疫情下各國(guó)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制

中國(guó)信息通信研究院

穩(wěn)定高效的信息通信、個(gè)人信息的深度分析、治療手段的數(shù)字建模等信息化應(yīng)用手段成了抗擊疫情的重要構(gòu)成

2020年，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)秩序造成了較大沖擊。疫情期間，穩(wěn)定高效的信息通信、個(gè)人信息的深度分析、治療手段的數(shù)字建模等信息化應(yīng)用手段成了抗擊疫情的重要構(gòu)成。疫情期間的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新帶來(lái)的虛假信息傳播、個(gè)人信息濫用等新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范等方面形成新的關(guān)注點(diǎn)。相關(guān)國(guó)家和地區(qū)為應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、推進(jìn)內(nèi)容管理、強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)等方式積極應(yīng)對(duì)，以保障國(guó)家和地區(qū)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)個(gè)人權(quán)益。

內(nèi)容管理更加強(qiáng)化，突出平臺(tái)責(zé)任

仇恨言論、恐怖主義內(nèi)容一直是歐美主要國(guó)家和地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)立法中關(guān)注的重點(diǎn)。過(guò)去一年，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)疫情的虛假信息、虛假新聞等負(fù)面內(nèi)容頻發(fā)，不僅帶來(lái)了社會(huì)恐慌，而且擾亂了各國(guó)政府發(fā)布疫情相關(guān)信息、開(kāi)展疫情防控的行動(dòng)，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的高度重視。

平臺(tái)責(zé)任不斷豐富，各國(guó)加強(qiáng)立法。為增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理力度，主要國(guó)家和地區(qū)以制定、修改立法的形式對(duì)平臺(tái)內(nèi)容管理義務(wù)進(jìn)行增補(bǔ)。部分國(guó)家立法給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)增加了新的義務(wù)類型。2020年2月，德國(guó)發(fā)布《打擊右翼極端主義和仇恨犯罪》的法律草案，對(duì)現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行法》進(jìn)行了修訂，增加了社交平臺(tái)的報(bào)告義務(wù);巴基斯坦出臺(tái)了《保護(hù)免受在線傷害的規(guī)則》，規(guī)定社交媒體公司有義務(wù)協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息，并將非法的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容移除。7月，土耳其議會(huì)批準(zhǔn)了《媒體法》修改案，規(guī)定了社交平臺(tái)在本地設(shè)立代表處的義務(wù)。部分國(guó)家立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)既有的權(quán)利義務(wù)類型進(jìn)行了調(diào)整。2020年9月，歐盟制定《數(shù)字服務(wù)法案》，主要內(nèi)容之一就是對(duì)在線社交媒體平臺(tái)處理非法內(nèi)容、虛假信息方面的責(zé)任和義務(wù)作出新的規(guī)定，同時(shí)明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)刪除內(nèi)容或產(chǎn)品的決定必須是透明的，以確保合法的產(chǎn)品和服務(wù)不會(huì)被刪除;美國(guó)司法部提出新立法草案，準(zhǔn)備修訂長(zhǎng)期處于爭(zhēng)議狀態(tài)的美國(guó)《通信規(guī)范法》第“230條款”，規(guī)定當(dāng)平臺(tái)存在有意傳播或參與違反聯(lián)邦刑法的內(nèi)容制作，或已經(jīng)注意到平臺(tái)上的違法內(nèi)容但是沒(méi)有迅速刪除，也沒(méi)有及時(shí)向執(zhí)法部門報(bào)告等情形的，將承擔(dān)法律責(zé)任。

兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理領(lǐng)域的重點(diǎn)，過(guò)去一年得到不斷增強(qiáng)。第一，通過(guò)立法加大保護(hù)力度。2020年1月，愛(ài)爾蘭政府發(fā)布《在線安全和媒體法案》，規(guī)定成立新的媒體委員會(huì)，保護(hù)兒童的利益，使其免受不良信息侵害。5月，韓國(guó)發(fā)布了《保護(hù)兒童和青少年性行為法（修訂）》，加強(qiáng)了信息通信從業(yè)者的責(zé)任，以增加對(duì)于未成年人的保護(hù)力度，防止“N號(hào)房”事件再次發(fā)生。第二，細(xì)化兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的規(guī)范指引。2020年4月，英國(guó)信息專員辦公室（ICO）發(fā)布了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的《適齡設(shè)計(jì)實(shí)踐守則》的最終版，為兒童在線隱私與安全提供指引。6月，國(guó)際電聯(lián)（ITU）發(fā)布新版《2020年保護(hù)上網(wǎng)兒童指南》，供兒童、家長(zhǎng)和教育工作者、政策制定者參考，內(nèi)容涉及如何為兒童和青少年創(chuàng)造一個(gè)安全的在線環(huán)境。第三，加強(qiáng)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。2020年9月，荷蘭政府采取嚴(yán)厲措施打擊線上傷害兒童的行為，將“不良或管理松懈”的網(wǎng)絡(luò)托管公司列入黑名單。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不斷規(guī)范，應(yīng)對(duì)新舊問(wèn)題

過(guò)去一年，針對(duì)新型數(shù)據(jù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為涌現(xiàn)，人工智能、5G和生物識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的負(fù)外部性溢出，為維持網(wǎng)絡(luò)空間良好社會(huì)秩序，主要國(guó)家和地區(qū)調(diào)整監(jiān)管機(jī)制、完善立法，積極應(yīng)對(duì)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，豐富監(jiān)管機(jī)制手段。過(guò)去一年，在互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)注更加凸顯，規(guī)制重點(diǎn)除傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等行為外，逐步向數(shù)據(jù)領(lǐng)域集中。一方面，在新型數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為不斷出現(xiàn)的背景下，探尋切實(shí)有效的監(jiān)管新機(jī)制。2020年4月，法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)管理局（ADC）裁定，谷歌的內(nèi)容服務(wù)為法國(guó)出版行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，危及了整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，谷歌必須就法國(guó)出版公司和新聞機(jī)構(gòu)的內(nèi)容付費(fèi);澳大利亞聯(lián)邦政府指示澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)（ACCC）制定強(qiáng)制性行為守則，規(guī)范數(shù)據(jù)共享、在線新聞內(nèi)容排名以及分享新聞收入等問(wèn)題。9月，德國(guó)政府修訂《競(jìng)爭(zhēng)數(shù)字化法案》，確保平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平獲得市場(chǎng)和數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)。另一方面，關(guān)注傳統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。2020年6月，歐盟委員會(huì)推進(jìn)《數(shù)字服務(wù)法案》，規(guī)定若科技巨頭的市場(chǎng)主導(dǎo)地位被認(rèn)為威脅到客戶和較小競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益，則將迫使它們分拆或出售部分歐洲業(yè)務(wù)。9月，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局（FAS）認(rèn)為，繽客（Booking）網(wǎng)站禁止旅館提供比旅館與公司之間商定價(jià)格更優(yōu)惠的價(jià)格的行為，違反俄羅斯《反壟斷法》。

發(fā)展新技術(shù)新應(yīng)用，形成配套制度保障。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位日漸提升，各國(guó)爭(zhēng)相通過(guò)投資、制定政策和制度配置等方式推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)在規(guī)范中發(fā)展，以在全球競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位。在人工智能領(lǐng)域，主要國(guó)家和地區(qū)的態(tài)度還是以鼓勵(lì)應(yīng)用、促進(jìn)發(fā)展為主，同時(shí)通過(guò)指南等方式進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)要求，促進(jìn)人工智能技術(shù)在規(guī)范中統(tǒng)一和發(fā)展。在鼓勵(lì)利用方面，主要借助人工智能生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和人才戰(zhàn)略等手段進(jìn)行部署。在精準(zhǔn)監(jiān)管方面，主要通過(guò)指南等“軟法”手段規(guī)范新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展。2020年1月，美國(guó)白宮發(fā)布了《人工智能應(yīng)用監(jiān)管指南備忘錄（草案）》，該備忘錄從監(jiān)管和非監(jiān)管層面提出了人工智能應(yīng)用相關(guān)原則和建議。2月，英國(guó)信息專員辦公室（ICO）發(fā)布《人工智能審查框架指南》，為審計(jì)人工智能應(yīng)用程序以及確保公平處理個(gè)人數(shù)據(jù)提供了可靠的方法。在5G領(lǐng)域，各國(guó)通過(guò)增大技術(shù)研發(fā)投入、拓寬產(chǎn)業(yè)應(yīng)用渠道等方式促進(jìn)發(fā)展。一是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)加強(qiáng)盟國(guó)合作、出臺(tái)支持法案等方式維護(hù)在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的領(lǐng)先地位。二是發(fā)展中國(guó)家積極探索適合本國(guó)利益的5G發(fā)展道路。在生物識(shí)別信息利用領(lǐng)域，專項(xiàng)立法的需求漸增，部分國(guó)家開(kāi)始推進(jìn)人臉識(shí)別立法，嘗試為使用人臉識(shí)別技術(shù)建立較高的法律門檻。一方面，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)公共部門使用人臉識(shí)別技術(shù)的限制。2020年2月，美國(guó)參議院提出了《道德使用人臉識(shí)別法案》，要求在未形成政府使用準(zhǔn)則前暫時(shí)禁止政府機(jī)構(gòu)使用人臉識(shí)別。3月，蘇格蘭議會(huì)通過(guò)《生物識(shí)別技術(shù)專員法案》，要求在政府中設(shè)立生物識(shí)別技術(shù)專員，以監(jiān)督蘇格蘭警方如何獲取、存儲(chǔ)、使用和處置生物識(shí)別數(shù)據(jù)。6月，由弗洛伊德之死引發(fā)的對(duì)于警察使用人臉識(shí)別技術(shù)手段進(jìn)行權(quán)力限制的討論，美國(guó)明尼蘇達(dá)州聯(lián)合立法委員會(huì)考慮制定規(guī)范企業(yè)和政府使用面部識(shí)別技術(shù)的立法。另一方面，積極探索人臉識(shí)別技術(shù)的使用標(biāo)準(zhǔn)。2020年2月，歐盟出臺(tái)《人工智能白皮書》，計(jì)劃針對(duì)生物識(shí)別技術(shù)制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。3月，世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布《負(fù)責(zé)任地使用人臉識(shí)別技術(shù)的政策框架》，提出了具體的方案和步驟。

數(shù)字稅開(kāi)征再興起，相關(guān)立法紛紛啟動(dòng)。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在低稅率地區(qū)避稅，稅負(fù)不公平現(xiàn)象顯著，部分國(guó)家及國(guó)際組織開(kāi)啟國(guó)際稅制改革談判，數(shù)字服務(wù)征稅相關(guān)立法紛紛啟動(dòng)。目前，近140個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在就國(guó)際稅法的修改問(wèn)題進(jìn)行談判，多個(gè)國(guó)家試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）框架就如何對(duì)跨境互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅達(dá)成多邊協(xié)議，部分技術(shù)輸入國(guó)企圖通過(guò)征收數(shù)字稅的形式謀求利益分羹。法國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、印度、菲律賓、印度尼西亞和泰國(guó)等國(guó)已通過(guò)或者已實(shí)施開(kāi)征數(shù)字稅的法案。其中法國(guó)表示，從2020年12月起對(duì)全球數(shù)字業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)7.5億歐元，同時(shí)在法國(guó)境內(nèi)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元的高科技企業(yè)征收3%的數(shù)字服務(wù)稅。作為數(shù)字稅的主要被征收方，美國(guó)開(kāi)始對(duì)歐盟、英國(guó)、意大利、巴西、印度等10個(gè)貿(mào)易伙伴已執(zhí)行或擬征收的數(shù)字稅發(fā)起“301調(diào)查”，對(duì)各國(guó)征收數(shù)字稅行為進(jìn)行反制。

編輯：張程? 3567672799@qq.com