關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的思考

安北平

【摘要】推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，是改革紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式、強(qiáng)化監(jiān)督效果的重要探索。筆者以某市的探索實(shí)踐為研究藍(lán)本，發(fā)現(xiàn)某市派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督范圍的擴(kuò)大、監(jiān)督權(quán)限的提升、監(jiān)督關(guān)口的前移，取得了良好的監(jiān)督效果。但紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革中仍存在一些問題，如何有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，需要在今后工作中繼續(xù)探索。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu);監(jiān)督職能;改革

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督的重要形式，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中具有十分重要的作用。

一、某市紀(jì)檢監(jiān)察派駐（派出）機(jī)構(gòu)改革探索

（一）直面駐在部門，體現(xiàn)了“駐”的優(yōu)勢(shì)

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)在駐在部門辦公。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以通過參加駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究“三重一大”事項(xiàng)，查閱或者復(fù)制駐在部門有關(guān)文件、材料、財(cái)務(wù)賬目，查閱和調(diào)查核實(shí)駐在部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，就駐在部門管理的領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部考察人員的黨風(fēng)廉政情況提出書面意見，對(duì)駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行職責(zé)方面存在的問題提出監(jiān)察建議等。

（二）代表紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督職能，展示了“派”的權(quán)威

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是市紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，代表市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)駐在部門進(jìn)行監(jiān)督。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組由市紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在開展日常監(jiān)督工作中，應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，在人事關(guān)系、人員配備、設(shè)備采購(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障等方面具有相對(duì)的自主權(quán)，在履行監(jiān)督職責(zé)過程中很大程度上排除了駐在部門有關(guān)因素的制約和干擾，使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組能夠放手開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，充分展示了“派”的權(quán)威。

（三）監(jiān)督方式靈活多樣，發(fā)揮了“探”的效果

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是市紀(jì)委監(jiān)委的“探頭”和“觸角”。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展日常監(jiān)督，靈活運(yùn)用“望、聞、問、 切”工作方法，把脈駐在部門的政治生態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，區(qū)別情況、對(duì)癥下藥，“探頭”和“觸角”作用發(fā)揮得更加充分。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，亮出了“劍”的威懾

改革以來，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真梳理駐在部門存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過開展經(jīng)常性檢查、專項(xiàng)檢查、線索核查等，著力發(fā)現(xiàn)駐在部門存在的苗頭性、傾向性問題并采取有效措施予以糾正，做到了防患于未然。對(duì)于違紀(jì)違法問題線索，能夠做到真查快辦、嚴(yán)肅處理，針對(duì)查實(shí)的典型違紀(jì)違法問題，通過在駐在部門開展以案促改警示教育活動(dòng)，既使得違紀(jì)違法人員受到應(yīng)有懲治，也對(duì)駐在部門其他工作人員起到了良好的警示教育作用。

二、某市紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革存在的問題

（一）體制機(jī)制尚未徹底理順

一是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員編制人事關(guān)系由市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了人事上的獨(dú)立，但工資關(guān)系和黨組織關(guān)系在駐在部門，這對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作造成了一定的“牽絆”。二是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組雖有辦案經(jīng)費(fèi)，但沒有獨(dú)立賬戶，財(cái)務(wù)不獨(dú)立在一定程度上制約了辦案經(jīng)費(fèi)的使用。三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處違紀(jì)違法問題線索，涉及駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的要上報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委。若駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到嚴(yán)重黨紀(jì)政紀(jì)處分，往往會(huì)影響駐在部門的精神文明獎(jiǎng)，對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員也有影響。因此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在發(fā)現(xiàn)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違法問題線索時(shí)難免會(huì)有所顧慮。

（二）業(yè)務(wù)能力有待提高

一是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)歷不一。二是市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組大多人員之前未從事過該項(xiàng)工作，在發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索時(shí)不知如何查處，造成了部分問題線索久查不決，辦案質(zhì)量不高，亟須市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）監(jiān)督效果有待加強(qiáng)

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置不均衡。在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員未全部配備到位、人員緊缺的情況下，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系室借調(diào)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員協(xié)助其工作，在一定程度上加重了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作負(fù)擔(dān)。二是領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高。個(gè)別派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)存在“怕得罪人”思想，導(dǎo)致派駐紀(jì)檢監(jiān)察組震懾效應(yīng)下降，監(jiān)督效果不佳。三是監(jiān)督方式有待轉(zhuǎn)變。目前，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展工作主要是按照市紀(jì)委監(jiān)委工作安排進(jìn)行，受理問題線索主要依靠舉報(bào)投訴，舉報(bào)了才發(fā)現(xiàn)，缺乏積極性和主動(dòng)性。

三、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革的建議

（一）持續(xù)深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

一是將派駐紀(jì)檢監(jiān)察組所有正式工作人員的人事編制、工資關(guān)系、黨組織關(guān)系收歸紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一管理，福利待遇由紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一發(fā)放，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員隨紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口聯(lián)系室參加黨組織活動(dòng)。二是為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開設(shè)獨(dú)立賬戶，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組自主使用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)上的完全獨(dú)立。三是派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)不再擔(dān)任駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不再參與駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、黨組會(huì)議和黨組織活動(dòng)，按照派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定對(duì)駐在部門實(shí)施監(jiān)督。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能

一是摒棄被動(dòng)監(jiān)督的局限性，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督。二是堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”原則，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由“懲”向“救”的轉(zhuǎn)移。三是高度重視問題線索受理工作。針對(duì)受理的問題線索，以事實(shí)為根據(jù)，以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，做到嚴(yán)查快辦，過責(zé)相當(dāng)。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)

一是政治上過硬。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒強(qiáng)化政治上的堅(jiān)定，不斷增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)工作人員的“四個(gè)意識(shí)”、進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是業(yè)務(wù)要精。紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)不同崗位人員的職責(zé)特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)派駐人員監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等基本功的培訓(xùn)與鍛煉。三是作風(fēng)要硬。派駐人員要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，不搞一團(tuán)和氣。同時(shí)，要勇于檢視自己，嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止“燈下黑”。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍

一是完善人員交流機(jī)制。暢通機(jī)關(guān)與派駐人員交流渠道，將個(gè)人能力突出、工作成績(jī)顯著的派駐機(jī)構(gòu)人員選拔至機(jī)關(guān)工作;將安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的機(jī)關(guān)工作人員調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。二是完善考核機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)委要建立健全派駐機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)日常工作的考核。三是搞好經(jīng)驗(yàn)推廣。對(duì)工作成績(jī)突出的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，總結(jié)其行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法措施予以推廣。四是提高派駐機(jī)構(gòu)人員待遇。消除機(jī)關(guān)與派駐、派駐與派駐之間的待遇差，實(shí)行同工同酬，化解攀比心理和不滿情緒，調(diào)動(dòng)其工作的積極性。

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（作者單位：中共開封市委黨校）