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    統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金存在的問題及對策分析

    2021-06-10 12:03:48賴雙陽
    商業(yè)文化 2021年8期
    關(guān)鍵詞:資金部門過程

    賴雙陽

    在全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的新時代下,加大精準(zhǔn)扶貧力度、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、縮小城市與農(nóng)村差距的有效措施。在脫貧攻堅及實施鄉(xiāng)村振興工作中,涉農(nóng)資金的管理使用是重要的一環(huán),將財政涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合能進(jìn)一步放大財政資金的使用效果。本文以財政涉農(nóng)資金為研究切入點,對其統(tǒng)籌整合中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析,并據(jù)此提出了相應(yīng)的整合措施。

    黨的十九大報告明確提出將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為農(nóng)村工作的重點。而要實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè),重點在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。我國農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中仍存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象,必須通過實施精準(zhǔn)扶貧、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、改善民生領(lǐng)域等方式,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。在實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程中,涉農(nóng)資金是其中最為重要的一環(huán),涉農(nóng)資是否能夠有效落實,直接決定了資金的綜合使用效益。因而,必須對財政涉農(nóng)資金進(jìn)行有效的整合,進(jìn)而推動精準(zhǔn)扶貧的力度。

    涉農(nóng)財政資金管理問題分析

    在財政資金管理的過程中,加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是深化財政改革的重要體現(xiàn),也是提高財政涉農(nóng)資金使用效果的必由之路。為了進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)資金,并提高涉農(nóng)資金的使用效益,各級政府紛紛頒布了相應(yīng)的管理辦法及實施方案,有效加快了涉農(nóng)資金整合的步伐,在推行的過程中仍存在一定問題。集中體現(xiàn)在以下四個方面。

    職能重疊,存在多頭管理

    涉農(nóng)資金在落實過程中,由于部門職能重疊等問題,以至于在涉農(nóng)資金利用的過程中,各個部門嚴(yán)格按照本部門的職責(zé)開展工作,進(jìn)而導(dǎo)致涉農(nóng)資金利用中出現(xiàn)了多頭管理、多頭申報、重復(fù)申報等現(xiàn)象,不僅增加了基層的工作量,也在一定程度上加大了資金的管理難度,致使其難以發(fā)揮其應(yīng)用的效用。

    政府多門,致使涉農(nóng)資金投資分散

    新時期,我國對“三農(nóng)”問題越來越重視,不斷加大“三農(nóng)”的財政資金投入力量。涉農(nóng)資金不僅涉及的政府部門比較廣,例如財政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利和交通等部門,同時其涉及的領(lǐng)域也相對比較多,包括農(nóng)田水利、道路建設(shè)、土地整理、水土保持、一事一議、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多個領(lǐng)域。在這種情況下,致使涉農(nóng)資金投入分散、資源濫用、使用更加部門化、碎片化,進(jìn)而導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用效益較低,無法形成合力,無法集中解決農(nóng)村問題,影響了涉農(nóng)資金的應(yīng)用價值。

    同時,在這一過程中,也造成了不必要的涉農(nóng)資金浪費現(xiàn)象。另外,我國財政部門、發(fā)改、交通、水土、國土、扶貧等部門在落實的涉農(nóng)項目中,其性質(zhì)和用途上均存在一定的相似之處,進(jìn)而導(dǎo)致涉農(nóng)資金在利用的過程中,出現(xiàn)了明顯的同質(zhì)化現(xiàn)象,進(jìn)而在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用價值。

    涉農(nóng)資金整合部門職權(quán)模糊,監(jiān)管難度較大

    由于在落實涉農(nóng)資金的過程中,各個部門之間利益不一,各個部門為了維護(hù)本部門的權(quán)力和利益,因此在實施涉農(nóng)項目的過程中,常常出現(xiàn)各自為政、缺乏統(tǒng)一管理等現(xiàn)狀,進(jìn)而導(dǎo)致一些涉農(nóng)資金項目重復(fù)投資,一些涉農(nóng)資金項目無人問津等問題;另一方面,各個部門在進(jìn)行涉農(nóng)資金項目落實的過程中,各個部門之間由于缺乏一定的溝通,致使涉農(nóng)資金項目落實的過程中很難進(jìn)行全方位、有效的監(jiān)督,進(jìn)而致使涉農(nóng)資金的應(yīng)用價值。

    涉農(nóng)資金財政資金管理對策

    擴寬渠道

    針對目前涉農(nóng)資金來源渠道多、使用分散、管理難度大的現(xiàn)狀,筆者以為必須拓寬并暢通渠道,規(guī)范涉農(nóng)資金的用途,進(jìn)而不斷提高涉農(nóng)扶貧資金的利用率,并促使其發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。基于此,應(yīng)做到:

    1.對現(xiàn)有的涉農(nóng)資金進(jìn)行全面的清理,尤其是對涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、使用管理等情況進(jìn)行認(rèn)真的梳理,摸清其具體狀況。在此基礎(chǔ)上,按照相關(guān)的要求進(jìn)行整合和統(tǒng)籌規(guī)劃。

    2.對性質(zhì)相同、用途相同但使用分散的資金進(jìn)行歸類,并對其進(jìn)行充分劃分。對于與當(dāng)前財政支持方向不相符合的涉農(nóng)資金,給予取消處理。

    3.規(guī)范涉農(nóng)專項資金目標(biāo)設(shè)置。在扶貧涉農(nóng)資金中,針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就在、特大防汛抗旱等定向使用的特殊涉農(nóng)資金,不進(jìn)行統(tǒng)籌。

    4.推進(jìn)涉農(nóng)資金的跨部門整合。在對扶貧涉農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合的過程中,著重加大部門間涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合力度。在具體整合的過程中,除定向涉農(nóng)資金,結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,并打造出重點發(fā)展區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并以重大項目為核心進(jìn)行涉農(nóng)資金整合,進(jìn)而對其進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

    權(quán)責(zé)分明、確定涉農(nóng)項目責(zé)任主體

    涉農(nóng)資金是一項系統(tǒng)性工程,涉及的部門比較多,為了加強其統(tǒng)籌管理的力度,必須建立強有力的組織協(xié)調(diào)機制,強化其監(jiān)督,進(jìn)而保證涉農(nóng)資金的有效落實。首先,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級有效部門、有關(guān)組織必須樹立大局意識,做到思想認(rèn)識到位、協(xié)調(diào)銜接到位、整合到位。相關(guān)部門必須切實統(tǒng)籌整合工作的領(lǐng)導(dǎo)工作、組織工作和協(xié)調(diào)工作。其次,明確縣級主體責(zé)任。

    上級政府應(yīng)下放管理權(quán)限,并建立一個目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的資金管理體制,各級政府作為資金統(tǒng)籌整合的責(zé)任主體,必須明確相關(guān)的責(zé)任,并負(fù)責(zé)組織實施。最后,各個政府在進(jìn)行涉農(nóng)資金整合的過程中,應(yīng)嚴(yán)格按照“效能優(yōu)化管理”原則,將涉農(nóng)資金項目交叉重復(fù)的狀況進(jìn)行有效的消除,最大實現(xiàn)由統(tǒng)一部門對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理,進(jìn)而保證涉農(nóng)資金落實的有效落實。

    健全資金管理體制,加強涉農(nóng)資金的監(jiān)督工作

    首先,建立健全的配套管理制度。各級政府、相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的整合要求,進(jìn)一步修訂相關(guān)的涉農(nóng)資金管理辦法,并對涉農(nóng)資金和涉農(nóng)項目的管理規(guī)定進(jìn)行明確,并以完備的制度保障、引導(dǎo)涉農(nóng)資金可規(guī)范運行。其次,健全涉農(nóng)資金管理機制,對涉農(nóng)資金落實體制進(jìn)行完善。針對涉農(nóng)資金落實中存在的障礙進(jìn)行清理、修訂和完善,使的涉農(nóng)資金項目與實際相符合,力求每一項涉農(nóng)資金都能夠有效落實,并且保證每一項涉農(nóng)資金在落實的過程中,智能針對一個資金管理方法。最后,加強涉農(nóng)資金的管理監(jiān)督工作。各級行業(yè)的主管部門、財務(wù)部門必須結(jié)合實際情況,建立一套健全的事前管理體系、事中管理體系和事后管理體系,對涉農(nóng)資金進(jìn)行全程管理,以便其出現(xiàn)涉農(nóng)資金挪用現(xiàn)象。基于此,審計部門必須加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的審計工作,并對其整合統(tǒng)籌工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,加強考核問責(zé)等,進(jìn)而對各類違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效的處理。

    合理制定涉農(nóng)資金落實方案

    涉農(nóng)資金落實方案科學(xué)與否,直接決定了涉農(nóng)資金的落實和應(yīng)用價值。首先,在進(jìn)行涉農(nóng)資金落實的過程中,針對職能相同、用途相近的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸納,將其納入同一個資金池中,并進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收等,進(jìn)而形成政策合力,不斷提高涉農(nóng)資金的使用效益;其次,在涉農(nóng)資金使用的過程中,資金牽頭的部門必須堅持“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則,將分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行有效集中,并建立一個單獨的涉農(nóng)資金使用賬戶,并通過積極溝通,制定出科學(xué)、合理的施工方案,進(jìn)而確保涉農(nóng)資金能夠有效落實。最后,建立資金跟蹤制度。為了進(jìn)一步加強涉農(nóng)資金的落實工作,必須對其整個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督,尤其是對于涉農(nóng)資金的落實環(huán)節(jié),必須加強跟蹤管理,進(jìn)而保證涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排和整合力度。

    結(jié) 語

    涉農(nóng)資金在落實的過程中受到多種因素的影響,仍存在一定的問題,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)資金的落實程度?;诖?,必須采取有效的措施,對涉農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化整合,進(jìn)而保障涉農(nóng)資金的有效落實。

    (泉州市洛江區(qū)財政局)

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