創(chuàng)新地攤經(jīng)濟(jì)與基層治理

呂雷 張凱杰 達(dá)樂美

2020年國家對地攤經(jīng)濟(jì)的政策支持重新讓它成了現(xiàn)象級的話題，它既承載著文化煙火，又催生了諸多問題。如何讓地攤經(jīng)濟(jì)得到創(chuàng)新性發(fā)展，如何更好地解決城市基層治理出現(xiàn)的問題成為現(xiàn)今人們的關(guān)注重點(diǎn)。本文通過查閱資料、實地走訪、問卷調(diào)查等方法，就創(chuàng)新地攤經(jīng)濟(jì)與基層治理進(jìn)行了探討。

引 言

“地攤經(jīng)濟(jì)”的過往歷程仿佛一則曲折的故事，映射出時代的變遷?；仡?0世紀(jì)七八十年代，那時的社會正處在改革開放的新風(fēng)中，流動商販改變?nèi)松墓适虏挥嬈鋽?shù)，成千上萬的家庭抓住時代拋出的機(jī)遇，通過簡單樸素的服務(wù)例如：賣茶葉蛋、粽子、冰糖葫蘆、煎餅果子、修理車鎖等等，實現(xiàn)了資本的原始積累，逐漸在社會中站穩(wěn)腳步，最終過上了幸福的生活。時間來到2008年，創(chuàng)建文明城市的口號震天撼地，地攤經(jīng)濟(jì)的地位一落千丈，其帶來的問題被逐一揭露，不得不如同過街老鼠般茍延殘喘在各個城市的細(xì)微角落。而現(xiàn)在，中央明確要求文明城市測評考核內(nèi)容不包括流動商販、占道經(jīng)營、馬路市場。疫情之后，地攤經(jīng)營者正在添彩中國夜生活。市民驚喜地發(fā)現(xiàn)：只要管得好，地攤經(jīng)濟(jì)不一定是假冒偽劣、臟亂差的代表。地攤打通了城市經(jīng)濟(jì)生活的毛細(xì)血管，更在城市基層治理的框架下，為城市居民生活帶來更多便利，中國居民對于地攤經(jīng)濟(jì)的態(tài)度也在逐漸改變。雖然國內(nèi)疫情得到了有效控制，經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人民生活回歸正軌，但地攤經(jīng)濟(jì)作為最有生命力的商業(yè)活動之一延續(xù)了下來，它的發(fā)展不僅是政府為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力的一時之舉，更應(yīng)該成為城市文化的一部分。為讓它真正成為一種鮮活的文化，勢必要對他進(jìn)行一系列的基層治理?，F(xiàn)在已經(jīng)有越來越多城市先行試點(diǎn)，越來越成熟的經(jīng)驗也在不斷涌現(xiàn)，讓基層治理與創(chuàng)新地攤經(jīng)濟(jì)更好地融合。

地攤經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及問題

地攤經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

2020年是全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫的一年，由于突如其來的新冠疫情，絕大多數(shù)企業(yè)為了能夠生存下去，不得不減少開支，許多員工無奈下崗，這樣才能提高企業(yè)在非常時期的存活概率。但也有許多企業(yè)因入不敷出，無力支付店鋪?zhàn)饨?，資金短缺，已經(jīng)關(guān)門倒閉，失業(yè)人員顯著增加，失業(yè)率直線上升。疫情影響下，店鋪經(jīng)濟(jì)慘遭重創(chuàng)，隨著各種門店的倒閉，“地攤經(jīng)濟(jì)”或許能在風(fēng)雨飄搖中成為失業(yè)人員的“救命稻草”，其本身就有著三種優(yōu)勢：一是門檻低，店面租金不需要支付，對于學(xué)歷和技能的要求較低，擺個小攤、打開私家車后備廂就能開始經(jīng)營；二是失敗風(fēng)險低，從業(yè)者即便失利也能迅速找到另外的方法再次經(jīng)營；三是價格低，低成本會讓商品的價格降低，讓消費(fèi)者享受實惠。

地攤經(jīng)濟(jì)帶來的問題

通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查以及留心生活中的地攤經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我們也總結(jié)了以下幾個地攤經(jīng)濟(jì)給城市治理帶來的問題。

第一，無序地攤影響交通。一般來說很多城市主干道和學(xué)校的周圍都是地攤的駐扎地，他們做不到有序擺攤就極易造成人員與車輛的擁堵，進(jìn)而釀成交通事故。第二，無良經(jīng)營質(zhì)量低下。商販具有流動性質(zhì)且經(jīng)營場所不定，產(chǎn)品的質(zhì)量可能會大打折扣。而且買賣過程中可能會出現(xiàn)缺斤少兩等欺詐經(jīng)營的行為，損害消費(fèi)者的權(quán)益。第三，混亂地攤污染環(huán)境。城市流動攤販在出售食品與副食品的過程中可能會將所制造的垃圾隨處丟棄，攤販招徠客人時大聲吆喝，產(chǎn)生噪聲污染，影響周邊居民正常生活。第四，“地攤經(jīng)濟(jì)”業(yè)態(tài)由于監(jiān)管困難，部分商販很有可能違法越界。例如，販賣管制刀具、仿真槍支、違禁藥物等違法商品，威脅社會秩序。第五，濫用公共資源引發(fā)安全事故，擁堵安全出口。例如，百貨大樓、賽事場館的安全通道，一旦造成擁堵，在發(fā)生意外事故的情況下出現(xiàn)人員踩踏和意外傷亡的概率會極大提高，公共安全得不到充分保障。

地攤經(jīng)濟(jì)基層治理思路與有益嘗試

地攤經(jīng)濟(jì)雖然為我們經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇提供助力，但是其本身也存在著很多問題，也是需要我們基層治理人員重視的，地攤經(jīng)濟(jì)能否與城市環(huán)境共榮共生是我們需要解決的問題。此外，這些問題不是一個部門能夠處理的，這需要我們每個部門合作協(xié)同，同時還需要政府與基層群眾的共同努力。經(jīng)營地攤既要守法、又要文明，這是一家地攤門店的底線。同時，職能部門要各司其職，對于噪聲污染、衛(wèi)生清潔、食品安全等可能存在的問題應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法，對于融資困難、設(shè)施配備、員工招募等問題不妨設(shè)計進(jìn)一步的幫扶舉措，為“地攤經(jīng)濟(jì)”文明營業(yè)添一把手、助一把力。對此，許多地區(qū)陸續(xù)出臺各種針對地攤經(jīng)濟(jì)的政策。

上海去年6月6日到6月30日舉辦了首屆“上海夜生活節(jié)”。目的是讓“夜上?！钡男蜗蟾迂S滿，讓上海成為更具有煙火氣息的國際化都市。上海市城管執(zhí)法局制定印發(fā)了《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，新消費(fèi)形態(tài)將得到逐步扶持，讓夜市地攤經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，同時政府與相關(guān)部門將科學(xué)管理夜市地攤，要求既要有特色攤鋪，又要保持精細(xì)管理。

鄭州下發(fā)《關(guān)于貫徹以人民為中心發(fā)展思想進(jìn)一步做好為民造福工作的意見》，其中提到，每個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要合理布局1到2個“夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健”夜經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)，舉辦1～3項夜間經(jīng)濟(jì)主題活動；開展縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)夜經(jīng)濟(jì)活動評選，市財政對前三名分別給予100萬元、80萬元、50萬元獎勵；充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地，按照定時間、定地點(diǎn)、定業(yè)態(tài)、定費(fèi)用、定管理的原則，設(shè)立市集和特色跳蚤市場。

南京市城管局發(fā)布《做好防疫期間臨時外擺攤點(diǎn)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》，要求臨時外擺的區(qū)域應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)志、擺攤攤位都要有編號把控，出攤的時間、范圍、經(jīng)營的項目都要嚴(yán)格設(shè)置，垃圾也需要嚴(yán)格分類；在全市新增130多處，共1400多個臨時攤點(diǎn)；各區(qū)城管部門需要嚴(yán)格審核開放設(shè)置臨時性外擺攤點(diǎn)的區(qū)域、規(guī)模、時間段；占道經(jīng)營、無證流動攤點(diǎn)等違規(guī)違法行為，城管執(zhí)法部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決查處。

創(chuàng)新地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

馬路攤點(diǎn)進(jìn)行寬容化處理

讓權(quán)利與權(quán)力實現(xiàn)互相通融，用一張張路邊攤解禁的文件彰顯了“基層治理的活性”，如果要想實現(xiàn)城市秩序與地攤經(jīng)濟(jì)生存得長久且平衡，不需要城市自我更新，還要讓“地攤經(jīng)濟(jì)”歸入法律的領(lǐng)域，讓法律的剛性引導(dǎo)“基層治理的活性”，從而為成百上千的小戶攤主提供能夠支撐生活的“避風(fēng)港”。

嚴(yán)抓衛(wèi)生，規(guī)范管理

建議攤主進(jìn)行備案制，根據(jù)個人申請，由工商部門對于擺攤可信任的電子資質(zhì)證明，擺攤時出具二維碼資質(zhì)，消費(fèi)者掃描二維碼，建立消費(fèi)者與攤主之間的聯(lián)系；經(jīng)營者應(yīng)具備加工食品流通許可證、個人健康證明，如若發(fā)生食品安全問題和商品質(zhì)量糾紛時，也可根據(jù)工商備案信息正確地解決問題，從而讓顧客放心消費(fèi)。

地攤經(jīng)濟(jì)充滿煙火氣息，基層管理也應(yīng)該有煙火氣息

首先要認(rèn)識到盲目解禁會為基層管理帶來源源不斷的問題，我國的人口基數(shù)大，解禁標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)或者解禁管理不到位都會產(chǎn)生一系列的社會問題，讓公共空間不能得到合理的利用，所以政府一定要劃分好責(zé)任的歸屬，確保責(zé)任到人、責(zé)任到位，增強(qiáng)相關(guān)部門的管理能力。同時，基層管理又不能稀缺煙火氣息，真正做到“官民一心”，對待“地攤經(jīng)濟(jì)”要保持寬容的態(tài)度，盡量實現(xiàn)科學(xué)的人性化管理。相關(guān)部門應(yīng)多深入市井，與基層群眾達(dá)成共識，了解群眾所想，解決群眾難題，拒絕一味打壓和粗暴式管理；為地攤商販指路劃界，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，這既能緩和社會問題，又能增強(qiáng)居民幸福感，真正讓“地攤經(jīng)濟(jì)”與基層管理都具有煙火氣息。

地攤經(jīng)濟(jì)新的打開方式：擺地攤+直播

直播擺攤是用自媒體的方式來發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”，既可以此來吸引人氣，又能接受大眾的監(jiān)督，在一定程度上減少了管理的難度，因為一舉一動都在被群眾監(jiān)管。地攤就是線下的直播間，而直播間就是線上的地攤，利用自媒體的優(yōu)勢既創(chuàng)造收益，又幫助管理。新地攤經(jīng)濟(jì)可以單兵作戰(zhàn)，獨(dú)立直播出攤賣貨，以人設(shè)作為IP來吸引顧客；可以實現(xiàn)團(tuán)隊協(xié)同，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果，以區(qū)域為單位進(jìn)行異業(yè)聯(lián)盟，把一個區(qū)域打造成—個IP；可以嘗試自媒體+新零售直播的新地攤經(jīng)濟(jì)，這是自媒體的穩(wěn)定變現(xiàn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈共贏，實現(xiàn)線上直播和線下體驗深度融合的零售新模式。一波三折的地攤經(jīng)濟(jì)裹挾著人家煙火，讓我們不斷探索市場經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展因素。地攤經(jīng)濟(jì)該何去何從，是空歡喜一場還是站穩(wěn)腳跟，切實地關(guān)系到每一個個體經(jīng)營戶的利益與發(fā)展未來。地攤經(jīng)濟(jì)的軟著陸將“牽一發(fā)而動全身”，改變著市場管理層的監(jiān)管模式。我們只有真正理解了地攤經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢和劣勢并且正確地處理它，地攤經(jīng)濟(jì)才會得到良性發(fā)展。疫情期間，地攤經(jīng)濟(jì)確實為恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)提供了一份力量，但同時地攤經(jīng)濟(jì)面臨的考驗又難了一分，如何正確地處理疫情之下的地攤經(jīng)濟(jì)，地攤經(jīng)濟(jì)能否越走越遠(yuǎn)還是要看政府和各地的積極配合和謹(jǐn)慎處理。

[本文系基金項目：河北金融學(xué)院 2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（省級）（項目編號：S2020114 20008）的研究成果。]

（河北金融學(xué)院）