城鄉(xiāng)融合助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的江寧路徑

王誠

進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出難題。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。立足新發(fā)展階段，南京市江寧區(qū)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、要素流通三個(gè)方面進(jìn)行深入探索，推動鄉(xiāng)村全面振興，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)是江寧的根基，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不可或缺的部分，但是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不能照搬照抄、千篇一律，而要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快構(gòu)建“一極三圈八組團(tuán)”生產(chǎn)力布局。以“五湖聯(lián)動”為引擎，將東山副城打造為南京超大城市南部增長極。突出“三圈”協(xié)同，打造紫東江寧片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展圈、南部空港樞紐片區(qū)開放發(fā)展圈、西部沿江片區(qū)綠色發(fā)展圈。統(tǒng)籌推進(jìn)“東麒總部經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、百家湖商務(wù)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、環(huán)高校知識經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、環(huán)牛首智慧經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、環(huán)湯山休旅經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、湖熟文化經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、寧博跨界經(jīng)濟(jì)組團(tuán)、全域美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組團(tuán)”建設(shè)，釋放城鄉(xiāng)現(xiàn)代化強(qiáng)勁動能。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保持糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，穩(wěn)定糧油種植、蔬菜復(fù)種面積各43萬畝。堅(jiān)持科技興農(nóng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目等示范引領(lǐng)作用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)臺創(chuàng)園、湖熟園等7家市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園提升建設(shè)，加快形成一園一景。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。全面落實(shí)長江十年禁漁任務(wù)，打造全國沿江“兩減”示范帶。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范。

打造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和濃厚的鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，壯大文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)模式，重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深精加工業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村物流信息業(yè)為主的四大特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，突出特色化、差異化、多樣化，發(fā)展休閑農(nóng)莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，探索親子研學(xué)、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。

建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村。以美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，帶動生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“旅游+”為載體，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價(jià)值，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村換貌過程中充分尊重原始肌理，展現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌，創(chuàng)新傳承現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土文化，健全運(yùn)營管理機(jī)制，提升美麗田園鄉(xiāng)村內(nèi)涵。分片區(qū)升級打造美麗鄉(xiāng)村精品線路，形成沿線精美、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村示范帶。緊抓特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)施百村文旅品質(zhì)提升行動、百佳民宿村落建設(shè)行動，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、康養(yǎng)度假、運(yùn)動休閑、宜居養(yǎng)老、優(yōu)秀文化傳承等功能，推動以民宿為主要業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村旅游再上新臺階。

優(yōu)化公共資源配置，推動城鄉(xiāng)互動互聯(lián)互通

城鄉(xiāng)融合必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地規(guī)模，謀劃實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，優(yōu)化鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域資源配置，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，建立協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系與農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。統(tǒng)籌優(yōu)化空間格局，推進(jìn)舊城改造、城市“雙修”，促進(jìn)園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變，提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力。因地制宜開展鎮(zhèn)村布局動態(tài)調(diào)整，在湖熟試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）國土空間總體規(guī)劃。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善生產(chǎn)生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。

推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程。加快126省道南京段改擴(kuò)建、S002江寧段工程等干線公路建設(shè)，繼續(xù)擦亮全國四好農(nóng)村路金字招牌。扎實(shí)抓好“四清一治一改”，把鄉(xiāng)村公共空間治理作為重點(diǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)村供水、戶廁改革等公共基礎(chǔ)設(shè)施短板。完善市政共用設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村地區(qū)水、電、燃?xì)獾刃滦凸芫W(wǎng)系統(tǒng)全覆蓋，完善通信設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)商用化部署建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制。

提升公共服務(wù)水平。推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育、安全等公共服務(wù)領(lǐng)域布局均等化，以社區(qū)服務(wù)圈作為組織城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村生活的基本單元，通過實(shí)時(shí)路徑規(guī)劃，劃定15分鐘可達(dá)范圍，配置日常保障性公共服務(wù)設(shè)施。多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，引進(jìn)區(qū)外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)，培育區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好每一所學(xué)校。鼓勵(lì)區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立醫(yī)聯(lián)體，加大醫(yī)保引導(dǎo)基層首診差別化報(bào)銷比例力度。實(shí)施文化惠民工程，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，構(gòu)建“一堂三網(wǎng)五融合”實(shí)踐體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、傳統(tǒng)建筑、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等保護(hù)，打造特色文化品牌。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著重破解鄉(xiāng)村治理難題，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

破除體制機(jī)制障礙，推動城鄉(xiāng)要素深度融合

城鄉(xiāng)融合不僅要在風(fēng)物風(fēng)貌等“看得見”的地方融合，更要在體制機(jī)制等“看不見”的地方深度融合。

加快城鄉(xiāng)人才雙向流動。深化戶籍制度改革，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立健全政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的常住人口市民化推進(jìn)機(jī)制。探索城區(qū)居民合理使用鄉(xiāng)村閑置房屋的可行機(jī)制，推動城市科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村人才引進(jìn)和利用機(jī)制，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)鄉(xiāng)土人才。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度。探索有償退出、收回宅基地向集體建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化路徑，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村股改，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和股權(quán)證書發(fā)放，開展“村社分設(shè)”試點(diǎn)，健全以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮好財(cái)政資金、國有資本引導(dǎo)效應(yīng)，形成財(cái)政金融優(yōu)先保障、社會資本積極參與的多元投入格局。賦予主要街道及新市鎮(zhèn)更多的發(fā)展空間和資源，充分喚醒城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)的發(fā)展活力。推進(jìn)淳化、江寧、湖熟、橫溪等4個(gè)新市鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目。以國有資本為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為核心吸引社會資本下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)利用社會資本開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)基金、政府導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)基金，通過財(cái)政投資貼息等方式引入社會資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

“十四五”開局之年，江寧區(qū)將以全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，積極服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的發(fā)展思路，爭取在公共服務(wù)、資源配置、富民增收等方面取得突破，努力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，建成中國特色社會主義現(xiàn)代化典范新城區(qū)?！?/p>

（作者系南京市江寧區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：包詠菲