滬上為非機(jī)動(dòng)車安全管理立法《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》表決通過

仲穎

《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》將于今年5月1日起施行

《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）已于2021年2月26日經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，并于今年5月1日起施行。

據(jù)上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉介紹：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，上海市非機(jī)動(dòng)車管理領(lǐng)域面臨的主要問題發(fā)生了較大變化——一是快遞、外賣以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，但行業(yè)主體責(zé)任以及行業(yè)主管部門、管理手段不明確，存在管理短板;二是相關(guān)從業(yè)人員交通安全意識(shí)薄弱，闖紅燈、逆向行駛等嚴(yán)重交通違法行為屢見不鮮，成為影響道路交通安全的重要因素;三是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用、充電環(huán)節(jié)存在諸多不規(guī)范問題，導(dǎo)致火災(zāi)事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。因此，有必要通過地方立法，進(jìn)一步聚焦非機(jī)動(dòng)車交通、消防等安全管理，為提升城市精細(xì)化管理水平、確保城市運(yùn)行安全提供更加有力的法治保障。該條例的出臺(tái)旨在對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施全鏈條閉環(huán)管理;保障非機(jī)動(dòng)車路權(quán)，突出非機(jī)動(dòng)車安全管理;強(qiáng)化快遞、外賣等網(wǎng)約配送行業(yè)電動(dòng)自行車交通安全管理;形成多方共治的治理格局。

此前，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）向社會(huì)廣泛征求意見，聽取了上海市人大代表、相關(guān)行政管理部門、外賣電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和網(wǎng)約配送員的意見建議……

交通安全管理：明確企業(yè)相關(guān)安全責(zé)任?

“在上海從事快遞、外賣配送服務(wù)的從業(yè)人員有多少？”在一次赴“餓了么”公司的立法調(diào)研中，調(diào)研人員了解到：上海注冊(cè)騎手大約有80萬，其中月活騎手13萬左右，也就是說每個(gè)月有13萬左右的騎手開著電動(dòng)自行車穿行于大街小巷。因?yàn)槊χ訂嗡蛦?，闖紅燈、逆行、超速行駛等違法違規(guī)行為隨處可見。

“上海道路非機(jī)動(dòng)車安全問題，一類是從事網(wǎng)約快遞的企業(yè)從業(yè)人員違反道路交通安全規(guī)則，各種問題險(xiǎn)象環(huán)生;還有一部分社會(huì)民用非機(jī)動(dòng)車也存在一些問題?！睂徸h中，上海市人大常委會(huì)委員魏偉明表示。

圍繞非機(jī)動(dòng)車的管理，條例明確了公安機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)管部門，交通、道路運(yùn)輸管理部門，郵政管理部門，商務(wù)部門，消防救援機(jī)構(gòu)等部門的職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例，依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車的登記和通行管理。

上海市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)陳臻在條例通過并出臺(tái)的新聞發(fā)布會(huì)上表示：公安機(jī)關(guān)將依據(jù)條例賦予的職責(zé)，積極會(huì)同郵政管理局、商務(wù)委、市場(chǎng)監(jiān)管局等行業(yè)主管部門，強(qiáng)化快遞、外賣行業(yè)非機(jī)動(dòng)車管理工作。持續(xù)推進(jìn)快遞、外賣非機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作。依據(jù)條例規(guī)定，在督促企業(yè)100%安裝快遞、外賣非機(jī)動(dòng)車專用號(hào)牌的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)企業(yè)將車輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車輛配送時(shí)間、線路等與交通安全管理相關(guān)的信息，全量接入監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)過程性管理，推動(dòng)樹立重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新治理標(biāo)桿，從而最大限度扭轉(zhuǎn)行業(yè)交通違法亂象。

“對(duì)這些新業(yè)態(tài)我們首先要去支持它，要在前期有一個(gè)引導(dǎo)，而不是都靠后期罰款。”上海市人大代表宋揚(yáng)在草案立法調(diào)研時(shí)建議，負(fù)責(zé)末端處罰的部門和前端負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)動(dòng)，建立信息反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭抓起防患于未然。在前期監(jiān)管方面，條例重點(diǎn)明確了企業(yè)的交通安全責(zé)任，比如定期對(duì)駕駛?cè)碎_展道路交通安全法律、法規(guī)培訓(xùn)和考核;監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂Ｓ锰?hào)牌的車輛，做好車輛管理、維護(hù)等工作;督促駕駛?cè)松系缆沸旭倳r(shí)佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)等。

“現(xiàn)在上海有二十多家網(wǎng)約、快遞外賣的平臺(tái)和企業(yè)，從業(yè)人員多而且流動(dòng)性大，對(duì)從業(yè)人員開展法規(guī)培訓(xùn)和考核，很難落實(shí)?！蔽簜ッ魑瘑T認(rèn)為，對(duì)外賣小哥進(jìn)行交通安全培訓(xùn)非常必要，他建議組織培訓(xùn)和考核的責(zé)任交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。

信用管理：約束非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵袨?/h3>

條例在要求企業(yè)承擔(dān)起安全管理責(zé)任的同時(shí)，還通過信用管理約束非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说男袨?。公安部門表示從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理情況看，電動(dòng)車駕駛員是產(chǎn)生違法行為的一大群體，而且很多違法行為都是故意為之，這給執(zhí)法部門帶來很大的管理壓力，將信用管理和處罰相結(jié)合可以幫助建立良好的交通秩序。

立法調(diào)研中，有的委員和企業(yè)提出，草案規(guī)定的“非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘荒陜?nèi)有不按交通信號(hào)指示行駛、逆向行駛、不在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛等嚴(yán)重道路交通違法行為累計(jì)達(dá)到十次以上的，將其相關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”過于嚴(yán)苛。參加調(diào)研的配送員也表示：“稍微有一點(diǎn)嚴(yán)苛，可不可以像駕駛證一樣實(shí)行積分制，達(dá)到了上限先讓你沒辦法跑單，通過線下教育，或者是公益活動(dòng)，加強(qiáng)安全意識(shí)？”

綜合各方意見，最終，條例明確了受到行政處罰、將其相關(guān)信息納入本市公共信用服務(wù)平臺(tái)的五種情形。

消防安全管理：多環(huán)節(jié)強(qiáng)化停車充電管理

近年來，電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)事故呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)了解，截至2020年11月，上海已發(fā)生400余起電動(dòng)自行車火災(zāi)事故，共造成20人死亡、17人受傷，傷亡人數(shù)超過前三年此類火災(zāi)事故的總和。從事故原因看，因蓄電池故障、過充、私拉電線導(dǎo)致短路等原因引發(fā)的火災(zāi)事故，占此類火災(zāi)事故的72.1%;從發(fā)生場(chǎng)所看，居民住宅內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故，占此類事故總數(shù)的61.3%。

為預(yù)防和減少電動(dòng)自行車火災(zāi)事故發(fā)生，條例從多個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化消防安全管理。一是在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)和禁止拼裝、加裝、改裝的規(guī)定中，突出對(duì)電動(dòng)自行車蓄電池、充電器的管理;二是疏堵結(jié)合，推動(dòng)住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車集中停放和充電設(shè)施建設(shè);三是明確禁止電動(dòng)自行車停放、充電的重點(diǎn)區(qū)域，包括疏散通道、安全出口、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域等;四是明確了相關(guān)企業(yè)的消防安全責(zé)任。

“進(jìn)樓入戶、人車同屋、飛線充電”為何屢禁不止？立法調(diào)研中，一些街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人認(rèn)為主要原因是小區(qū)充電樁建設(shè)不足，“有的小區(qū)無法滿足非機(jī)動(dòng)車停車、充電需求，也有的小區(qū)非機(jī)動(dòng)車庫(kù)距離部分樓道較遠(yuǎn)，加之集中充電設(shè)施管理不到位，以及部分居民認(rèn)為充電費(fèi)用不合理等原因，導(dǎo)致充電設(shè)施使用效率不高，大大增加了火災(zāi)隱患”。

如何改善小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)不足的問題？條例明確：新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和配套建設(shè)非機(jī)動(dòng)車集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)已建成的住宅小區(qū)非機(jī)動(dòng)車集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)已建成的小區(qū)新建、改建、擴(kuò)建敞開式地面車棚等非機(jī)動(dòng)車集中停放場(chǎng)所及充電設(shè)施。

在促進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，條例還明確了禁止行為：電動(dòng)自行車充電時(shí)應(yīng)當(dāng)確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動(dòng)自行車充電。禁止電動(dòng)自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

對(duì)違反上述兩款規(guī)定的行為，明確非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止;對(duì)不聽勸阻、制止的，應(yīng)當(dāng)向城管執(zhí)法部門或者負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。城管執(zhí)法部門或者負(fù)有消防監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com