廣東：新就業(yè)，新探索

黃浩苑

深圳一名交警與外賣(mài)員互換角色后，騎行在送餐途中

靈活就業(yè)主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制和新就業(yè)形態(tài)。如作為新就業(yè)形態(tài)中極具代表性的外賣(mài)騎手，每天穿過(guò)大街小巷，連接人間煙火，為千家萬(wàn)戶(hù)送去生活便利。

經(jīng)初步估算，廣東省靈活就業(yè)人員規(guī)模在2000萬(wàn)人左右，靈活就業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的重要組成部分。

如何讓這一新就業(yè)方隊(duì)能夠健康壯大，有序發(fā)展，廣東在單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等方面做出了積極的探索。

新政落地

國(guó)家《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，各類(lèi)用人單位應(yīng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工依法參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工依法享有工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。但對(duì)于靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈⒓庸ｋU(xiǎn)的基礎(chǔ)條件：建立勞動(dòng)關(guān)系。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳工傷保險(xiǎn)處二級(jí)調(diào)研員張?zhí)＝榻B，靈活就業(yè)人員也稱(chēng)為非勞動(dòng)關(guān)系人員群體，如超過(guò)法定退休年齡勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生、村居兩委人員、家政服務(wù)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等，由于不存在勞動(dòng)關(guān)系，不屬于工傷保險(xiǎn)法規(guī)適用對(duì)象。這部分人員從業(yè)傷害賠付問(wèn)題遵循民事規(guī)則處理，如協(xié)商協(xié)議、民事訴訟等，這意味著他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定可靠的機(jī)制性保障。

2020年，廣東省人社部門(mén)對(duì)靈活就業(yè)人員啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在從業(yè)過(guò)程遭受意外事故風(fēng)險(xiǎn)的保障需求迫切。于是，廣東率先啟動(dòng)了參與單項(xiàng)險(xiǎn)種的探索。

張?zhí)Ｕf(shuō)，廣東過(guò)去曾啟動(dòng)過(guò)農(nóng)民工單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)的嘗試，那時(shí)企業(yè)參保人數(shù)迅速增長(zhǎng)，說(shuō)明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)此也有迫切的需求。國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)后，要求企業(yè)交足五險(xiǎn)，廣東這項(xiàng)單項(xiàng)險(xiǎn)的嘗試就停止了。如今，廣東探索解決單位從業(yè)的非勞動(dòng)關(guān)系特定人員工傷保障問(wèn)題，一定程度上是沿用了原有的政策辦法，但做了相應(yīng)調(diào)整，建立了單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)的新機(jī)制。

首先，是應(yīng)用范圍上。首次將非勞動(dòng)關(guān)系的8類(lèi)特定人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍。在從業(yè)單位工作的超過(guò)法定退休年齡人員、已享受傷殘津貼或者病殘津貼人員、實(shí)習(xí)學(xué)生、單位見(jiàn)習(xí)人員、在家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員等未建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，以及村（社區(qū)）兩委人員，提供網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，依法組建的志愿服務(wù)組織招募從事應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生防控、大型活動(dòng)等公益活動(dòng)的志愿者等8類(lèi)特定人員納入了參保范圍。

其次，是參保機(jī)制上。廣東建立以“自愿”為原則的單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)機(jī)制。張?zhí)＝榻B說(shuō)，不同于建立勞動(dòng)關(guān)系職工“五險(xiǎn)統(tǒng)征”的參保模式，從業(yè)單位可按“自愿”原則選擇為上述特定從業(yè)人員單項(xiàng)參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

“工傷保險(xiǎn)是一個(gè)雇主責(zé)任險(xiǎn)特征的社保險(xiǎn)種，勞動(dòng)者個(gè)人不需要繳納保費(fèi)，它為從業(yè)單位提供了分散工傷風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定保障機(jī)制。尤其是明確了從業(yè)單位與從業(yè)人員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，自愿參加單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)，不作為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù);雙方對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)定處理?！睆?zhí)Ｕf(shuō)。

工傷保險(xiǎn)怎么交？一個(gè)月交多少？

據(jù)介紹，如果按照廣東繳費(fèi)基數(shù)下限4054元和工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率0.17%計(jì)算，當(dāng)前月人均繳費(fèi)約為6.9元。靈活就業(yè)人員一般在多個(gè)單位供職，因此這類(lèi)人群不限定只能在一家單位參保，可以由多個(gè)從業(yè)單位分別同時(shí)申報(bào)參保繳費(fèi)。同一個(gè)月度內(nèi)在不同單位之間流動(dòng)的，各單位均可以為其繳納該月度工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

2月25日，在深圳富士康科技集團(tuán)，楊飛飛（左二）與產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工代表等交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議（毛思倩/ 攝）

在工傷保險(xiǎn)費(fèi)上，廣東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，一年一核。張?zhí)Ｕf(shuō)，工傷保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)時(shí)效，實(shí)行先登記后繳費(fèi)，工傷保險(xiǎn)關(guān)系從登記申報(bào)的第二天就開(kāi)始生效。廣東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，通過(guò)廣東省電子稅務(wù)系統(tǒng)申報(bào)就可以，這也是對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者快速有效的保護(hù)。

事實(shí)上，今年4月1日，這一新政已經(jīng)在廣州落地。廣州市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)政策將有利于進(jìn)一步完善廣州社會(huì)保障體系和擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，更好地化解各類(lèi)單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者，特別是未建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)人員工傷權(quán)益。

截至4月20日，廣東省參保單位超過(guò)8000家，參保人數(shù)已達(dá)到10萬(wàn)，企業(yè)和從業(yè)人員反響熱烈。

政策干貨

快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，已經(jīng)成為就業(yè)大軍中的重要方隊(duì)，新就業(yè)形態(tài)規(guī)模大、空間大，是穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的重要途徑。

從2019年開(kāi)始，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳就新就業(yè)形態(tài)展開(kāi)深入調(diào)研，為回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)人員的訴求，保障新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，廣東出臺(tái)了系列支持靈活就業(yè)的創(chuàng)新舉措，全方位支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

除將靈活就業(yè)人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍外，廣東陸續(xù)出臺(tái)了《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》《廣東省支持靈活就業(yè)若干政策措施》等，提出政策干貨，搭建對(duì)靈活就業(yè)的支持體系。

廣東將靈活就業(yè)人員納入技能補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量。

首先，是清底數(shù)。廣東實(shí)行便捷的就業(yè)失業(yè)登記，將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務(wù)體系。廣東省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東將建立新業(yè)態(tài)平臺(tái)靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度，探索將新就業(yè)形態(tài)人員納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等統(tǒng)計(jì)范疇，為政府掌握社會(huì)就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。

其次，是優(yōu)服務(wù)。廣東將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，給予就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策幫扶。2020年，廣州市發(fā)放靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼約3.69億元，惠及靈活就業(yè)人員近20.69萬(wàn)人次。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)處處長(zhǎng)陶思敏介紹，廣東將靈活就業(yè)人員納入技能補(bǔ)貼范圍，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量?！巴ㄟ^(guò)建立線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，時(shí)間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)體系，開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高平臺(tái)企業(yè)組織勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性?！?/p>

第三，是強(qiáng)保障。廣東降低養(yǎng)老保險(xiǎn)參保門(mén)檻。在廣東就業(yè)的靈活就業(yè)人員，無(wú)論戶(hù)籍是否是廣東省內(nèi)人員，憑身份證和就業(yè)登記證明就可以在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有31.3萬(wàn)名靈活就業(yè)人員在廣州參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，非廣州市戶(hù)籍人員有1.59萬(wàn)名。

廣東省人力資源和社會(huì)保障廳表示，廣東將著力引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)人員協(xié)商確定基本權(quán)益，指導(dǎo)使用非全日制的用人單位依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或者訂立口頭協(xié)議，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法，保障非全日制勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，拓寬法律援助服務(wù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違規(guī)糾正，及時(shí)處置新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛，使勞動(dòng)者得到合理救濟(jì)。

頂層設(shè)計(jì)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，就業(yè)觀念和市場(chǎng)需求形式也在不斷改變，靈活就業(yè)將會(huì)釋放出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但與此同時(shí)，相應(yīng)勞動(dòng)者的權(quán)益保障仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

目前，從國(guó)家到地方都意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的緊迫性，逐步探索解決新就業(yè)形態(tài)的服務(wù)、管理和監(jiān)督問(wèn)題，讓靈活就業(yè)能夠成為民生福祉。

2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)支持多渠道靈活就業(yè)提出明確要求，從拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持等方面提出了新要求、新舉措，并要求各地制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法。

2020年9月，北京市出臺(tái)《北京市人力資源和社會(huì)保障局支持多渠道靈活就業(yè)實(shí)施辦法》。文件提出，以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市各類(lèi)靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)。2021年可繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。同時(shí)，2020年及以后畢業(yè)離校2年內(nèi)的初次就業(yè)為靈活就業(yè)的本市高校畢業(yè)生，給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

山東、云南、安徽、湖北、寧夏、河南等地就支持多渠道靈活就業(yè)，也紛紛提出實(shí)施意見(jiàn)或若干措施。

在調(diào)研中記者了解到，法律關(guān)系的不確定是目前最大的問(wèn)題。靈活就業(yè)，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多數(shù)呈現(xiàn)出自雇傭的形態(tài)，有專(zhuān)家稱(chēng)他們的就業(yè)形態(tài)為非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。法律關(guān)系的不明確，由此而產(chǎn)生了認(rèn)定、監(jiān)督、救濟(jì)等一系列問(wèn)題的不確定，導(dǎo)致職能部門(mén)面對(duì)靈活就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有執(zhí)政依據(jù)。

其次，靈活就業(yè)需要一個(gè)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。這段時(shí)間以來(lái)，廣東、浙江、江蘇等地為保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益做出一些制度性安排，但是用業(yè)內(nèi)人士的話(huà)說(shuō)是“戴著鐐銬在跳舞”，因?yàn)樯衔环ú粚?duì)這些問(wèn)題做出明確解釋?zhuān)胤絼?chuàng)新不能違背上位法，屬于修補(bǔ)式探索，如針對(duì)靈活就業(yè)者反映最強(qiáng)烈的工傷和大病問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，需要系統(tǒng)性解決問(wèn)題，亟待頂層設(shè)計(jì)的支持才能建立起靈活就業(yè)的健康生態(tài)體系。