發(fā)展龍江數(shù)字經(jīng)濟(jì) 助力工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

■ 黑龍江省工業(yè)和信息化廳黨組

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省數(shù)字龍江建設(shè)、實(shí)施“百千萬”工程的攻堅(jiān)之年。省工信廳深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，把工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上、著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上、增長點(diǎn)放在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上。全省工信部門要全力完成全省規(guī)上工業(yè)增加值增長預(yù)期和規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量凈增2 個(gè)指標(biāo)，集中力量打好突破性、牽動(dòng)性、保障性“543”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保工業(yè)占GDP比重穩(wěn)步提高、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。

一、開展“五個(gè)助力”，推進(jìn)突破性工作邁上新臺(tái)階

一是助力規(guī)上工業(yè)企業(yè)壯大規(guī)模。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，逐級(jí)分解任務(wù)，強(qiáng)化考核激勵(lì)，堅(jiān)決完成省委、省政府確定目標(biāo)。聚焦“重點(diǎn)培育”和“項(xiàng)目拉動(dòng)”兩個(gè)最有效途徑，動(dòng)態(tài)調(diào)整“臨規(guī)企業(yè)庫”，確保有根基有梯隊(duì)。各級(jí)工業(yè)運(yùn)行專班要聚焦臨規(guī)企業(yè)和退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)執(zhí)行50 萬元入規(guī)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的市、縣另行獎(jiǎng)勵(lì)，確保有退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的不掉隊(duì)、有望入規(guī)的早進(jìn)來。指導(dǎo)企業(yè)客觀準(zhǔn)確報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)不據(jù)實(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)列入失信聯(lián)合懲戒名單，確保依法應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

二是助力5G基站建設(shè)及技術(shù)應(yīng)用。協(xié)同發(fā)揮省、市兩級(jí)5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策措施保障，在重點(diǎn)縣區(qū)、園區(qū)等應(yīng)用場景豐富地點(diǎn)建設(shè)基站1.8萬個(gè)。加強(qiáng)5G基站與衛(wèi)星地球站等無線電臺(tái)（站）干擾協(xié)調(diào)，保障5G 頻譜資源使用。推動(dòng)深哈產(chǎn)業(yè)園“5G+智慧園區(qū)”建設(shè)，指導(dǎo)完善方案，協(xié)調(diào)解決問題。推動(dòng)5G在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧礦山等領(lǐng)域先行應(yīng)用，開展5G典型應(yīng)用試點(diǎn)10個(gè)。

三是助力哈爾濱國家大數(shù)據(jù)中心重要基地建設(shè)。編制全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃。發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，制定人才、電價(jià)、稅收等相關(guān)配套支持政策。成立哈爾濱大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究院，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。啟動(dòng)中國移動(dòng)大數(shù)據(jù)中心（三期）項(xiàng)目建設(shè)，力爭“十四五”期間以哈爾濱為核心布局標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架10萬個(gè)。開展有示范價(jià)值的大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)10個(gè)。制定大數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范，加快培育本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案。

四是助力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用。編制全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)和應(yīng)用，接入企業(yè)50家以上，在10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型示范應(yīng)用場景20 個(gè)。探索建立電力、精密制造、農(nóng)機(jī)等裝備領(lǐng)域工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)模式。打造工業(yè)APP、工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，面向裝備研發(fā)設(shè)計(jì)、食品加工和銷售、產(chǎn)品追溯和供應(yīng)鏈協(xié)同等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。培育省內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案供應(yīng)商10家。舉辦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)峰會(huì)。

大國重器助力工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

五是助力石墨產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。編制石墨產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和地圖。建立石墨重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目庫，分類施策培育龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目開工投達(dá)產(chǎn)。設(shè)立石墨產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，打造“1+N”基金構(gòu)架。打造共性技術(shù)（創(chuàng)新）平臺(tái)，推動(dòng)石墨精深加工重大工業(yè)技術(shù)裝備持續(xù)突破。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈政策扶持，大力支持石墨重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)向中高端碳基材料邁進(jìn)。

二、聚焦“四個(gè)堅(jiān)持”，推進(jìn)牽動(dòng)性工作實(shí)現(xiàn)新提升

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)與國家和省總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，主動(dòng)承接國家重大生產(chǎn)力布局，將工業(yè)強(qiáng)省、數(shù)字龍江重點(diǎn)工作任務(wù)納入全省“十四五”規(guī)劃。按照縱向統(tǒng)一、橫向配套的要求，研究2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，完成工信領(lǐng)域6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，指導(dǎo)“50+150”重點(diǎn)培育百億級(jí)企業(yè)完成規(guī)劃編制，健全完善規(guī)劃體系。維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性嚴(yán)肅性，對(duì)各地在全省工業(yè)新布局之外自行落地的同質(zhì)化企業(yè)和項(xiàng)目不予支持；細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，配套制定年度培育方案，定期監(jiān)測調(diào)度，確保規(guī)劃轉(zhuǎn)變成發(fā)展成果。

二是堅(jiān)持配套政策跟進(jìn)。開展明政策知政策用政策享政策服務(wù)行動(dòng)，協(xié)調(diào)落實(shí)保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促就業(yè)政策措施，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，簡化兌現(xiàn)流程，提高惠企便利度。堅(jiān)持早謀劃、早儲(chǔ)備、早對(duì)接，研究國家支持導(dǎo)向，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保向上爭取政策取得實(shí)效。圍繞15個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同相關(guān)部門評(píng)估現(xiàn)有政策效果，研究差異化政策，助力“百千萬”工程深入實(shí)施。

三是堅(jiān)持聚焦優(yōu)勢揚(yáng)長。圍繞做好“三篇大文章”、抓實(shí)“五頭五尾”，組建由工信部門牽頭的市、縣“百千萬”工程專班和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制專班辦公室，建立責(zé)任清單，完善考評(píng)獎(jiǎng)懲體系。抓“50+150”戶企業(yè)培育。50戶百億級(jí)企業(yè)省里直接抓，150 戶十億級(jí)企業(yè)市地具體抓，重點(diǎn)培育企業(yè)對(duì)象要選準(zhǔn)建檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。抓15 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈長制，穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、鏈上企業(yè)“家譜”、招商目標(biāo)“圖譜”，制定培育方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合攻關(guān)。抓“百千萬”工程三年滾動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)百大項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目和雙百工程項(xiàng)目建設(shè)，做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批。堅(jiān)持“一本臺(tái)賬、一個(gè)清單”和月跟蹤調(diào)度，抓實(shí)項(xiàng)目開復(fù)工率、投資完成率和按期投產(chǎn)率，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

四是堅(jiān)持激發(fā)活力補(bǔ)短。發(fā)揮省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用。重新制定省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，防范新增拖欠，細(xì)化落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)50條和27條”等惠企紓困政策措施，會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，降低融資成本，鼓勵(lì)民營企業(yè)利用多層次資本市場上市（掛牌）融資。協(xié)同推進(jìn)“黑龍江企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”“網(wǎng)上工商聯(lián)”等公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)。培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。線上線下結(jié)合，做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。實(shí)施民營企業(yè)梯度成長培育計(jì)劃。支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)軍民營制造業(yè)500 強(qiáng)，新增“專精特新”中小企業(yè)50 家、制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)10 家以上，爭創(chuàng)全國“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引導(dǎo)民間資本參與國企改制重組，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。構(gòu)建更加親清的政商關(guān)系，真心實(shí)意地愛護(hù)善待民營企業(yè)，主動(dòng)為民營企業(yè)排憂解難，做到“親”而有度、“清”而有為，讓民營企業(yè)家有獲得感榮譽(yù)感。

三、做到“三個(gè)強(qiáng)化”，推進(jìn)保障性工作呈現(xiàn)新氣象

一是強(qiáng)化抓好疫情防控。時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，嚴(yán)格落實(shí)“四方”責(zé)任。抓好疫情防控物資生產(chǎn)和實(shí)物儲(chǔ)備，監(jiān)控9種疫情防控物資生產(chǎn)，確保平時(shí)產(chǎn)得了、應(yīng)急調(diào)得出、關(guān)鍵用得上。督促工業(yè)企業(yè)履行疫情防控主體責(zé)任，指導(dǎo)落實(shí)防疫指南。協(xié)同做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)加工企業(yè)疫情防控工作，用好可追溯平臺(tái)，嚴(yán)防生產(chǎn)環(huán)節(jié)聚集性疫情發(fā)生。繼續(xù)落實(shí)“四早”措施，執(zhí)行疫情防控相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)守疫情防控紀(jì)律，嚴(yán)查疫情防控中的形式主義、官僚主義。

二是強(qiáng)化綠色安全生產(chǎn)。開展“能效之星”、能效“領(lǐng)跑者”評(píng)選活動(dòng)。制定綠色制造支持政策，研究建立省級(jí)綠色制造評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)建國家級(jí)綠色工廠10 戶以上，遴選省級(jí)綠色制造企業(yè)。組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷服務(wù)，力爭規(guī)上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降3%左右。落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的實(shí)施意見》，聚焦民爆行業(yè)和民船民機(jī)領(lǐng)域，落靠安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理機(jī)制，落細(xì)安全防范責(zé)任措施；繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

三是強(qiáng)化開展依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為良好工作習(xí)慣和職業(yè)操守。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，打造“辦事不求人”工信服務(wù)品牌。推行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大依法行政培訓(xùn)和普法工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部走流程常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)無線電、民爆、監(jiān)控化學(xué)品、鹽業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查。深化軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)和中俄邊境頻率協(xié)調(diào)，加強(qiáng)無線電監(jiān)測和干擾查處，做好慶祝建黨100 周年等重大活動(dòng)無線電安全保障。

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