城鄉(xiāng)共享： 浙江桐鄉(xiāng)做共同富裕的探路者

安蔚 王欣韜

1.55：1！

2020年桐鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民收入比再次縮小。從2013年1.66：1，到2019年的1.59：1，再到如今的1.55：1，作為衡量收入增長(zhǎng)質(zhì)量中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，收入比越低，意味著城鄉(xiāng)居民收入越均衡?！巴┼l(xiāng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化，再到如今的城鄉(xiāng)融合，在共同富裕的道路上一路探索，一直穩(wěn)扎穩(wěn)打”，桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)郭永春一直從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，他細(xì)數(shù)著桐鄉(xiāng)近幾年的改變，“桐鄉(xiāng)如今城鄉(xiāng)居民收入比居浙江省第五位，比值為嘉興五縣最小?！?/p>

在探索共同富裕的路途中，浙江的地位舉足輕重。在3月發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，要支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。而桐鄉(xiāng)作為城鄉(xiāng)融合度較高的地區(qū)，如何在新發(fā)展的答卷上，寫出一個(gè)漂亮的答案？

一體化：破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”

2020年11月，浙江省首個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)室在桐鄉(xiāng)揭牌，而早在一年前的2019年12月，桐鄉(xiāng)就入選國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成為探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起點(diǎn)。

作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)路者，桐鄉(xiāng)首先從空間概念上打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。做大市區(qū)規(guī)劃被擺在首位，按照“1+X+Y”的鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，將中心城區(qū)90平方公里以內(nèi)的行政村納入中心城區(qū)建設(shè)。其次是調(diào)優(yōu)行政區(qū)劃，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村，打破行政村區(qū)域限制，納入新市鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的行政村，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)。通過(guò)不斷優(yōu)化，初步形成居民點(diǎn)布點(diǎn)格局，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！案泳o密的布局，讓桐鄉(xiāng)‘同城化‘一體化的發(fā)展趨勢(shì)一步步顯現(xiàn)?！惫来赫f(shuō)道。

其次，政府的資金投入與政策傾斜，是破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的強(qiáng)力助推。從桐鄉(xiāng)主城區(qū)驅(qū)車東行半小時(shí)，就到達(dá)中國(guó)最美特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)榜首的濮院鎮(zhèn)。何為最美？村容是最為直觀的感受。途中，一幢幢聯(lián)排小洋樓時(shí)時(shí)出現(xiàn)在公路兩邊，整齊劃一。

早在2003年，桐鄉(xiāng)就已開(kāi)始全面開(kāi)展“十村示范百村整治”工程建設(shè)，桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村建設(shè)科科長(zhǎng)孫偉杰見(jiàn)證了桐鄉(xiāng)的變化：“從環(huán)境整治起步，到鄉(xiāng)村建設(shè)提升，再到美麗鄉(xiāng)村1.0、2.0和3.0版，確實(shí)花了大力氣，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，農(nóng)民群眾的獲得感滿滿。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施村莊整治的五年里，至2007年底，桐鄉(xiāng)總投入超過(guò)10億，其中市級(jí)財(cái)政投入近3億元，完成了146個(gè)村的村莊整治。2008年，桐鄉(xiāng)對(duì)最后的22個(gè)村實(shí)施整治，實(shí)現(xiàn)了整治村全市全覆蓋。桐鄉(xiāng)的村莊整治工作獲得上級(jí)認(rèn)可，被浙江省委、省政府命名為村莊整治工作先進(jìn)單位。2019年以來(lái)，桐鄉(xiāng)啟動(dòng)“風(fēng)雅桐鄉(xiāng)·百花地面”新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，三年安排市級(jí)財(cái)政資金2.84億元，一批農(nóng)文旅融合的美麗鄉(xiāng)村精品線、精品村如雨后春筍，在江南水鄉(xiāng)如期綻放，2019、2020連續(xù)兩年獲浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（人居環(huán)境提升）優(yōu)勝獎(jiǎng)，獲評(píng)2020年度浙江省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣。

環(huán)境美了，下一步就是內(nèi)在肌理，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村莊整治的細(xì)節(jié)。2020年底，濮院市民中心正式投入使用，這個(gè)形似五瓣梅花的場(chǎng)館，總投資約1億元，由政務(wù)服務(wù)中心、規(guī)劃展示館、體育館、文化館、圖書(shū)館5個(gè)功能區(qū)塊構(gòu)成，現(xiàn)已成為滿足群眾日常多樣需求和功能需要的一站式公共服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)了老百姓辦事“最多跑一次”、文化健康“最多跑一地”、規(guī)劃服務(wù)“只進(jìn)一扇門”。

城鄉(xiāng)同步是融合的基礎(chǔ)，這只是桐鄉(xiāng)投入城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)縮影。2004年至2020年，桐鄉(xiāng)全市共安排城鄉(xiāng)一體、市域互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施投資260億元。桐鄉(xiāng)已經(jīng)基本完成了公交一體化、垃圾處理一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、醫(yī)療一體化以及城鄉(xiāng)教育一體化的“五個(gè)一體化”。同步謀劃、同步推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮是桐鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的定調(diào)之舉。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：構(gòu)筑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

濮院的“美”，不僅美在環(huán)境，更是美在“時(shí)尚”。擁有全國(guó)最大的羊毛衫集散中心的濮院，正在逐步打造一個(gè)“毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)”。

“永越村有全國(guó)最大的羊毛衫市場(chǎng)，靠山吃山，靠海吃海，我們靠毛衫吃毛衫?！蓖┼l(xiāng)市濮院鎮(zhèn)永越村黨委書(shū)記莊明火的底氣來(lái)自實(shí)打?qū)嵉臄?shù)字。2019年，永越村的經(jīng)營(yíng)性收入超過(guò)千萬(wàn)元，成為桐鄉(xiāng)首個(gè)經(jīng)營(yíng)性收入超千萬(wàn)元的行政村。通過(guò)出租門市部、村本級(jí)資產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房所得租金，以及多個(gè)抱團(tuán)項(xiàng)目的分紅，永越村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展?！?019年，中國(guó)·濮院毛衫整燙中心帶來(lái)的收益約為1000萬(wàn)元，按照比例，永越村就從中獲得了150萬(wàn)元的分紅?！?/p>

一個(gè)小集鎮(zhèn)，撐起了一個(gè)大市場(chǎng)，“一鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)培育思路在這里得到詮釋。濮院的毛衫市場(chǎng)已然孕育出一個(gè)涵蓋紡紗、編織、印染、后整理、輔料、機(jī)械制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、包裝、科技服務(wù)、市場(chǎng)交易等的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)最大的羊毛衫集散中心和全國(guó)毛針織服裝生產(chǎn)基地，擁有成衣市場(chǎng)15個(gè)、配套市場(chǎng)5個(gè)，經(jīng)營(yíng)商鋪1.4萬(wàn)余間，2019年實(shí)現(xiàn)成交額超1000億元，毛衫產(chǎn)銷量占全國(guó)總量近七成。政府做大做強(qiáng)市級(jí)主平臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鎮(zhèn)一業(yè)一平臺(tái)做精做特，從而形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)格局。

作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)市，依然不失江南水鄉(xiāng)韻味的桐鄉(xiāng)，在新與舊并存的大局里，一直有著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的敏銳度。用二產(chǎn)三產(chǎn)的思維發(fā)展一產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是這座城市打出的漂亮招式?！白鲛r(nóng)業(yè)不能局限，要將不同的功能區(qū)塊串聯(lián)起來(lái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升農(nóng)業(yè)的效益和價(jià)值。”桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)唐奇財(cái)說(shuō)道。

春看槜李花，夏摘槜李果，這是桐鄉(xiāng)市梧桐街道桃園村的傳統(tǒng)。槜李產(chǎn)業(yè)是桃園村的特色產(chǎn)業(yè)，全村槜李種植面積1700余畝，種植戶超500戶，年總產(chǎn)值3000萬(wàn)元。桃園村也因槜李成為第八批全國(guó)“一村一品”示范村、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百家范例、浙江省美麗鄉(xiāng)村特色精品村，“槜李+文化+旅游”的產(chǎn)業(yè)框架將槜李文化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合?！懊磕甏悍謺r(shí)節(jié)都會(huì)舉辦槜李文化節(jié)，會(huì)在游園中融入各種漢唐文化和活動(dòng)”，桃園村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任凌峰向《決策》說(shuō)道，“通過(guò)引入社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)，新業(yè)態(tài)微民宿、農(nóng)家樂(lè)以及槜李果精深加工產(chǎn)品的延伸，更加豐富了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)，拓展了村民增收致富的渠道?！?/p>

做精一個(gè)點(diǎn)，串聯(lián)一條線，放大旅游長(zhǎng)板，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全域化，這是桐鄉(xiāng)推動(dòng)共同富裕下的一盤大棋?！昂w橫港村和陳莊村兩個(gè)自然村落的‘水鄉(xiāng)尋夢(mèng)研學(xué)路 ，結(jié)合多元文化旅游資源，植入非遺傳承、親子研學(xué)、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村藝術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+等元素，是美麗鄉(xiāng)村線路的一次成功嘗試?！标惽f村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任蔣小民說(shuō)道。以“產(chǎn)業(yè)美”為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、文旅結(jié)合和三產(chǎn)融合發(fā)展，拓展新業(yè)態(tài)，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

數(shù)字建設(shè)：賦能城鄉(xiāng)基層治理

地面上，包括輪式、軌道、室內(nèi)高速等在內(nèi)的五大類40多個(gè)機(jī)器人穿梭其中，進(jìn)行各類農(nóng)業(yè)試驗(yàn);頭頂上，兩個(gè)“云雀”空中軌道機(jī)器人來(lái)回巡視，實(shí)時(shí)感知環(huán)境變化、監(jiān)測(cè)診斷植物狀態(tài)。氣候、種植、生產(chǎn)、農(nóng)資、銷售等各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)全部“上云”，實(shí)現(xiàn)種植、追溯等全流程自動(dòng)化，這是鳳岐茶社烏鎮(zhèn)譚家灣云上農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)的日常，“‘農(nóng)業(yè)大腦匯集了所有數(shù)據(jù)，相當(dāng)于一個(gè)能夠?qū)崟r(shí)看到農(nóng)戶信息、土壤濕度、氣溫情況的總指揮部，田間地頭的風(fēng)吹草動(dòng)‘盡在掌中?！?鳳岐茶社董明睿向《決策》介紹說(shuō)。

譚家灣云上農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)展示的正是未來(lái)5G智慧農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖，這一改變，讓“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式徹底寫進(jìn)了歷史?！叭Υ龠M(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)施、新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！蓖┼l(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任張樂(lè)平分析“數(shù)字化”對(duì)城鄉(xiāng)融合的推動(dòng)，“依托數(shù)字賦能，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理模式創(chuàng)新，能進(jìn)一步提升桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力?！?/p>

談及“治理”，桐鄉(xiāng)有著自己的驕傲，“三治融合”基層治理探索實(shí)踐發(fā)源于桐鄉(xiāng)，其自治、法治、德治相融合的基層治理經(jīng)驗(yàn)，在2017年被寫入黨的十九大報(bào)告。目前，桐鄉(xiāng)引入了數(shù)字社會(huì)建設(shè)理念，率先完成新型智慧城市總體規(guī)劃，確定智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游等10余個(gè)智慧化推進(jìn)領(lǐng)域，建成全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)司法所，全省首家5G智慧法庭。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代，桐鄉(xiāng)一直是一個(gè)融合的存在，在這座江南小城的骨子里，共享一直深深印刻在血脈之中。借助世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的舉辦，桐鄉(xiāng)成為全國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施最好的地區(qū)之一，“智慧城市”建設(shè)走在全國(guó)前列，智慧元素已融入到城市管理、旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及百姓生活的方方面面，成為桐鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字城市的根基。

位于中國(guó)電科烏鎮(zhèn)基地的“云享烏鎮(zhèn)”運(yùn)營(yíng)中心，是烏鎮(zhèn)的“中樞大腦”，一張大屏網(wǎng)羅了22個(gè)部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。通過(guò)大屏顯示，可以直觀地看到熱門景點(diǎn)之間的實(shí)時(shí)客流及熱力分布、游客屬性及來(lái)源地、逗留時(shí)長(zhǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)。一旦遇到突發(fā)情況，相關(guān)部門就能通過(guò)該系統(tǒng)迅速聯(lián)動(dòng)，展開(kāi)應(yīng)急處置。

借助一張基于真實(shí)場(chǎng)景1：1構(gòu)建的數(shù)字孿生三維全景地圖，“云享烏鎮(zhèn)”平臺(tái)可對(duì)城鎮(zhèn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行綜合感知，實(shí)時(shí)掌握燈桿、監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、水閘等物聯(lián)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。烏鎮(zhèn)通過(guò)“云享烏鎮(zhèn)”城市大腦，持續(xù)提升治理效能，“烏鎮(zhèn)管家”賦能鄉(xiāng)村智治入選全國(guó)第二批鄉(xiāng)村治理典型案例。

共同富裕：邁向桐鄉(xiāng)路徑3.0版

3月14日，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要全文公布，在深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化方面，更是明確提出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。這成為“十四五”規(guī)劃中的一個(gè)亮點(diǎn)，而領(lǐng)跑的桐鄉(xiāng)為“共同富?！钡奶剿鲙?lái)了什么？

一方面，共同富裕的落腳點(diǎn)是富裕，“富”是立足的著力點(diǎn)。桐鄉(xiāng)在實(shí)踐中有效破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，構(gòu)筑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，跳出“農(nóng)”字抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以三產(chǎn)的思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村正向美麗經(jīng)濟(jì)一步步蛻變。蛻變的過(guò)程，正是尋找城市化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程，是鄉(xiāng)村嵌入大都市圈產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新路徑的一次找尋。

另一方面，共同富裕的最終目標(biāo)是共富，核心在于“共”。桐鄉(xiāng)統(tǒng)籌落地“共建共治共享”發(fā)展理念和體制機(jī)制創(chuàng)新，在城與鄉(xiāng)的框架內(nèi)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和發(fā)展資源的共享，而桐鄉(xiāng)目前正在走向城鄉(xiāng)共享社會(huì)建設(shè)的3.0版。通過(guò)推動(dòng)治理與發(fā)展的協(xié)同，探索“共富”制度設(shè)計(jì)的過(guò)程，蘊(yùn)含著豐富的制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

在浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，桐鄉(xiāng)為浙江提供了一種共同富裕的路徑選擇，這正是“城鄉(xiāng)共享社會(huì)”的樣本價(jià)值所在。

上有天堂，下有蘇杭，蘇杭中央是桐鄉(xiāng)。這顆蘇杭之間的明珠，如何將共富共享的光芒照耀到每一片土地？桐鄉(xiāng)的探索之路依然在繼續(xù)。