市規(guī)劃與電力規(guī)劃實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，需要結(jié)合城市地區(qū)發(fā)展要求，做好各種協(xié)調(diào)銜接，應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種規(guī)劃的關(guān)系，還要注重處理好與周圍環(huán)境之間的關(guān)系，這樣才能取得更好的規(guī)劃發(fā)展成果。本文主要圍繞城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的相關(guān)問題進行了探索，并提出了改革措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;電力規(guī)劃;問題;措施

引言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中的作用越來越突出，成為城市可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一。電力在城市發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，這就要求在做好城市規(guī)劃的同時，要做好電力規(guī)劃，實現(xiàn)二者的和諧統(tǒng)一。但城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間存在很多不同的區(qū)別，比如編制出發(fā)點及起點不一樣，區(qū)域范圍不同，編制審查辦法不同，都會影響整體的規(guī)劃建設(shè)，容易引發(fā)城市規(guī)劃與電力規(guī)劃方面的不合理問題，因此應該積極探索實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的有效措施，從而促進城市的持續(xù)健康發(fā)展。

1 城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關(guān)系

（1）編制出發(fā)點及起點不一樣。電網(wǎng)規(guī)劃，主要是通過電網(wǎng)現(xiàn)狀分析、負荷預測，找出電網(wǎng)存在的問題，并提出解決問題的方案與措施，進而形成各年度各電壓等級的項目清冊。城市規(guī)劃，這些需要根據(jù)城市定位、發(fā)展規(guī)模及模式，利用合理規(guī)劃布局使城市的發(fā)展達到最優(yōu)的方案。城市規(guī)劃是發(fā)展比較早的一類規(guī)劃，編制規(guī)劃方案過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，并積累了處理問題的經(jīng)驗，可操作性和科學性都比較強。（2）區(qū)域范圍不同。電網(wǎng)規(guī)劃對整個供電區(qū)域內(nèi)進行電網(wǎng)網(wǎng)絡及電源點規(guī)劃，同時對跨區(qū)域的電網(wǎng)項目也進行規(guī)劃統(tǒng)籌。城市總體規(guī)劃要根據(jù)市域內(nèi)的城市發(fā)展情況而定，需要將規(guī)劃方案與城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，人口規(guī)模等方面結(jié)合在一起，規(guī)劃各項基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，這其中也包括對電網(wǎng)規(guī)劃中的設(shè)施用地和高壓走廊用地。（3）編制審查辦法不同。電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批，往往只在電力企業(yè)或者行業(yè)內(nèi)設(shè)計院進行，都是基于行業(yè)發(fā)展需求的行為。城市總體規(guī)劃，則是由各地政府牽頭主持編制的，然后還要經(jīng)過方案論證、政府會議研究、人大審議各種程序，最后要報省政府審批[1]。

2 推動城市規(guī)劃與電力規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的措施和建議

2.1結(jié)合城市地區(qū)發(fā)展要求，做好各種協(xié)調(diào)銜接

對于城市的電力規(guī)劃來說，這絕不是一蹴而就的工作，也不是朝夕之事，因此這就要求電網(wǎng)規(guī)劃要與城市規(guī)劃進行銜接，把短期目標與長期目標結(jié)合起來。同時要從城市規(guī)劃的整體出發(fā)，將電網(wǎng)規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展、社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展等各個方面的因素綜合考慮，協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃城市的基礎(chǔ)上，還要審視新建電力基礎(chǔ)設(shè)施是否達到國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，是否會影響到市民的生活[2]。當下規(guī)劃中或多或少都存在多種規(guī)劃之間不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不銜接的情況，這將帶來嚴重的后果。實現(xiàn)各類規(guī)劃之間的銜接很重要，專項規(guī)劃和總體規(guī)劃要銜接，下級和上級規(guī)劃也要銜接。從電網(wǎng)規(guī)劃角度看，高壓規(guī)劃與城域網(wǎng)內(nèi)中壓規(guī)劃相銜接;市級規(guī)劃要與省級規(guī)劃等多種電網(wǎng)規(guī)劃要互相銜接、統(tǒng)一基調(diào)。作為綜合性的規(guī)劃，城市總體規(guī)劃不但要做好土地利用規(guī)劃的銜接，還要做好各種專項規(guī)劃之間的銜接。

2.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種規(guī)劃的關(guān)系

城市總體規(guī)劃方案的制定，要覆蓋現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展和城市社會基礎(chǔ)的各方面，要為未來規(guī)劃后的城市提供更多的指導與管理，著重城市內(nèi)空間的合理布局。設(shè)計電網(wǎng)規(guī)劃方案的前提是使未來電網(wǎng)規(guī)劃具有合理科學的發(fā)展余地，同時確?，F(xiàn)有供電網(wǎng)絡安全可靠。兩個規(guī)劃都涉及城市空間布局及廊道和建設(shè)用地方面，具有共同的規(guī)劃側(cè)重點，所以應保持互相銜接和協(xié)調(diào)的關(guān)系[3]。所以兩種規(guī)劃在抓落實和銜接方面，要始于規(guī)劃的編制初期，同時也要銜接之后審批和實施的環(huán)節(jié)。不能簡單的將規(guī)劃項目納和城市現(xiàn)狀納入城市規(guī)劃中，電網(wǎng)規(guī)劃要在城市總體規(guī)劃原則下編制，然而實際中形成了“隨建隨定”、“建時再定”的狀況，這就導致建設(shè)時出現(xiàn)與規(guī)劃不一致的情形，容易造成各種矛盾沖突。因此需要：在兩個規(guī)劃編制年限、時間上保持基本一致;電網(wǎng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃部門共同討論制定電力專項規(guī)劃及電網(wǎng)規(guī)劃的方案，在城市規(guī)劃中盡早確定高壓線路和變電站的位置，使其精確到坐標點，轉(zhuǎn)角位置和高壓廊道寬度要與城市規(guī)劃有機銜接。最后為了實現(xiàn)信息共享，建立統(tǒng)一的管理和信息平臺[2]。

2.3處理好與周圍環(huán)境之間的關(guān)系

當下電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，關(guān)鍵是節(jié)約土地資源、合理地處理周邊環(huán)境關(guān)系，反映經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)鍵指標，也逐漸轉(zhuǎn)變成實現(xiàn)資源高效利用與優(yōu)化配置，促使電網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在完成城市建設(shè)的同時，能夠做好電網(wǎng)建設(shè)。在進行電力建設(shè)時，為了避免重復開挖城市道路，應統(tǒng)籌同步實施城市電力管道與市政道路建設(shè)，節(jié)省人力、財力、物力。雖然架空線路能在一定程度上節(jié)約土地，但是隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大，架空線路的架設(shè)呈現(xiàn)出混亂的格局，成為阻礙電網(wǎng)發(fā)展的短板。所以最好采用電纜敷設(shè)的形式，在道路建設(shè)同時，同步完成綜合管廊或者電力管廊的建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境友好化、資源節(jié)約化、效率最大化[4]。

結(jié)語

總之，電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間關(guān)系是否協(xié)調(diào)一致、合理銜接，直接關(guān)系到能否順利進行整個城市的建設(shè)，甚至關(guān)系到整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩種規(guī)劃之間的關(guān)系，建設(shè)節(jié)約型社會，處理好與周圍環(huán)境之間的關(guān)系，這樣才能推動城市建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]孫寶棟.城市建設(shè)規(guī)劃中的電力規(guī)劃分析[J].黑龍江科技信息，2017（11）：19.

[3]王彧.電力規(guī)劃與城市規(guī)劃之間關(guān)系問題之淺談[J].城市建設(shè)理論研究，2017（32）：177.

[4]廖文娟.城市規(guī)劃與電力規(guī)劃之間的關(guān)系探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2019（02）：51-52.

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