后疫情時代承德市數(shù)字經(jīng)濟面臨的機遇、挑戰(zhàn)及建設路徑研究

王鑫垚 張勇躍

新冠肺炎疫情以來，承德市食品、旅游、住宿、餐飲、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到極大沖擊，經(jīng)濟下行壓力相對較大。根據(jù)承德市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年1-10月，規(guī)上營利性服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入下降2.9%，文化、體育和娛樂業(yè)等傳統(tǒng)高營業(yè)收入企業(yè)下降18.9%，但是互相網(wǎng)和相關(guān)服務業(yè)逆風而上保持32.5%的高增長態(tài)勢，由此可見，互聯(lián)網(wǎng)加持下的數(shù)字經(jīng)濟能夠最大化程度上縮小外生不利因素的沖擊，成為推動疫情期間經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。同時，承德憑借區(qū)位獨特、交通便捷、文化厚重、能源富集、生態(tài)良好等優(yōu)勢，被確定為“國家綠色大數(shù)據(jù)中心”“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”核心支撐城市，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。在疫情逐步得到控制后，如何利用后疫情時代的經(jīng)濟發(fā)展拐點，突出發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢成為推動承德市經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

承德市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇

中國信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（ 2020 年） 》（后文簡稱白皮書）認為：數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。根據(jù)《河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的相關(guān)指示，承德數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向是打造旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、發(fā)展重點示范園區(qū)等方面。在后疫情時代建設數(shù)字經(jīng)濟的過程中，需要以白皮書中提出的數(shù)字經(jīng)濟“四化”框架為指導，充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價值化的作用。

后疫情時代對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化技術(shù)提出了新要求

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，包含5G、區(qū)域連、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎技術(shù)、產(chǎn)品、服務等。作為同時連接北京和天津的承德市，在打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用，需要在教育、旅游、出行等多領(lǐng)域展現(xiàn)同京津的銜接能力，這就要求承德地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠與京津進行對接。因此，在充分利用京津帶來的區(qū)域優(yōu)勢和扶持政策外，還需要自身發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，抓住旅游行業(yè)優(yōu)勢，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終帶動自身的信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

后疫情時代為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化融合開辟了新空間

第一，疫情讓更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)意識到當下發(fā)展的局限性。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，應該充分利用信息技術(shù)以便于平抑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運營風險，達到提質(zhì)增效的效果，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動最終推動實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、融合與發(fā)展。例如，承德市河鋼承鋼等7家企業(yè)獲批河北省數(shù)字化車間，100家企業(yè)被列為河北省兩化融合重點企業(yè)，起到引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的示范作用，推動互聯(lián)網(wǎng)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合。第二，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟到當下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動因素已經(jīng)不僅僅局限于勞動力、土地、資本和技術(shù)等因素，尤其在新冠肺炎沖擊后，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動效果受到桎梏，數(shù)字要素逐步成為推動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量階段的又一重要生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)要素驅(qū)動的轉(zhuǎn)化形式更豐富，企業(yè)逐步進行更便捷、約束更少的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如疫情期間得到較大程度發(fā)展的線上教育、線上辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、無人化服務、數(shù)字營銷、娛樂業(yè)數(shù)字化等等。

后疫情時代為數(shù)字化治理提供了新契機

疫情期間的數(shù)字化治理對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵的保障性作用。第一，新冠肺炎疫情期間，二維碼、公眾號平臺、移動支付、空間定位等數(shù)字化治理應用技術(shù)被廣泛開發(fā)應用，全市智能制造、智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧旅游得到了快速發(fā)展。第二，傳統(tǒng)消費行業(yè)轉(zhuǎn)型更明顯。如生鮮等傳統(tǒng)消費行業(yè)需求由線下轉(zhuǎn)移到線上，通過發(fā)揮市場機制在資源配置中的微觀作用，推動一大批傳統(tǒng)行業(yè)突破自身舒適圈，開發(fā)云端功能，推動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化治理技術(shù)的發(fā)展。因此，后疫情時代中更應該順勢而為，善于突破原有的居民消費習慣與企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式，最大化地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對居民消費生活的積極作用，擺脫單一線下消費或單一網(wǎng)絡消費的形式，推動促銷手段、管理形式、消費渠道的數(shù)字化，形成創(chuàng)造新消費的長效推動機制。同時，承德各大購物廣場推出線上線下融合促銷、發(fā)放消費券的新促消費形式，開發(fā)了大量非剛性需求，提高線上消費滲透率，促進了居民消費對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻。

后疫情時代為數(shù)據(jù)價值化創(chuàng)造了新思路

疫情時期充分證明了數(shù)據(jù)因素的價值。然而數(shù)據(jù)應用不能僅局限于表面，還應充分挖掘數(shù)據(jù)背后的價值。通過數(shù)據(jù)價值化，能夠更清晰地認識當代居民、企業(yè)和國家等各類行為主體的經(jīng)濟行為，有利于分析居民消費行為、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以健康碼為例，通過健康碼一方面可以了解居民的消費區(qū)域、行為偏好、交通出行，另一方面可以了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，針對性地進行產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，提高數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展效率。

承德市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

數(shù)字化基礎薄弱

承德由于地形限制，信息通信基礎設施建設不平衡、不充分問題較突出，數(shù)字基建設施基礎薄弱，大數(shù)據(jù)應用水平不高。雖然緊扣數(shù)據(jù)存儲、加工、交易、安全、服務和云平臺建設取得一定的成效，成立了德鳴、中經(jīng)承園等五個互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園，但是整體上同河北省其他城市相比仍有一定差距，同相鄰的京津相比明顯缺乏基礎優(yōu)勢，數(shù)字經(jīng)濟可發(fā)展空間相對較窄，數(shù)字化發(fā)展程度弱。

數(shù)字化發(fā)展動力不足，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動

數(shù)據(jù)資源大多停留在大數(shù)據(jù)的淺層建設，對人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的高級應用不足。已竣工的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園也并未發(fā)揮顯著作用，通過數(shù)據(jù)引領(lǐng)承德市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進而煥發(fā)經(jīng)濟增長新動力的意識不足，弱化了數(shù)字經(jīng)濟為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的實際效益。

數(shù)字化人才缺失

無論是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，都需要數(shù)字化人才，但是承德市的關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)基礎較薄弱，數(shù)字領(lǐng)域人才短缺較嚴重。一方面，承德地區(qū)容易受到京津虹吸效應的影響，導致高精端數(shù)字化人才大規(guī)模流失，京沈高鐵開通帶來的交通便利更加劇了這一現(xiàn)象。另一方面，承德本身數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)少，人才發(fā)展空間小，造成了數(shù)字化人才缺失的必然。

承德市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的路徑

政策引導加快推進數(shù)字化基礎建設

建設政策引導、企業(yè)蓬勃的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。堅持以大數(shù)據(jù)等信息通信產(chǎn)業(yè)為基礎，突出發(fā)展承德地區(qū)在旅游大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、京津冀大數(shù)據(jù)走廊等優(yōu)勢，抓住后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的契機，充分利用京津帶來的各類項目，加快推動5G等數(shù)字化基建的覆蓋率，最大限度轉(zhuǎn)化已建成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)據(jù)開發(fā)、應用和創(chuàng)新功能，加快推動承德市的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，發(fā)揮其作為新型生產(chǎn)力的作用。

建設數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展長效機制

數(shù)字經(jīng)濟在短期、中期和長期表現(xiàn)出不同的特點，充分煥發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟在不同時期的優(yōu)勢力量顯得尤為重要。在短期內(nèi)，重視大數(shù)據(jù)的基礎應用，進行數(shù)字基建的基礎建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在時間和空間方面的優(yōu)勢，為疫情后期的日常生活常態(tài)化運營提供在線教育、在線醫(yī)療、無人配送等基礎服務；在中期中，運用智慧管理系統(tǒng)構(gòu)建城市治理體系，進行更為有效的政府治理與企業(yè)管理，推動國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展；在長期中，鼓勵相關(guān)科研創(chuàng)新進一步轉(zhuǎn)化為新常態(tài)下的生產(chǎn)力，形成建設、應用、創(chuàng)新、新建設的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展長效機制。

完善數(shù)字經(jīng)濟人才引進與培養(yǎng)機制

承德地區(qū)要并重實行外來引進人才與本地培養(yǎng)人才兩項策略。一方面，加大數(shù)字人才引進力度。充分發(fā)掘環(huán)京津的地域優(yōu)勢，利用高鐵和航空交通優(yōu)勢，最大限度減少人才流入的阻礙，同時提高高精端數(shù)字經(jīng)濟人才的待遇吸引力，最大限度削弱虹吸效應帶來的負面影響，同時，促進承德數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)向集約、集聚型發(fā)展，盡可能地避免人才外流。另一方面，充分發(fā)掘本地現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟人才，加大政府對承德高校相關(guān)專業(yè)如智能制造專業(yè)、大數(shù)據(jù)專業(yè)的投入。同時，加強院企合作政策落實，通過理論與實踐結(jié)合的方式為產(chǎn)業(yè)鏈、應用鏈、創(chuàng)新鏈提供高端人才。

[本文系基金項目：本文系2020年度承德市社會科學發(fā)展研究課題“后疫情時代承德市數(shù)字經(jīng)濟面臨的機遇、挑戰(zhàn)及建設路徑研究”（課題編號：20203057）的研究成果。]

（河北民族師范學院）

（承德應用技術(shù)職業(yè)學院）

參考文獻：

[1]賈暉，郭亞楠，初浩，葉乾霖.后疫情時代下數(shù)字經(jīng)濟帶動經(jīng)濟發(fā)展的實證分析[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2020（11）.