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    煤炭行業(yè)去產(chǎn)能關井不關企情況下對策探索

    2021-06-10 12:03:48陳振
    商業(yè)文化 2021年8期
    關鍵詞:關井煤炭行業(yè)煤炭企業(yè)

    陳振

    2016年黨中央國務院下發(fā)了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,拉開了我國煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作的序幕。這并不是一項可以一蹴而就的工作,其需要結合煤炭市場現(xiàn)狀分析我國煤炭產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能過程中面臨的問題,進而采取相應的措施解決問題,從而順利推進煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作,使我國的煤炭產(chǎn)業(yè)走向健康、綠色、和諧的發(fā)展道路。現(xiàn)如今,隨著供給側(cè)改革深入推進,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已取得重大進展,但由于時間緊、任務重、歷史因素等影響,導致煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)許多需要繼續(xù)解決的問題,如去產(chǎn)能后的資產(chǎn)債務、人員安置等問題。本文以煤炭企業(yè)去產(chǎn)能政策性“關井不關企”為出發(fā)點,探索“關井不關企”方式存在的問題,從企業(yè)和政府兩個維度探尋解決對策。

    我國煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    我國能源消費情況

    我國的資源現(xiàn)狀是“富煤、少油、缺氣”,煤炭是我國能源結構中的主要資源,隨著能源結構的調(diào)整,未來我國的煤炭份額將從目前的60%以上降至未來的50%以下。我國2015—2019年能源消費總不斷增加,其中,煤炭消費量穩(wěn)中略增,從2015年的27385萬噸標準煤上升至2019年的28042萬噸標準煤。中國經(jīng)濟回暖過后的盲目投資使煤炭產(chǎn)能迅速增加,在經(jīng)濟快速發(fā)展、投資力度急劇增加的情況下造成煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的現(xiàn)象。然而由于經(jīng)濟增速的放緩、能源結構的調(diào)整以及一些其他因素影響導致我國煤炭消費量下降,出現(xiàn)煤炭供需不平衡的情況,甚至國內(nèi)一些以煤炭為主要能源支柱的省份出現(xiàn)了行業(yè)虧損、產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟下滑的問題。

    煤炭消費量與總能源消費情況

    煤炭消費量在我國的能源消費量占比雖然一直在下降,但仍然占據(jù)主導地位。2015-2019年我國的煤炭消費量占總能源消費量的比重由63.7%下降到57.7%,這說明近年來國家一系列去產(chǎn)能政策和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重大作用。據(jù)國際能源署報告顯示,中國煤炭需求已逐步進入緩慢降低趨勢,平均每年煤炭消費量將以不到1%的速度呈結構性下降。

    習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,現(xiàn)階段的主要任務是要不斷提高供給體系質(zhì)量,這為煤炭行業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。雖然我國煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務取得了一定成果,但是,一方面,煤炭較高的產(chǎn)能水平導致煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加;另一方面,我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀使煤炭面臨的環(huán)境制約因素不斷加強,煤炭市場的供過于求的現(xiàn)狀在一定的時期內(nèi)無法改變,煤炭產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀日漸嚴重。并且隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)開展,也出現(xiàn)了諸如債務違約、員工安置、資產(chǎn)處置等問題,今后一段時間內(nèi)如何解決去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題,如何持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、保持煤炭供需平衡將是我們的重點工作。

    煤炭企業(yè)去產(chǎn)能關井不關企存在的主要問題

    在去產(chǎn)能過程中采取“關井不關企”的方式可以更好地分擔了企業(yè)負擔,緩解直接關閉企業(yè)所面臨的各種風險,但企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員分離和安置等方面的工作仍然面臨著不小的壓力。

    轉(zhuǎn)型發(fā)展問題

    “關井不關企”面臨的首要問題就是企業(yè)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。首先,企業(yè)想持續(xù)存在必然要突破傳統(tǒng)的煤炭主業(yè)觀念,明確轉(zhuǎn)型路徑,探索全新的產(chǎn)業(yè)布局,跨產(chǎn)業(yè)謀求出路是必經(jīng)之路。其次,轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的關鍵問題是人才問題,人才是第一資源,是企業(yè)發(fā)展的動力之源。煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過程中“關井不關企”面臨的最大挑戰(zhàn)就是對高水平管理人才和高素質(zhì)專業(yè)人才的迫切需求。最后,是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的風險防控問題。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全新的產(chǎn)業(yè)領域,因?qū)I(yè)知識的局限和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的陌生,必然會存在巨大的經(jīng)營風險,轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如何規(guī)避風險將是煤炭企業(yè)急需解決的問題。

    人員安置問題

    首先,煤炭行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè),涉及的職工范圍廣,職工情況復雜,“關井不關企”造成煤炭企業(yè)的業(yè)務范圍變小,造成大量人員處于等待被安置狀態(tài),使“關井不關企”過程面臨巨大的職工安置挑戰(zhàn)。其次,多數(shù)職工職業(yè)技能單一,并不能與快速發(fā)展的勞動力市場契合,再就業(yè)空間有限,就業(yè)壓力大。最后是企業(yè)關井與部分職工解除勞動合同,但仍然負擔這部分人員的補償金、統(tǒng)籌外費用等費用,給虧損或者經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)帶來很大的資金壓力,一定程度上影響職工安置的廣度和寬度。

    資產(chǎn)與債務的處置問題

    “關井不關企”使企業(yè)依然承擔著復雜的債務問題,包括銀行借款、經(jīng)營性應付款、職工離職補貼、離退休人員的統(tǒng)籌外費用等等。這些問題會導致存續(xù)的企業(yè)主體的資產(chǎn)負債率進一步提高,經(jīng)營更加困難。此外,煤礦生產(chǎn)有其經(jīng)營特殊性,進入井下的設備等資產(chǎn)在關井時基本無法收回,且難以通過市場處置。

    稅費負擔問題

    煤炭行業(yè)涉及的稅費較多,主要包括增值稅、所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和其他稅費等等。從各行業(yè)的綜合稅負率來看,煤炭行業(yè)的稅負在各大行業(yè)中是最重的。近年來,經(jīng)過國家的治理,一些稅費被取消或者合并。但是,不合理收費、重復收費、等現(xiàn)象仍然存在,如,土地有償使用費、土地評估費、水土流失防治費、水土流失補償費、河道管理費、采礦權價款、礦山恢復治理保證金、殘疾人就業(yè)保障金等等,這在一定程度上進一步增加了煤炭企業(yè)的稅費負擔。

    資金短缺,融資困難問題

    需要關井的煤炭企業(yè)關井前經(jīng)營已經(jīng)難以維系,關井后對尚在尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的煤炭企業(yè)來說,面臨的資金短缺形勢更加嚴峻,外部融資的可能性幾乎喪失。因礦井關閉,無生產(chǎn)經(jīng)營能力,可用于融資的抵押、質(zhì)押資產(chǎn)進一步減少,導致關井企業(yè)的融資難度進一步加大,面臨的資金鏈斷裂風險有增無減。

    去產(chǎn)能關井不關企情況下的對策

    企業(yè)作為

    1.轉(zhuǎn)型發(fā)展方面

    企業(yè)應前置化謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路,探尋企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)領域。煤炭企業(yè)作為傳統(tǒng)的、勞動密集型的產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的限制性條件較多,企業(yè)應在去產(chǎn)能關閉礦井前提前3年以上探索企業(yè)轉(zhuǎn)型之路,拓展新的產(chǎn)業(yè)領域,開發(fā)新產(chǎn)品,以使企業(yè)在礦井關閉后與市場無縫銜接。

    2.職工安置和社會穩(wěn)定方面

    企業(yè)安置、職工自主就業(yè)、職工退職退崗三管齊下,尊重職工本人意愿,選擇最有利于職工和社會穩(wěn)定的方式。企業(yè)安置職工,應充分考慮職工家庭及本人業(yè)務素質(zhì),選擇使職工工作和生活均比較便利的單位,并保證職工收益不受大的損失;職工自主就業(yè)的,企業(yè)應在職工自主就業(yè)期間保留職工崗位3年以上,已解決職工后顧之憂,并利用企業(yè)資源協(xié)助職工自主就業(yè)創(chuàng)業(yè);退職退崗的,應在符合企業(yè)規(guī)章制度前提下,最大化滿足職工利益。

    3.債務處置方面

    延長債務償還期限,以較長的債務償還時間換取債務償還的空間。主動與金融機構、民間債權人溝通,探索延長債務償還期限的可行性方案,制定去產(chǎn)能煤礦債務處置可操作的實施辦法,按照市場化、法治化的原則,政府牽頭,鼓勵金融機構推動市場化債轉(zhuǎn)股工作,降低企業(yè)杠桿率,減輕經(jīng)營風險。

    政府作為

    1.加大稅收政策支持力度

    推動業(yè)財融合模式下的煤炭行業(yè)的業(yè)稅全方位融合,制定更有利于煤炭行業(yè)發(fā)展的稅收制度,使各稅種和稅率的設立更有利于煤炭行業(yè)的發(fā)展。

    2.增值稅方面

    盡管自2018年以來,增值稅稅率由17%降為13%,但由于煤炭行業(yè)為資源開采型企業(yè),所消耗的材料不構成產(chǎn)品實體,并且我國煤炭行業(yè)機械化水平較低,人工費用在成本中占比較高,可以進行抵扣的項目非常少,導致煤炭行業(yè)的實際增值稅稅負明顯高于其他行業(yè),建議考慮對煤炭行業(yè)的特殊情況,進一步降低煤炭行業(yè)的增值稅稅率至10%左右。

    3.資源稅方面

    征收資源稅后,礦產(chǎn)資源補償費、可持續(xù)發(fā)展基金等費用相繼取消,但仍然征收礦業(yè)產(chǎn)權出讓收益,一定程度上存在重復征收的問題,建議取消征收礦業(yè)產(chǎn)權出讓收益,或者進一步制定合理的資源稅稅率統(tǒng)一合并到資源稅征收;另外,《中華人民共和國資源稅法》出臺后,取消了折算率,雖簡化了程序,但通過施行發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)繳納的資源稅不降反升,一定程度上加重了企業(yè)負擔。

    4.房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面

    煤炭企業(yè)關井后,多數(shù)的房產(chǎn)、土地處于被閑置狀態(tài),失去利用價值。但企業(yè)仍需負擔著沉重的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,為減輕關井企業(yè)負擔,助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,建議3至5年內(nèi)免征關井企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

    5.加大財政和社會保障支持

    推動政府切實關注去產(chǎn)能工作的效率和隨之而來的社會問題,弱化對GDP的考核。建議合理分配中央和地方財政資金,將去產(chǎn)能獎補資金部分分離出來用于安置去產(chǎn)能企業(yè)職工和推動去產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,并將職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型后的持續(xù)發(fā)展狀況作為政府的重要考核指標。

    6.加大融資政策的支持力度

    會同銀行商討助力關井企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的融資政策。建議政府部門推動銀行簡化融資手續(xù),提高對關井企業(yè)的融資額度,推動以幫扶企業(yè)的發(fā)展為核心,政府、銀行、企業(yè)密切合作的融資模式,為關井企業(yè)提供可靠的資金支持。

    結 語

    面對新形勢,我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作仍然任重道遠,解決去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題,不僅需要企業(yè)自身的“造血能力”,更需要爭取當?shù)卣闹С?,制定科學的去產(chǎn)能規(guī)劃,合理解決企業(yè)去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的問題。

    (肥城礦業(yè)集團有限責任公司)

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