浙江省農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造成效及思考與建議

肖 妮，干 超，俞恩惠

（1.水利部農(nóng)村電氣化研究所，浙江 杭州 310012；2.水利部農(nóng)村水電工程技術(shù)研究中心，浙江 杭州 310012）

1 問題的提出

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年?！笆濉逼陂g，我國先后實(shí)施多批水電站增效擴(kuò)容改造工程，并且取得良好的效果。隨著生態(tài)環(huán)境受到公眾關(guān)注度越來越大，小水電站帶來的河流生態(tài)環(huán)境問題正日益受到社會各界關(guān)注，已經(jīng)成為影響我國水電開發(fā)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要問題[1-2]。新時(shí)代對水電站增效擴(kuò)容改造提出更高的生態(tài)要求。本文介紹浙江省增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目完成情況及效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對其特色、亮點(diǎn)進(jìn)行分析。結(jié)合增效擴(kuò)容項(xiàng)目及小水電清理整改中發(fā)現(xiàn)的問題，為下一階段“十四五”規(guī)劃提出幾點(diǎn)思考與建議，以期促進(jìn)小水電的綠色發(fā)展。

2 增效擴(kuò)容效果

截至2020年4月底，浙江省140個(gè)以河流為單位的“十三五”增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目已全部完成；148個(gè)生態(tài)改造項(xiàng)目已全部通過驗(yàn)收，各電站廠壩間減脫水河段得到緩解和修復(fù)，合計(jì)修復(fù)減脫水河段244.7 km，各個(gè)河流項(xiàng)目均達(dá)到或超過目標(biāo)值；204個(gè)電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目已全部完工并投產(chǎn)發(fā)電，總裝機(jī)容量從26.17萬kW增加到33.65萬kW（包含生態(tài)機(jī)組），比改造前增加28.58%，新增生態(tài)機(jī)組15臺，裝機(jī)2 894 kW。工程總投資8.98億元，其中中央獎(jiǎng)勵(lì)資金2.33億元（按照700.00元/kW補(bǔ)助）。204個(gè)電站增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目中已有109個(gè)電站完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，電站安全運(yùn)行和建設(shè)管理水平得到較大提高。

電站增效擴(kuò)容改造后，消除了安全隱患，機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造，廠容廠貌得到很大提升，配套改造生態(tài)泄流設(shè)施，使得生態(tài)流量能夠足額泄放，下游河道減脫水得到較大改善。204座電站改造項(xiàng)目改造前年均發(fā)電量6.59億kW · h，改造后年均發(fā)電量8.88億kW · h，每年將產(chǎn)生發(fā)電收益約4.25億元，增加年發(fā)電量2.29億kW · h，增加企業(yè)年收益約1.00億元，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

安全、綠色是農(nóng)村水電未來的發(fā)展方向。浙江省204座電站在“十三五”期間，通過增效擴(kuò)容改造提高水能資源利用率，鞏固和增加可再生清潔能源，保障安全生產(chǎn)，加快河流生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)山青水美。

3 亮點(diǎn)分析

對浙江省增效擴(kuò)容電站進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，總結(jié)“十三五”期間增效擴(kuò)容項(xiàng)目的特色與亮點(diǎn)。

3.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率高

浙江省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級電站數(shù)量全國第一，對1 000 kW以下的電站也開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣?！笆濉逼陂g增效擴(kuò)容的204座改造電站，其中53.4%安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，電站運(yùn)行管理規(guī)范，廠容廠貌良好?，F(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的電站與未創(chuàng)標(biāo)電站相比，在機(jī)電設(shè)備養(yǎng)護(hù)、電氣線路整潔程度、廠容廠貌、資料管理、自動化程度等方面都有較大差別，標(biāo)準(zhǔn)化電站整體運(yùn)行管理水平更高，特別是一級標(biāo)化與二級標(biāo)化電站。圖1是德清縣對河口水電站，已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級創(chuàng)建。

圖1 德清對河口水電站圖

3.2 創(chuàng)建生態(tài)水電示范區(qū)

增效擴(kuò)容改造與生態(tài)水電示范區(qū)相結(jié)合，將綠色發(fā)展理念融入電站轉(zhuǎn)型升級中，全方位推進(jìn)電站改造及生態(tài)修復(fù)，如麗水市遂昌縣、縉云縣，杭州市臨安區(qū)等。

遂昌縣的十四都源清水源生態(tài)水電示范區(qū)具有典型意義。整條河流有8座增效擴(kuò)容改造電站，大部分電站建設(shè)年代較早，機(jī)組老化，存在安全生產(chǎn)隱患，且整條流域開發(fā)利用程度較高，主要以徑流梯級開發(fā)為主，形成河道減水段長度長，枯水期脫水減水對生態(tài)影響較大。經(jīng)過增效擴(kuò)容改造，河流完成生態(tài)改造，機(jī)組進(jìn)行全面更新，廠房得以修繕，電站存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行全面整改，8座電站已全部完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，保障公共安全。依托電站良好的硬件設(shè)施及生態(tài)改造項(xiàng)目，十四都源創(chuàng)建生態(tài)水電示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，垵口段還發(fā)現(xiàn)被譽(yù)為“水中大熊貓”的瀕危物種桃花水母。目前溪流沿線成為最美自駕游風(fēng)景線，成功創(chuàng)建十八里翠國家級水利風(fēng)景區(qū)，催生神龍飛瀑、神龍谷漂流等以水為亮點(diǎn)的4A級景區(qū)，促進(jìn)水資源綜合利用，同時(shí)帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，周邊農(nóng)家樂生意紅火，群眾家門口增收。圖2為十四都源清水源生態(tài)水電示范區(qū)河道景觀。

圖2 十四都源清水源生態(tài)水電示范區(qū)河道景觀圖

3.3 創(chuàng)建綠色水電站

浙江省綠色小水電創(chuàng)建數(shù)量在全國排第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2019年，全國共創(chuàng)建綠色水電站339座，其中浙江省就有101座，占比30%，這其中便有15個(gè)是增效擴(kuò)容改造的項(xiàng)目。如今生態(tài)保護(hù)已深入人心，小水電開發(fā)是否“綠色”，如何評價(jià)綠色小水電成為水資源管理研究的重要問題[3]。

圖3 文成縣高嶺頭一級水電站圖

綠色小水電評價(jià)是從綜合視角，對在環(huán)境保護(hù)、民生保障、經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行安全等方面表現(xiàn)優(yōu)秀的小水電站進(jìn)行遴選，是一種“選優(yōu)”的評價(jià)。浙江省增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目完成后，部分有條件的電站積極提升自我，爭創(chuàng)綠色水電站，取得較好的成績。圖3為文成縣高嶺頭一級水電站，于2019年被評為綠色水電站。

3.4 生態(tài)改造及流量監(jiān)控

浙江省將增效擴(kuò)容改造與小水電清理整改結(jié)合，不僅全部“十三五”增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目已完成生態(tài)泄放設(shè)施改造，且超過1/3實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)控，并將監(jiān)控視頻上傳至監(jiān)管平臺。如麗水市建立智慧水電管理系統(tǒng)（見圖4），平臺采集流域、河流、水庫大壩、電站設(shè)備設(shè)施、生態(tài)流量與生態(tài)環(huán)境影響、安全運(yùn)行及合規(guī)性等信息，實(shí)現(xiàn)電站多維度“建檔”，并可通過監(jiān)控實(shí)時(shí)查看各電站生態(tài)流量泄放情況。

圖4 麗水市智慧水電管理系統(tǒng)圖

4 思考及建議

浙江省“十三五”增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目已交出答卷，接下來的“十四五”該如何再上一個(gè)臺階，結(jié)合調(diào)研情況及“十三五”開展過程中遇到的問題，提出幾點(diǎn)思考及相關(guān)建議。

（1）“十三五”增效擴(kuò)容項(xiàng)目以河流為單位進(jìn)行，在生態(tài)改造的組織建設(shè)上存在薄弱環(huán)節(jié)，部分河道上下游之間的生態(tài)改造銜接、生態(tài)調(diào)度、梯級調(diào)度沒有進(jìn)行有機(jī)整體考慮，在生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制方面存在不足。建議“十四五”能夠合理確定河流生態(tài)改造內(nèi)容，考慮上下游銜接關(guān)系，在適當(dāng)?shù)牡胤皆黾雍拥佬迯?fù)措施。修復(fù)措施可從以生態(tài)堰壩為主的減脫水河段修復(fù)拓展到各類生態(tài)措施（河床微地形改造、蜿蜒性修復(fù)、連通性修復(fù)、生態(tài)調(diào)度等），同時(shí)考慮配合一定的景觀建設(shè)，如建設(shè)親水性堤岸、植物護(hù)坡等。改善河道水景觀，使電站與周圍環(huán)境融為一體，在利用清潔能源的同時(shí)增加居民的滿足感，創(chuàng)建“幸福河”。

（2）“十三五”增效擴(kuò)容改造存在河流生態(tài)改造內(nèi)容不夠全面，河流改造經(jīng)費(fèi)少，改造標(biāo)準(zhǔn)相對低等問題；在生態(tài)設(shè)施驗(yàn)收過程中也存在沒有明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，改造型式多樣，部分并不能很好地達(dá)到目標(biāo)泄流效果等問題。建議“十四五”期間能夠加大生態(tài)改造資金投入力度，并且明確河流生態(tài)改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（3）裝機(jī)規(guī)模太小的電站不適合申請?jiān)鲂U(kuò)容改造項(xiàng)目。東部地區(qū)中央資金按照700.00元/kW進(jìn)行補(bǔ)助，由于電站裝機(jī)容量小，補(bǔ)助資金有限。中央資金補(bǔ)助的項(xiàng)目要求程序規(guī)范，如前期公開招投標(biāo)、建設(shè)管理制、檔案管理制、財(cái)務(wù)管理制，后期均要求進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對所有項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，績效評價(jià)分?jǐn)?shù)過低的項(xiàng)目需要追回中央資金。小電站在程序方面付出的成本比較大，較難滿足所有程序上的要求。

（4）“十二五”期間小水電開展增效擴(kuò)容改造，主要是提高小水電的水能資源利用率和消除安全隱患，還是以電站為點(diǎn)；“十三五”期間增加了河流生態(tài)改造，延伸為河流這條線，以河流為單位進(jìn)行升級改造。結(jié)合目前的生態(tài)改造，“十四五”期間浙江省的幸福河建設(shè)是否覆蓋到區(qū)域（縣、市、區(qū)），把點(diǎn)（電站）和線（河流）串成片。建議結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、綠色水電創(chuàng)建、區(qū)域小水電技術(shù)提升、生態(tài)與安全水平提升等幾個(gè)方面開展，內(nèi)容可包括河流生態(tài)修復(fù)、電站升級區(qū)域集控和小水電生態(tài)與安全管理，凸顯浙江省的小水電 特色。

（5）建議在生態(tài)流量補(bǔ)償方面建立良好機(jī)制。泄放生態(tài)流量、創(chuàng)建綠色水電站雖有利于改善水生態(tài)環(huán)境，但在一定程度上將造成電站經(jīng)濟(jì)損失，為提高電站業(yè)主的自覺性和創(chuàng)建積極性，建議建立水電站生態(tài)放水發(fā)電損益補(bǔ)償機(jī)制。