淺談工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管控

張玲

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，建筑施工業(yè)也隨之快速發(fā)展起來(lái)。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是指根據(jù)各相關(guān)專業(yè)提供的資料，對(duì)具體項(xiàng)目的施工費(fèi)用進(jìn)行事前全面分析與判斷后，確定總體費(fèi)用的預(yù)估值。工程預(yù)算管控則是運(yùn)用科學(xué)有效的管控技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行合理預(yù)分配，控制不必要的物質(zhì)消耗和浪費(fèi)，降低建筑項(xiàng)目的施工成本，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。本文針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算展開研究，明確了工程預(yù)算的作用，并提出了一些加強(qiáng)管控的策略。

工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管控的作用

工程預(yù)算管控在工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中發(fā)揮著重要的作用?？茖W(xué)的工程預(yù)算管控能夠控制工程成本、提高工程經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

工程預(yù)算對(duì)項(xiàng)目業(yè)主方的作用

工程設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一就是工程預(yù)算，工程預(yù)算能為業(yè)主方提供必要的投資依據(jù)：首先，業(yè)主方可以根據(jù)工程預(yù)算確定不同子項(xiàng)的預(yù)算需求，并合理分配項(xiàng)目資金，達(dá)到有限資金的高效運(yùn)用，保證整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。其次，可根據(jù)施工圖預(yù)算等工程預(yù)算編制招標(biāo)標(biāo)底及工程量清單，選擇最優(yōu)最合適的施工企業(yè)中標(biāo)。最后，可以根據(jù)工程預(yù)算及實(shí)施施工情況，撥付相應(yīng)的施工進(jìn)度款，并在竣工驗(yàn)收完成后結(jié)合預(yù)算情況進(jìn)行施工結(jié)算。

工程預(yù)算對(duì)施工方的作用

施工方投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之一就是工程預(yù)算。施工方要在保證施工質(zhì)量、保證企業(yè)盈利的基礎(chǔ)上贏得競(jìng)爭(zhēng)，就必須嚴(yán)格按工程預(yù)算造價(jià)科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)算出最具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)；要結(jié)合工程預(yù)算，全面對(duì)比分析材料、設(shè)備及機(jī)械等等，在保證施工安全、施工時(shí)效的前提下采購(gòu)最具性價(jià)比的材料，配備相應(yīng)的人員，做好施工的前期準(zhǔn)備工作；要結(jié)合工程預(yù)算編制相應(yīng)的施工計(jì)劃，合理安排施工隊(duì)伍及施工工期，有效控制施工成本，合理利用各項(xiàng)資源，以最科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理的方式開展每項(xiàng)工作，減少不必要的人財(cái)物消耗，從而有效控制施工成本。同時(shí)，對(duì)于超出預(yù)算范圍的工程及時(shí)辦理相應(yīng)的變更手段及工程簽證，為保質(zhì)按時(shí)完成施工提供幫助。另外，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性、客觀性及科學(xué)性等是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)最好的肯定，能夠提升機(jī)構(gòu)的信譽(yù)的同時(shí)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的影響力。

工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的管控策略

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程中都離不開工程預(yù)算。企業(yè)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的管控能夠保證投入的資金都得到合理應(yīng)用的同時(shí)，保證整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的有序開展，使企業(yè)利益最大化，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

做好工程建設(shè)項(xiàng)目前提的可行性分析

在編制工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算之前，參與預(yù)算編制的工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研項(xiàng)目情況，為工程預(yù)算夯實(shí)基礎(chǔ)。預(yù)算編制人員要做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，認(rèn)真排查那些可能影響到工程預(yù)算的因素，做好數(shù)據(jù)分析后再開展工程預(yù)算工作。同時(shí)，要杜絕數(shù)據(jù)錯(cuò)誤及偏差，減少因人為因素造成的預(yù)算誤差。同時(shí)，要科學(xué)預(yù)測(cè)可能的市場(chǎng)價(jià)格變化。工程建設(shè)項(xiàng)目施工大多耗時(shí)長(zhǎng)、資金投入大、材料設(shè)備使用多，這就要求工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)必須考慮到可能的人財(cái)物價(jià)格變動(dòng)因素，把握預(yù)測(cè)市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律，并賦予預(yù)算一定的價(jià)格波動(dòng)空間，允許項(xiàng)目建設(shè)在許可范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更新定額

傳統(tǒng)的定額計(jì)算方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目施工的要求。因此，在實(shí)施預(yù)算管控時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)更新定額，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全過程動(dòng)態(tài)管控，以提高預(yù)算管控的效率與效益?？梢愿鶕?jù)先進(jìn)設(shè)計(jì)施工技術(shù)和先進(jìn)軟件應(yīng)用情況、不同地域及市場(chǎng)的現(xiàn)狀等制定一套預(yù)算編制定額系統(tǒng)，既防止因定額水平過高而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，也減少因定額水平過低而失去對(duì)工程造價(jià)的控制。與此同時(shí)，要求工程預(yù)算人員既參與預(yù)算編制工作，也參與到預(yù)算管控工作之中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程預(yù)算的全程跟蹤控制。

加強(qiáng)工程預(yù)算的審核

要在嚴(yán)格遵守工程預(yù)算實(shí)事求是、客觀公正、遵紀(jì)守法等原則的前提下開展工程量的審查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算中存在的錯(cuò)誤，比如工程量中的重復(fù)現(xiàn)象等；要對(duì)工程預(yù)算的計(jì)算規(guī)劃進(jìn)行審核，以找到最適合具體項(xiàng)目的計(jì)算規(guī)則與方法，準(zhǔn)確地審核工程量；要分別對(duì)材料價(jià)格、工程費(fèi)用等的乘積、小計(jì)和合計(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確的審核。

工程建設(shè)項(xiàng)目大多需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成，施工過程中的人力資源成本、材料設(shè)備成本等都有可能發(fā)生變化，因此在工程預(yù)算審核過程中要選用合理的審核方式，比如全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組審核法、對(duì)比審核法、篩選審核法等，快捷準(zhǔn)確地判斷工程項(xiàng)目預(yù)算的合理性。比如運(yùn)用全面審核法能夠?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目施工的工程量、費(fèi)用等的第一項(xiàng)都進(jìn)行全面的計(jì)算及審核，而重點(diǎn)審核法則只對(duì)那些工程量大、涉及資金多的項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性審核。

有效控制設(shè)計(jì)變更

前期設(shè)計(jì)只是對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)并制作一個(gè)相對(duì)精細(xì)的模型，需要具體施工將之變成現(xiàn)實(shí)。在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，當(dāng)原設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)施施工存在不一致時(shí)，就需要變更設(shè)計(jì)，而這極有可能會(huì)打破并超出原有預(yù)算。因此，必須有效控制設(shè)計(jì)變更。施工圖階段能夠完善控制與確定工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)，比如建筑的規(guī)模、具體的功能實(shí)現(xiàn)等。在施工圖基礎(chǔ)上能夠完成較為準(zhǔn)確的施工圖預(yù)算，從而確定相關(guān)項(xiàng)目的總投資額。施工圖預(yù)算是比設(shè)計(jì)預(yù)算更準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算類別。

施工圖是實(shí)施科學(xué)工程預(yù)算的重要依據(jù)，也是工程預(yù)算管控的重要依據(jù)。因此，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方應(yīng)當(dāng)仔細(xì)做好施工圖設(shè)計(jì)，選擇出既滿足項(xiàng)目功能需求又滿足工藝技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，并對(duì)完成的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行多次審查校核，減少因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及疏漏等原因造成的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，使施工圖嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、準(zhǔn)確，提高施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性，減少因設(shè)計(jì)疏漏、錯(cuò)誤而導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更。

嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算

在工程預(yù)算的執(zhí)行過程中，項(xiàng)目的各個(gè)相關(guān)方都應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地監(jiān)控施工過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的量?jī)r(jià)變化現(xiàn)象，發(fā)揮預(yù)算管控的能動(dòng)作用，及時(shí)采取有效控制措施，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理。

預(yù)算編制人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中暴露出來(lái)的問題，將檢查細(xì)化到施工的具體工作之中，對(duì)每個(gè)施工子項(xiàng)目都制定針對(duì)性的預(yù)算計(jì)劃，動(dòng)態(tài)地實(shí)施管控，當(dāng)實(shí)際施工支出與預(yù)算之間差額較大時(shí)，要及時(shí)審核各個(gè)子項(xiàng)目的預(yù)算差額，并找到造成差額的原因，提出糾正、縮小差額的方法。針對(duì)那些非人為可按因素造成的預(yù)算金額與實(shí)際支出之間較大差額的，在科學(xué)分析后及時(shí)修正預(yù)算，有效降低兩者之間的偏差。

同時(shí)，可以構(gòu)建分權(quán)制衡管控體系，將預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督的權(quán)力實(shí)現(xiàn)分離，建立分權(quán)體系。其中，預(yù)算編制權(quán)由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位或?qū)I(yè)的預(yù)算編制單位掌握，預(yù)算執(zhí)行權(quán)由施工方掌握，預(yù)算監(jiān)督權(quán)則交由項(xiàng)目工程監(jiān)理方控制，業(yè)主方則由財(cái)務(wù)部門派專人掌握工程款撥款事項(xiàng)。要建立科學(xué)反饋體系，施工方對(duì)預(yù)算的科學(xué)性與合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，將發(fā)現(xiàn)的問題與不足及時(shí)反饋給預(yù)算編制方及預(yù)算監(jiān)督方，由他們進(jìn)行綜合分析后確定是否調(diào)整或修改預(yù)算。而預(yù)算編制方及預(yù)算監(jiān)督方通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題與不足，及時(shí)提出調(diào)整和糾偏方案及要求，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的全過程執(zhí)行與監(jiān)督管理。

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培養(yǎng)與激勵(lì)

目前，不少工程預(yù)算編制人員還存在職業(yè)道德水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的情況，這對(duì)工程預(yù)算管控水平影響極大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算管控人員的培養(yǎng)與考核，提升他們的職業(yè)道德及專業(yè)技術(shù)水平，使之能夠滿足新時(shí)代工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算管控的工作要求。

1.要加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算管控人員的技術(shù)培訓(xùn)，給予他們深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們及時(shí)掌握最新、最先進(jìn)的預(yù)算知識(shí)與技術(shù)，從而有效提高他們的專業(yè)素質(zhì)與能力，夯實(shí)工程預(yù)算管控的業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)；要加強(qiáng)工程預(yù)算管控人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，讓他們意識(shí)到預(yù)算管控工作的重要性與嚴(yán)謹(jǐn)性，在工作中始終保持嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度與作風(fēng)，不受第三方誘惑，做好自己的本職工作；要加大優(yōu)秀預(yù)算管控人才的引進(jìn)力度，吸納更多的專業(yè)人才加入企業(yè)預(yù)算管控隊(duì)伍之中，為企業(yè)增添新鮮血液，增強(qiáng)預(yù)算管控的力量。

2.要加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)算管控人員的考核與激勵(lì)。對(duì)于工程預(yù)算編制準(zhǔn)確科學(xué)、工程預(yù)算管控到位的工作人員給予相應(yīng)的物質(zhì)及精神激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)他們的工作主動(dòng)性，并引導(dǎo)更多的員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管控的重要性并參與其中；對(duì)于那些造成預(yù)算錯(cuò)誤或偏差較大的工作人員，要對(duì)他們的工作表現(xiàn)及發(fā)生的問題進(jìn)行原因分析，如因個(gè)人原因造成錯(cuò)誤或偏差，則給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

結(jié) 論

影響工程建設(shè)預(yù)算的因素有很多，工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、合同簽訂乃至施工管理、結(jié)算審計(jì)等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化或問題，都會(huì)對(duì)整個(gè)工程預(yù)算的管控造成巨大的影響。只有真正做好工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算工作，合理分配并利用資源，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的有效管控，夯實(shí)企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（湛江南海西部石油勘察設(shè)計(jì)有限公司）

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