地方勇闖新路的方法論

姚成二

“老辦法、老路子”

《決策》：從各地實(shí)踐來(lái)看，一些地方貫徹新發(fā)展理念，用的卻是老辦法、老路子，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

劉志彪：一個(gè)地方貫徹新發(fā)展理念是不是走老路，要看在這個(gè)階段中，符不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能籠統(tǒng)地一概而論。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地方，發(fā)展優(yōu)勢(shì)可能還是靠要素資源驅(qū)動(dòng)。這種情況下，過(guò)去工業(yè)化的路子還是要走，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也許還是勞動(dòng)密集型的，可能還要注重出口，但不能說(shuō)這不符合新發(fā)展理念，要根據(jù)所處階段來(lái)判斷。

老路，并不是說(shuō)過(guò)去的路就是老路，這是兩碼事。比如一個(gè)地方工業(yè)化到了一定程度，現(xiàn)在還不升級(jí)，這是老路。還有一些地方對(duì)自己的缺陷認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)行往前冒進(jìn)，這也是老路。過(guò)去經(jīng)常犯的錯(cuò)誤，現(xiàn)在還犯，那還是老路。

《決策》：老辦法、老路子中，一個(gè)典型便是很多地方不善于“彈鋼琴”，沒(méi)有處理好局部和全局的關(guān)系。以安徽為例，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)一定的不平衡現(xiàn)象。您是如何看待的？

倪鵬飛：從國(guó)家次區(qū)域的角度看，正在形成由擴(kuò)散規(guī)律所支配的“東中一體”新格局，同時(shí)還出現(xiàn)了南北分化，這種分化不僅程度在加深，而且范圍也在擴(kuò)大。

從安徽來(lái)說(shuō)，合肥還沒(méi)有發(fā)展到一城獨(dú)大，首位度在30%以下，這是正?，F(xiàn)象，但要防止出現(xiàn)兩極分化。安徽要打造以合肥為核心，南方蕪湖、北方阜陽(yáng)為中心的一體兩翼都市圈格局。

陸銘：新發(fā)展理念是長(zhǎng)期的、全局的和多維的發(fā)展，全局是指不能某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展，其他領(lǐng)域沒(méi)有發(fā)展。

安徽要重點(diǎn)做好調(diào)整空間格局，借力長(zhǎng)三角一體化，更為緊密地融入。如果用點(diǎn)軸概念來(lái)定義安徽，點(diǎn)就是以合肥為中心的都市圈，軸就是皖江城市帶，合肥發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，皖江城市帶發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，形成“一點(diǎn)一軸”的發(fā)展格局。

新發(fā)展理念中，創(chuàng)新排在第一位，“十四五”規(guī)劃中，創(chuàng)新更是被提到了前所未有的新高度。

合肥都市圈和皖江城市帶，充分享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，皖北是資源型，皖南是文旅型，要減少人口，提高人均，形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著人口大開(kāi)大合的流動(dòng)，會(huì)提高資源的配置效率、人均收入水平和生活質(zhì)量。

破解之道

《決策》：地方應(yīng)該如何破解“老辦法、老路子”現(xiàn)象？

王德忠：新發(fā)展理念不是指導(dǎo)一個(gè)方面，而是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。全面貫徹新發(fā)展理念，有幾點(diǎn)需要重點(diǎn)把握。

一是發(fā)展動(dòng)力要調(diào)整。過(guò)去一些地方發(fā)展有個(gè)特點(diǎn)，靠大規(guī)模資源投入，這難以持續(xù)，現(xiàn)在必須要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)。

二是區(qū)域發(fā)展要調(diào)整。區(qū)域發(fā)展不是一枝獨(dú)秀，而是滿園春色，當(dāng)然在具體實(shí)施上，考慮效率和成本，可以分步走，有針對(duì)性。

三是發(fā)展內(nèi)涵要調(diào)整。過(guò)去一些地方以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展，現(xiàn)在綠色發(fā)展要摒棄這種路徑。

四是發(fā)展舉措要調(diào)整。貫徹新發(fā)展理念，必須要突破原來(lái)很多老框框，靠什么來(lái)突破？要靠改革開(kāi)放?，F(xiàn)在，改革進(jìn)入深水區(qū)，很多方面要通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼改革。開(kāi)放，首先理念上要有開(kāi)放的胸懷和意識(shí)。

五是共享發(fā)展要調(diào)整。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題。民生是發(fā)展的根本目的。

《決策》：長(zhǎng)三角是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)，涌現(xiàn)出哪些新辦法、新路子？

葉南客：江蘇在貫徹新發(fā)展理念上走出了一些新路。2019年，江蘇在南京市江寧區(qū)、南京江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫市江陰市、常州市溧陽(yáng)市六個(gè)地方，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、人的現(xiàn)代化六大方面，進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性、示范性的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。去年10月，六個(gè)點(diǎn)都交出了圓滿答卷，給出了一套江蘇走新路的模式。

近些年來(lái)，圍繞南京都市圈建設(shè)，南京也探索出一些新辦法，在都市圈建設(shè)上，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)南京都市圈城市一體化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。另外，南京已連續(xù)三年推出“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條”，每個(gè)月開(kāi)企業(yè)家早餐會(huì)，解決了很多難題。

王德忠：上海在政府改革上持續(xù)下了很大功夫，尤其是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告把上海作為我國(guó)的兩個(gè)樣本城市后，圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，做了很多具體的改革。

發(fā)展出題目，改革做文章。近年來(lái)，上海站在長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)發(fā)展大局的高度，率先實(shí)施了上海自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等國(guó)家重大戰(zhàn)略。這些都是上海大膽闖、大膽試出來(lái)的。

用市場(chǎng)邏輯干事，用創(chuàng)新推動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)換

《決策》：新發(fā)展理念中，創(chuàng)新排在第一位，“十四五”規(guī)劃中，創(chuàng)新更是被提到了前所未有的新高度，如何看待這一突出變化？

劉亭：新發(fā)展理念較之過(guò)往最大的突破，在于確立創(chuàng)新的核心地位。科技創(chuàng)新固然重要，但僅限于此也有偏差。新發(fā)展理念所指的創(chuàng)新，應(yīng)該是全面創(chuàng)新，這樣才能夠成為一個(gè)核心戰(zhàn)略，或者叫首位戰(zhàn)略，否則是撐不起“大臺(tái)面”的。

概括起來(lái)說(shuō)，全面創(chuàng)新有三個(gè)方面：一是與生產(chǎn)力的變革和發(fā)展相關(guān)聯(lián)的“科技創(chuàng)新”;二是與生產(chǎn)關(guān)系（體制機(jī)制）變革和進(jìn)步相關(guān)聯(lián)的“制度創(chuàng)新”;三是“人文創(chuàng)新”。生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系都離不開(kāi)人，科技成果和制度安排都是人的作為的產(chǎn)物，而人又是有思想、有價(jià)值觀追求的，所以人文創(chuàng)新是最根本、最深厚的創(chuàng)新。沒(méi)有解放思想，就沒(méi)有改革開(kāi)放。

上海虹橋商務(wù)區(qū)夜光璀璨。

《決策》：安徽作為創(chuàng)新大省，如何進(jìn)一步依靠創(chuàng)新邁好“十四五”開(kāi)局第一步？

王德忠：安徽現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，是一個(gè)快速甚至是高速發(fā)展的階段，要分析一下這幾年高速增長(zhǎng)靠的是什么，能否持續(xù)，是否在走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不是一朝一夕、一蹴而就的，而是盡早謀劃布局、逐步形成發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，安徽要更多關(guān)注那些能夠引領(lǐng)發(fā)展、提升功能、實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新。

《決策》：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，必須要處理好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，地方政府應(yīng)該怎樣更好發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”與政府“有形的手”的作用？

王德忠：實(shí)際上，有的地方政府還是管得多，市場(chǎng)決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。上海市場(chǎng)意識(shí)比較強(qiáng)，這與它的歷史和區(qū)位有一定關(guān)系，政府管的相對(duì)較少。有人說(shuō)，上海政府是強(qiáng)政府。不是說(shuō)強(qiáng)政府就不好，關(guān)鍵是什么強(qiáng)，強(qiáng)在什么地方，是不是強(qiáng)在公共服務(wù)、公共安全和公共保障等方面。

劉亭：現(xiàn)在相當(dāng)普遍的一個(gè)問(wèn)題是，明明市場(chǎng)可以大有作為的，有的地方政府卻不按市場(chǎng)的邏輯去辦，結(jié)果事倍功半。如果對(duì)40多年的改革開(kāi)放只用三個(gè)字概括，我的答案就是“市場(chǎng)化”。

浙江快速發(fā)展的奧秘，就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向。浙江中小企業(yè)被人形容為“一群小狗”，還說(shuō)浙江人人都想當(dāng)個(gè)老板，都想發(fā)點(diǎn)小財(cái)，所以國(guó)家一放松管制，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江就“一有陽(yáng)光就燦爛，一有雨露就發(fā)芽”?！澳嗤茸由习丁鞭k廠開(kāi)店，民營(yíng)企業(yè)家脫穎而出、茁壯成長(zhǎng)。

所謂“發(fā)揮政府作用”的“更好”體現(xiàn)在哪里？首先是要敬畏市場(chǎng)的“決定性作用”，然后才能順勢(shì)而為。如果離開(kāi)這個(gè)前提和基礎(chǔ)，弄不好“政府作用”還會(huì)適得其反。

用一體化思維參與虹橋樞紐建設(shè)

《決策》：國(guó)務(wù)院已批復(fù)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案，虹橋?qū)㈥J出一條怎樣的新路？

王德忠：虹橋樞紐的作用不僅僅是帶動(dòng)上海發(fā)展，應(yīng)該向長(zhǎng)三角輻射，甚至輻射更多的地方，成為國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資本和國(guó)際資本集聚的重要平臺(tái)。

劉志彪：國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，虹橋樞紐將發(fā)揮一個(gè)8字型作用，8字的下部是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，上部是國(guó)外市場(chǎng)，中間交匯點(diǎn)是能量交換的地方，在長(zhǎng)三角，這個(gè)核心就是虹橋。新發(fā)展格局下，需要長(zhǎng)三角的共同努力，才能在虹橋形成更大的能量。

《決策》：作為長(zhǎng)三角新晉成員，安徽如何深度參與虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)？

倪鵬飛：目前，安徽處在一個(gè)加速起飛階段，面臨東部向中部擴(kuò)散的一個(gè)重大機(jī)遇，特別是長(zhǎng)三角中心區(qū)的高端外溢效應(yīng)，虹橋樞紐是一個(gè)很大的平臺(tái)。

安徽在承接江浙滬資源促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)長(zhǎng)三角發(fā)展要素向中部城市外溢的橋梁，帶動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展，致力于發(fā)展成為“少數(shù)地區(qū)先富起來(lái)，帶動(dòng)全國(guó)共同富?！钡臉颖?。

王德忠：對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)機(jī)遇。為什么這么說(shuō)？蘇州就是一個(gè)例子。蘇州主動(dòng)謀劃對(duì)接上海張江藥谷，承接了一批“研發(fā)在張江、生產(chǎn)在蘇州”的生物醫(yī)藥企業(yè)，其中就有皖籍企業(yè)家前去投資。安徽同樣也可以這么做，“總部在虹橋，分部在安徽”，是可以探索嘗試的。

陸銘：安徽至少有兩個(gè)事情可以做。一是未來(lái)虹橋會(huì)有越來(lái)越多的總部集聚，如果總部在虹橋，從上海往西的高鐵沿線城市，不要跟上海搶總部，而是充分去享受它的溢出效應(yīng)。二是虹橋?qū)⒊蔀槿肆髦行模不找獙⒑戏实纫恍┐蟪鞘凶兂稍诤鐦驑屑~的航站樓，相當(dāng)于在合肥高鐵站辦完check以后，直接可以到虹橋登機(jī)。

安徽一定要擺脫過(guò)去的傳統(tǒng)思維，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一定就得把產(chǎn)業(yè)落在本地，如果虹橋建個(gè)大學(xué)，在安徽落個(gè)學(xué)院或者研究院行不行？企業(yè)總部在虹橋，生產(chǎn)基地也可以在安徽，一定要有一體化思維。

劉志彪：安徽可以做的很多，國(guó)際會(huì)展、金融功能可以參與，交通可以與虹橋代碼共享，在交通一體化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，加速資源流動(dòng)，從而打造利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)集聚全球資源要素的重要平臺(tái)，這就是走新路。

虹橋未來(lái)需要大量硬件服務(wù)器和軟件產(chǎn)業(yè)，安徽在長(zhǎng)三角有很多優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)其進(jìn)行配套，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另外，安徽要主動(dòng)到虹橋設(shè)置辦事處，一些大企業(yè)要去成立辦公區(qū)，吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素。

葉南客：虹橋樞紐是一項(xiàng)巨大的試點(diǎn)改革，未來(lái)將是亞洲最大樞紐，不僅帶動(dòng)長(zhǎng)三角，也帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這就離不開(kāi)合肥等城市一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)。安徽是長(zhǎng)三角、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)和承接點(diǎn)，無(wú)論是虹橋樞紐，還是上海都市圈，在向中西部傳導(dǎo)能量和輻射帶動(dòng)中，安徽具有自身獨(dú)特的區(qū)位和優(yōu)勢(shì)，要主動(dòng)打造能量傳導(dǎo)平臺(tái)。

? ? 對(duì)話嘉賓：?（以姓氏筆畫(huà)排序）

王德忠?

上海社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)

葉南客?

江蘇省社科聯(lián)副主席、

江蘇創(chuàng)新型城市研究院首席專家

劉志彪?

南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

劉亭??

浙江省政府咨詢委員會(huì)

學(xué)術(shù)委副主任、首席專家

陸銘??

上海交通大學(xué)

安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、

中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

倪鵬飛?

中國(guó)社科院

城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任